Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахтарьяновой А.Г., рассмотрел дело по заявлению

ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (450096, <...>) и ФИО2 (450096, <...>)

о признании решения и предписания незаконными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2011 года;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан: ФИО4, представитель по доверенности от 12.05.2011 года № 41;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) о признании незаконными решения от 25.04.2011 года № А-35/10-11 и предписания от 25.04.2011 года № 28-А-35/10-11, ссылаясь на то, что услуги по наклейке почтовых марок и проверка описи вложения являются дополнительными инее входят в единый технологический процесс универсальной услуги.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан указывая на то, что решение и предписание вынесены в соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших свои требования и возражения, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение ФИО1 и ФИО2 на противоправные, по их мнению, действия ФГУП «Почта России».

На основании данного обращения Управление провело внеплановую проверку соответствия действий ФГУП «Почта России» требованиям законодательства о размещении заказов.

ФГУП «Почта России» включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 31 декабря 2004 года №216 ФГУП «Почта России» включено в федеральный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, в том числе по пересылке почтовых карточек простых, заказных; пересылка писем простых, заказных; пересылка бандеролей простых, заказных; услуги по доставке на дом пенсий и пособий с долями более 65%, на указанных товарных рынках, в границах Российской Федерации.

ФГУП «Почта России», в лице филиала УФПС РБ включено в региональный реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов по пересылке почтовых карточек простых, заказных; пересылка писем простых, заказных; пересылка бандеролей простых, заказных; доставка периодических печатных изданий по подписке и услуги по доставке на дом пенсий и пособий с долями более 65%, на указанных товарных рынках, в географических границах Республики Башкортостан.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 года №637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной почтовой связи», тарифы на пересылку внутренней письменной корреспонденции подлежат государственному регулированию и рассчитываются на основе данных, полученных в ходе раздельного учета доходов и расходов, осуществляемого оператором связи в соответствии с Приказом Мининформсвязи РФ от 11.09.2007 года №107 «Об утверждении Положения о ведении операторами почтовой связи раздельного учета доходов и расходов по оказываемым услугам почтовой связи».

Согласно п.3 данного Постановления, размер тарифов на регистрируемые услуги общедоступной почтовой связи должен быть доведен до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат и возмещение нормативной прибыли. Формирование экономически обоснованных затрат ФГУП «Почта России» осуществляет на основании «Методики расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению приформировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной почтовой связи», утвержденных приказом ФСТ России от 22.09.2009 №211-с/1.

В соответствии с п. 12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 года №221, регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом (т.е. опись вложения не является обязательным условием для пересылки регистрируемых почтовых отправлений).

Тарифы на оказание универсальных услуг почтовой связи утверждаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и контролю в отношении вопросов, связанных, с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов 1 естественных монополий. В порядке, установленном Правительством РФ (п.4 1 Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» универсальными услугами почтовой связи являются услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции в пределах территории Российской Федерации.

Письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты (статья 2 Федерального закона «О почтовой связи»).

Простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без егс расписки в получении.

Регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные)- принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом. Перечень видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, уведомлением о вручении и с наложенным платежом, определяется операторами почтовой связи (п. 12 Правил оказания услуг почтовой связи).

Из обращения ФИО1 следует то, что 25.01.2011г. заявителем посредством почтового отделения №54 ФГУП «Почта России», находящегося по адресу: <...>, было отправлено письмо с объявленной ценностью. За проверку описи вложения с него была взята плата в размере 7 руб.70 коп.

Согласно выданной квитанции №13300 от 25.01.2011г. (оператор ФИО5) с клиента (без указания фамилии) были приняты денежные средства в размере 79 руб. 36 коп., из которых:

71,67 руб.- в качестве тарифа;

7,70 руб.- в качестве оплаты проверки описи вложения;

0,04 руб. - страховой сбор;

Ценность бандероли 1,00 руб. Вес-654гр.

Из обращения ФИО2 следует, что операторами отделений почтовой связи иногда взимается плата за наклейку марок.

На момент отправки заявителем письма с объявленной ценностью действовал приказ Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 07.12.2010 года №385/с-2 «Об установлении тарифов на услугу почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП «Почта России», в соответствии « которым пересылка письма с объявленной ценностью до 20г. стоит 59,00руб.; за каждые последующие полные или неполные 20г. веса простого(ой), заказного (ой письма (бандероли) в размере 1,70 руб.; плата за объявленную ценность письма: за каждый полный или неполный 1 рубль оценочной стоимости в размере 0,03руб.

В примечании к приказу ФСТ РФ от 07.12.2010г. №385-с/2 указано, что Тарифы, указанные в пунктах 2.8 (плата за объявленную ценность письма: за каждый полный или неполный 1 рубль оценочной стоимости) и 3.5 (плата за объявленную ценность бандероли, пересылаемой наземным, воздушны: транспортом и комбинированным способом, взимается за каждый полный или неполный 1 рубль оценочной стоимости), являются предельными максимальными. Тарифы могут быть дифференцированы по филиалам, в зависимости от объемов сдаваемых почтовых отправлений и величины объявленной стоимости отправления. На территории Республики Башкортостан УФПС РБ-филиалом филиалом ФГУП «Почта России» издан приказ от 06.07.2010г. №282п «О введении тарифов на дополнительные услуги почтовой связи», в соответствии с которым, проверка по описи вложения РПО с объявленной ценностью (письма с объявленной ценностью, письма 1 класса с объявленной ценностью, бандероли с объявленной ценностью, бандероли 1 класса с объявленной ценностью, посылки с объявленной ценностью, отправлений внутренних ЕМС), сдаваемых с описью вложения, стоит 7,70 рублей с НДС (п.27); наклеивание почтовых марок на исходящую письменную корреспонденцию (за одно почтовое отправление), стоит 1,70 рублей с НДС (п.8).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В частности, запрещается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии со ст.2 Закона о почтовой связи: услуги почтовой связи -действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи; универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам; письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Таким образом, технологический процесс по приему и отправке открытых ценных писем включает в себя в том числе, и действия оператора по проверке описи вложения. Проверка описи вложения в письмо с объявленной ценностью наложенным платежом, сдаваемом отправителем в отдельно приобретенном конверте, самостоятельной услугой не является.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 17.07.1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи» плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе.

Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.

ФГУП «Почта России» допущены нарушения порядок ценообразования при взимании платы за не оказанные услуги, а так же при взимании платы не соответствующей реально установленной законодательством.

Таким образом, ФГУП «Почта России» злоупотребляет доминирующим положением на рынке услуг общедоступной почтовой связи.

В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых решения и предписания.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от №А-35/10-11 и №28-А-35/10-11 от 12.04.2011 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин