Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Воронкова Е. Г., при ведении протокола судебного заседания судьей Воронкова Е. Г., рассмотрев дело по иску

ООО «Эколог»

к КУС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и г.Давлеканово, ООО «Коммунальник»

о признании недействительным протокола № 1 от 12.01.2010 г. по итогам открытого конкурса и применении последствий недействительности

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 - директора/приказ № 1 от 20.01.03 г./

от ответчика – КУС МЗиИО ФИО2 - представителя по дов. от 12.01.2010 г.

от ответчика ООО «Коммунальник» - ФИО3 - дов. № 06 от 16.02.2010 г.

ФИО4 - представителя по дов. № 7 от 16.02.2010 г.

Исковые требования заявлены о признании протокола по итогам конкурса № 1 от 12 января 2010 г. на право заключения договора безвозмездного пользования полигоном твёрдо-бытовых отходов/ТБО/, расположенном в Давлекановском районе, трасса «Уфа-Раевка» в 200-х метрах от АЗС № 5 на северо-восток недействительным.

Уточнением от 16.02.2010 г. истец уточнил обоснование исковых требований и заявил о применении последствий недействительности итогов открытого конкурса. Заявление принято./ т. 1 л.д. 78-81/.

Заявлением от 10 марта 2010 г. требования уточнено правовое обоснование требований. Заявление принято/т. 1 л.д. 111-115/.

Ответчики иск не признали по доводам, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно информационному сообщению в газете «Асылыкуль» Давлекановского района от 14 ноября 2009 г. Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району и г. Давлеканово был объявлен конкурс на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, т.е. объектом - полигон ТБО/твёрдых бытовых отходов/-сооружение, расположенное по адресу: г. Давлеканого, трасса Уфа-Раевка, 200 м от АЗС № 5 на северо-восток.

ООО «Эколог» подало заявку на участие в вышеуказанном конкурсе, который был проведён 12 января 2010 г. Итоги конкурса оформлены протоколом № 1 от 12 января 2010 г.

Участниками открытого конкурса являлись ООО «Эколог» и ООО «Коммунальник».

Победителем конкурса признано ООО «Коммунальник».

Полагая, что конкурс проведён с нарушением Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с учётом внесённых изменений и дополнений от 17.07.2009 г., ФЗ № 173-ФЗ, Федерального Закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «О размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г., истец обратился с настоящим иском.

Ответчик – организатор конкурса иск не признал по доводам, изложенным в отзыве/т.1 л.д. 92-93/, в частности указывает, что истец не верно ссылается на ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., которым процедура открытого конкурса не регламентируется. Открытый конкурс на право заключения договора безвозмездного пользования на полигон ТБО, находящийся в собственности муниципального района Давлекановский район РБ, находящихся по адресу: Республика Башкортостан, г. Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200 м. от АЗС на северо-восток, проводился в соответствии с Федеральным закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ. При этом членами комиссии предложения участников были внимательно изучены, объективно оценены и определён победитель торгов.

Доводы ответчика по соблюдению требований ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ при проведении конкурса не подтверждены документально, что не соответствует требованиям ст. 65 АПК РФ.

Требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, объектом, выставленным на конкурс, как видно из объявления/т.1 л.д. 97/ являлся полигон твёрдых бытовых отходов - сооружение, расположенное по адресу: г. Давлеканово, трасса Уфа-Раевка, 200 м. от АЗС № 5 на северо-восток.

Оцениваемый объект из сетки-рабицы, год постройки 2000 г., длина 470 м., высота 2 м. Забор является ограждением земельного участка, предназначенного для захоронения ТБО.

Срок действия договора 3 года.

Критерии конкурса и их правила:

- лучший проект по использованию объекта с сохранением профиля;

- стоимость вложения средств на развитие полигона;

- стоимость проведения работ по реконструкции подъездных путей к полигону;

Таким образом, как видно из объявления объектом является недвижимое имущество - полигон по захоронению твёрдых бытовых отходов, а цель выставления объекта на конкурс - реконструкция полигона и подъездных путей к нему.

Согласно ст. 1 ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно пункту 2 ст. 1 под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

(в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ)

Исходя из критериев конкурса, указанных в объявлении, цель проведения конкурса ни поставка товаров, ни оказание услуг.

Следовательно, при рассмотрении данного спора следует руководствоваться ФЗ «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ от 21.07.2005 г.

Согласно статьи 1 указанного Закона целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Статья 3 названного Закона содержит требования к концессионному соглашению, в частности:

1. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

3. В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

4. Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

(часть четвертая в ред. Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ)

9. Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

Кроме того, согласно ст. 6 срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера по концессионному соглашению.

Таким образом, как отмечено выше, объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Ответчик заявил, что доказательств регистрации права собственности на объект - полигон по захоронению твёрдых бытовых отходов нет, право не зарегистрировано.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Также отсутствует и технический паспорт на объект недвижимости – полигон, в связи с чем не представляется возможным указать его описание, технические характеристики.

По результатам конкурса заключено не концессуальное соглашение/может содержать элементы различных видов договоров/, а договор на безвозмездное пользование сеткой-рабицей, т.е. не тем объектом, который выставлялся на конкурс и который нуждается в реконструкции и вложении инвестиций, а лишь часть его - забор.

Такой договор не может являться заключенным и в силу ст. 432 ГК РФ, т.е. отсутствуют существенные условия договора, определённые в ст. 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ от 21.07.2005 г.

Кроме того, договор нельзя признать законным, поскольку подписан по результатам недействительным торгов, как проведённых с нарушением требований указанного Закона.

Не соблюдение требований указанного закона по указанию конкурсной документации в объявлении и как следствие не представление её в том виде, как требует Федеральный Закон «О концессуальных соглашениях» привело к определению победителя с не соблюдением требований, изложенных в статье 33 названного Закона.

В соответствии со ст. 33 победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, определяемые в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 32 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ)

2. В случае, если два и более конкурсных предложения содержат равные наилучшие условия, победителем конкурса признается участник конкурса, раньше других указанных участников конкурса представивший в конкурсную комиссию конкурсное предложение.

3. Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений, в котором указываются:

1) критерии конкурса;

2) условия, содержащиеся в конкурсных предложениях;

3) результаты рассмотрения конкурсных предложений с указанием конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их несоответствии требованиям конкурсной документации;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ)

4) результаты оценки конкурсных предложений в соответствии с частями 5, 5.1 и 6 статьи 32 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ)

5) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса, обоснование принятого конкурсной комиссией решения о признании участника конкурса победителем конкурса.

4. Решение о признании участника конкурса победителем конкурса может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанный протокол, содержащий сведения согласно данной норме суду не представлен.

Иные доводы истца по не соблюдению процедуры проведения конкурса, в частности не размещение объявления на сайте в сите «Интернет» и т.д. не исследуются судом, как не повлекшие нарушение прав истца, участвовавшего, но не ставшего победителем конкурса.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 448, 449 ГК РФ требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Эколог» к КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканого, ООО «Коммунальник» о признании недействительным протокола № 1 от 12.01.2010 г. по итогам открытого конкурса и применении последствий недействительности удовлетворить.

Признать недействительным протокол № 1 от 12.01.2010 г. по итогам открытого конкурса.

Признать недействительным договор № 1 от 02.02.2010 г. о передаче муниципального имущества - забора из сетки-«рабица» полигона ТБО длиной 470 м., рыночной стоимостью 265,0 тыс. руб. недействительным.

Взыскать с КУС Минземимущества РБ по Давлекановскому району и г.Давлеканово, ООО «Коммунальник» в пользу ООО «Эколог» по 1000 руб. с каждого сумму расходов по государственной пошлине.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Г.Воронкова