Гражданский кодекс часть 1

ООО «Автоспеццентр» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, административный орган), в котором просит признать незаконным отказ Управления в выдаче Обществу разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 02: 55 : 050506 : 335, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, у пересечения улицы Девонской и придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования М-5 «Урал, в соответствии с письмом от 26 марта 2018 г. № 86-04-1557 и обязать Управление принять решение о выдаче Обществу разрешения на снос зеленых насаждений на указанном земельном участке в течение одного месяца с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представитель Управления требования не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил.

ООО «Автоспеццентр» (далее – Общество, Заявитель) является арендатором земельного участка, площадью 226 182 кв.м. с кадастровым номером 02: 55 : 050506 : 335, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, у пересечения улицы Девонской и придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования М-5 «Урал, с разрешенным использованием – для проектирования и строительства многофункционального комплекса со складскими помещениями.

Основанием права аренды Общества является договор аренды земельного участка от 30.07.2009 № 1219-09, дата регистрации 25.08.2009, договор уступки прав аренды земельного участка от 08.12.2011, дата регистрации 22.12.2011, а также письмо Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 15590 от 11.06.2015.

По выписке из ЕГРН, полученной через ФГИС ЕГРН, сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют; сведения о том, что данный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков отсутствуют.

Согласно градостроительному плану земельного участка №RU03308000-13-352/Ю от 30.03.2013 земельный участок расположен в территориальной зоне КП-1 – для специализированных видов коммерческой деятельности, связанных с сортировкой, распределением и продажей крупных партий товаров, логистические центры, терминалы.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ для подготовки проектной документации Обществу необходимо обеспечить проведение инженерных изысканий, поскольку подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно п. 5 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

Во исполнение вышеуказанных требований по заданию Общества ООО «Граунд-Изыскания» подготовлена Программа на выполнение инженерно-геологических изысканий 005-ИГИ-18, которой предусмотрено, что перед началом изысканий заказчиком должны быть организованы работы по очистке территории от зеленых насаждений (деревьев и кустарников), подготовлены подъезды к скважинам и местам зондировок.

В этой связи, на основании ст. 47 Градостроительного кодекса РФ, Правил охраны, защиты и воспроизводства лесов и содержания зеленых насаждений в городском округе город Уфа Республики Башкортостан (пп 4.8-4.11, 4.14-4.17), Положения о порядке оценки и возмещения ущерба, нанесенного лесам и зеленому фонду на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 февраля 2010 г. № 23/19, Общество обратилось в уполномоченный орган – Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, Ответчик) с заявлением о выдаче письменного разрешения на снос (рубку) зеленых насаждений (деревьев и кустарников) на земельном участке с кадастровым номером 02: 55 : 050506 : 335, гарантировав оплату восстановительной стоимости вынужденно сносимых деревьев и кустарников.

В выдаче разрешения на снос зеленых насаждений Обществу Управлением письмом от 26 марта 2018 № 86-04-1557 отказано, в связи с тем, что указанный земельный участок расположен на территории городских лесов кварталов 23, 28. В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса РФ капитальное строительство в городских лесах запрещено.

Заявитель, считая данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы Общества, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как установлено судом, и не оспаривалось Управлением, Общество является арендатором земельного участка, площадью 226 182 кв.м. с кадастровым номером 02: 55 : 050506 : 335, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, у пересечения улицы Девонской и придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования М-5 «Урал, с разрешенным использованием – для проектирования и строительства многофункционального комплекса со складскими помещениями, на основании договора аренды земельного участка от 30.07.2009 № 1219-09, дата регистрации 25.08.2009, договора уступки прав аренды земельного участка от 08.12.2011, дата регистрации 22.12.2011, а также письма Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 15590 от 11.06.2015.

В соответствии с пунктом 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

Согласно предоставленной Заявителем выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют; сведения о том, что арендуемый Обществом земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков отсутствуют.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (п. 1); земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (п. 2).

Согласно пункту 3 названной статьи лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В соответствии с п. 5 указанной статьи, количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Управлением не представлено доказательств того, арендуемый Заявителем земельный участок входит в границы какого-либо лесничества, лесопарка, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Доказательств того, что земельный участок по данным Единого государственного реестра недвижимости относится к городским лесам, административным органом не представлено.

Управлением в дело представлена копия приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 17 мая 2018г. №433, согласно которому на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан создано лесничество, установлены его границы.

Однако в ходе судебного заседания доказательства отнесения арендуемого Заявителем земельного участка к границам, установленным данным приказом, Управлением не представлены.

Представитель ответчика сослался на то, что в настоящее время ведутся работы по постановке городских лесов на кадастровый учет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в связи с отсутствуем доказательств того, что арендуемый участок не входит в границы городских лесов, предусмотренные статьей 105 Лесного кодекса РФ ограничения на размещение объектов капитального строительства, на которые ссылалось Управление при отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, на арендуемый участок не распространяются.

Суд при этом учитывает, что вышеуказанный приказ издан после принятия Управлением решения об отказе заявителю разрешения на снос зеленых насаждений.

Согласно ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 35 названного Кодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Исходя из содержания части 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, включаются в зоны рекреационного назначения.

Согласно представленному Заявителем градостроительному плану земельного участка № RU 03308000-13-352/Ю от 30.03.2013 земельный участок расположен в территориальной зоне КП-1 – для специализированных видов коммерческой деятельности, связанных с сортировкой, распределением и продажей крупных партий товаров, логистические центры, терминалы.

Установленное договором аренды земельного участка от 30.07.2009 №1219-09 (дата регистрации 25.08.2009) разрешенное использование – для проектирования и строительства многофункционального комплекса со складскими помещениями.

Данные обстоятельства Управлением не оспаривались.

Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)к вопросам местного значения городского округа относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 3 статьи 43 упомянутого Закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Правилами охраны, защиты и воспроизводства лесов и содержания зеленых насаждений в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 февраля 2010 г. № 23/19 регламентирован порядок сноса зеленых насаждений при проектировании и строительстве объектов капитального строительства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.9 названных Правил организацию озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесов осуществляет Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УКХиБ).

Согласно пункту 4.8 Правил, снос и пересадка зеленых насаждений, попадающих под зоны застройки или прокладку подземных коммуникаций, установку высоковольтных линий и других сооружений, допускается только с разрешения УКХиБ.

В соответствии с пунктом 2.22.3 Правил юридические и физические лица, имеющие зеленые насаждения на своей территории и прилегающих к ним участках, обязаны осуществлять снос и пересадку деревьев и кустарников, изменение планировки сети газонов, дорожек, площадок, газонных ограждений и уничтожение садово-паркового оборудования, происходящих при строительстве, ремонте, уборке городского округа и других работах, только при наличии предварительного (до начала работ) письменного разрешения УКХиБ с возмещением восстановительной стоимости.

Пункт 4.9 Правил устанавливает, что за вынужденный снос зеленых насаждений, связанных с застройкой городского округа и прокладкой подземных коммуникаций, восстановительная стоимость возмещается заказчиком. Восстановление уничтоженных при застройке объектов зеленых насаждений заказчик обязан учитывать в сметах на строительство сооружений и коммуникаций.

В соответствии с п. 4.10 Правил снос и пересадка зеленых насаждений производится силами и средствами застройщиков. Застройщики вправе заключать договоры со специализированными организациями на выполнение указанных выше видов работ.

Согласно пункту 4.11 Правил отвод лесных насаждений или отдельно стоящих деревьев под рубку, независимо от их местонахождения, производится УКХиБ.

Согласно пункту 4.14 Правил восстановительная стоимость вносится в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пункт 4.17 Правил устанавливает, что при сносе зеленых насаждений лица, осуществившие данный снос, обязаны восстановить сносимые зеленые насаждения на своей или прилегающей территории в очередной вегетационный период или перечислить восстановительную стоимость в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан для их восстановления и сохранения необходимого баланса зеленых насаждений на территории городского округа по согласованию с УКХиБ.

Данным муниципальным правовым актом не предусмотрена возможность отказа Управлением в выдаче разрешения при вынужденном сносе зеленых насаждений в связи с планируемой застройкой территории.

При таких обстоятельствах, отказ Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Автоспеццентр» разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 02: 55 : 050506 : 335, подлежит признанию незаконным.

Данным отказом нарушаются права Заявителя на использование арендуемого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием в целях проектирования и строительства многофункционального комплекса со складскими помещениями, на выполнение инженерно-геологических изысканий в соответствии с утвержденной программой в целях подготовки проектной документации на строительство указанного объекта. Отказ препятствует Обществу производить освоение земельного участка в целях строительства и эксплуатации объекта коммерческого назначения.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на Управление.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме от 26 марта 2018г. в выдаче ООО "Автоспеццентр" разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050506:335, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Демский район городского округа город Уфа, у пересечения улицы Девонской и придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования М-5 «Урал» незаконным.

Обязать Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушение прав и законным интересов ООО "Автоспеццентр" путем принятия решения о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на указанном земельном участке в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "Автоспеццентр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С. Искандаров