Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Автор» (далее Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела по г.Стерлитамак Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 20.05.2010г. по делу № 51 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей (с учетом уточнения).

ООО «Автор» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления.

В соответствии с требованиями п.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Суд, рассмотрев заявленное ООО «Автор» ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик требования Общества не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что 13.04.2010г. Прокуратурой г.Стерлитамак совместно со специалистом отдела по г.Стерлитамак Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан проведена проверка по обращению ФИО4, ФИО5, ФИО6 о незаконном функционировании рынка автозапчастей по адресу: <...> с/т «Содружество».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Автор», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 02:56:040403:1445, площадью 795 кв.м., расположенного по адресу: <...> с/т «Содружество», с разрешенным использованием – земли населенных пунктов для садоводства, на основании свидетельства о государственной регистрации права № 172291 от 24.09.2009г., использует указанный участок под объекты мелкорозничной торговли во временных сооружениях.

По результатам проверки составлена справка от 13.04.2010г.

29 апреля 2010 года и.о. заместителя прокурора г.Стерлитамак, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Автор» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

20 мая 2010 года Отделом по г.Стерлитамак Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан вынесено постановление по делу № 51 о привлечении ООО «Автор» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Кроме того, Обществу выдано предписание от 20.05.2010г. по делу № 51 об устранении нарушения земельного законодательства.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Автор» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, ООО «Автор» имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 02:56:040403:1445, площадью 795 кв.м., расположенный по адресу: <...> с/т «Содружество», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 04 АВ № 172291 от 24.09.2009г.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 04 АВ № 172291 от 24.09.2009г. данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, для садоводства.

Согласно письму Отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Стерлитамак от 12.03.2010г. № 437, земельный участок с кадастровым номером 02:56:040403:1445, площадью 795 кв.м., расположенный по адресу: <...> с/т «Содружество», относится к территориальной зоне «ОД-2». В данной территориальной зоне одним из основных видов разрешенного использования является размещение объектов мелкорозничной торговли во временных сооружениях или во вне их, рассчитанных на малый поток посетителей: киоски, павильоны, палатки (л.д.14).

08.04.2010г. ООО «Автор» получен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 02:56:040403:1445, площадью 795 кв.м., в котором указано разрешенное использование – объекты мелкорозничной торговли во временных сооружениях, рассчитанных на малый поток посетителей.

Данные сведения зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04 АВ № 537374 от 29.04.2010г.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2010г. в ходе проверки установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.09.2009г. земельный участок с кадастровым номером 02:56:040403:1445, площадью 795 кв.м., находящийся в собственности у ООО «Автор», отнесен к категории земель, предназначенных для садоводства. В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке осуществляется мелкорозничная торговля, что противоречит предусмотренному целевому назначению указанного земельного участка. Указанное свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> с/т «Содружество», который согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.09.2009г. отнесен к землям, предназначенным для садоводства.

На основании изложенного Отделом по г.Стерлитамак Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан сделан вывод о нецелевом использовании ООО «Автор» земельного участка. В обжалуемом постановлении контролирующим органом указано на то, что проведенной проверкой было выявлено использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, установленного в правоустанавливающем документе.

Между тем, свидетельство о государственной регистрации права является документом, удостоверяющим право собственности на землю, но не определяет категорию земель и разрешенное использование.

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правовой режим земельных участков определяется Градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решением Совета городского округа город Стерлитамак от 10.06.2008г. № 2-2/7з утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее Правила).

В соответствии со ст.3 гл.3.1 Правил основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст.2 гл.9 Правил в состав общественно-деловых зон включена в том числе, зона "ОД-2" – для общественной, деловой и жилой застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа город Стерлитамак, включающий объекты городского значения.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа город Стерлитамак приведены в таблице 1 Правил.

В соответствии с п.3.6 указанной таблицы разрешенными видами использования земельных участков в зоне «ОД-2», являются в том числе, объекты мелкорозничной торговли во временных сооружениях и вне их, рассчитанные на малый поток посетителей: киоски, павильоны, палатки.

Как следует из письма Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 12.03.2010г. № 437, земельный участок с кадастровым номером 02:56:040403:1445, площадью 795 кв.м., расположенный по адресу: <...> с/т «Содружество», относится к территориальной зоне «ОД-2». В данной территориальной зоне одним из основных видов разрешенного использования является размещение объектов мелкорозничной торговли во временных сооружениях или во вне их, рассчитанных на малый поток посетителей: киоски, павильоны, палатки (л.д.14).

В соответствии с подп.13, 14 п.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе:

категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Как следует из выписки из государственного кадастра недвижимости от 08.04.2010г., разрешенным видом использования земельного участка ООО «Автор» (кадастровый номер 02:56:040403:1445, площадь 795 кв.м., расположенный по адресу: <...> с/т «Содружество»), является объекты мелкорозничной торговли во временных сооружениях, рассчитанных на малый поток посетителей.

Таким образом, ООО «Автор» использует принадлежащий ему на праве собственности земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования.

С учетом изложенного, в действиях ООО «Автор» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ.

Кроме того, частью 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 Кодекса).

В силу п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, однако, вопрос о наличии вины ООО «Автор» в совершении вменяемого ему правонарушения им не исследовался. В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении от 20.05.2010г. по делу № 51 и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, в чем конкретно состоит вина Общества, привлекаемого к административной ответственности.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Кроме того, в обжалуемом постановлении отсутствует ссылка на конкретную часть статьи 8.8 КоАП РФ, состоящей их двух частей, по которой ООО «Автор» привлечено к административной ответственности.

Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененных на основании всестороннего, полного и объективного их исследовании согласно ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что административным органом, в нарушение положений ч.4 ст. 210 АПК РФ, вина заявителя в совершенных административных правонарушениях не установлена, в связи с чем, состав вменяемого заявителю административного правонарушения не доказан, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания постановления незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Автор» удовлетворить.

Постановление Отдела по г.Стерлитамак Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 20.05.2010г. по делу № 51 о привлечении ООО «Автор» к административной ответственности по ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва