Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450071, <...> СССР, 30/5)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, 450075, РБ, г. Уфа)

третьи лица без самостоятельных требований:

1. открытое акционерное общество «Региональный банк развития» (ОАО АКБ «РБР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450076, РБ, <...>);

2. ФИО2 (450071, РБ, г. Уфа);

3. ФИО7 (РБ, г. Уфа)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО4, доверенность № 333 от 04.01.2014 года;

от ответчика – ФИО1, арбитражный управляющий, паспорт;

от ОАО «Региональный банк развития» (ОАО АКБ «РБР») - ФИО5, доверенность № 152 от 29.07.2013 года, ФИО6, доверенность № 240 от 10.12.2012 года;

от ФИО2 – ФИО2, паспорт;

от ФИО7 – ФИО7, паспорт.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ОАО АКБ «РБР» (податель жалобы в Управление Росреестра по РБ), ФИО2 (представитель комитета кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр»), ФИО7 (внешний управляющий ОАО «СтройПроектЦентр»).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает правонарушение малозначительным и просит ограничиться устным замечанием.

Представитель ОАО АКБ «РБР» в судебном заседании требования заявителя поддерживает.

Третьи лица - Палтусова Вера Александрова и ФИО7 с требованиями заявителя не согласны, просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по результатам административного расследования, при проведении проверки деятельности арбитражного управляющего и при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в действия арбитражного управляющего ФИО1, установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.12.2012 года по делу № А07-21465/2011 в отношении ОАО «СтройПроектЦентр» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден ФИО1. Данный судебный акт оставлен в силе Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-697/2013 от 18.02.2013 года.

В результате административного расследования в отношении деятельности внешнего управляющего ОАО «СтройПроектЦентр» ФИО1 выявлены нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», свидетельствующие о неисполнении конкурсным управляющим обязанностей арбитражного управляющего.

Согласно определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.04.2012 года в отношении ОАО «СтройПроектЦентр» применяются правила параграфа 7 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании п. 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Заявителю вменяются арбитражному управляющему следующие нарушения:

1. В соответствии с п. 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собраний кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно п. 2 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в случае, если количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает пятьсот, надлежащим уведомлением признается опубликование сообщения о проведении собрания кредиторов в средствах массовой информации в порядке, определенном статьей 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Положения п. 1 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с указанным Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве применяются с 1 апреля 2011 года (п. 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2010 года № 429-ФЗ).

На основании п. 5 статьи 201.6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» участники строительства в части требований о передаче жилых помещений имеют право участвовать в собраниях кредиторов и обладать числом голосов, определяемых исходя из суммы, уплаченной участником строительства застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) стоимости переданного застройщику имущества.

В реестр требований кредиторов, реестр требований о передаче жилых помещений ОАО «СтройПроектЦентр» включены требования более 500 кредиторов. Сообщение о проведении 19.11.2013 года собрания кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр» опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 202 от 02.11.2013 года.

В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения о проведении 19.11.2013 года собрания кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр» не размещены, что подтверждает нарушение п. 2 статьи 13, п. 1 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В этой части факт правонарушения и вина арбитражного управляющего подтверждены материалами дела и ответчиком по существу не отрицаются.

2. Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 года № 56 (далее - Общие правила).

На основании п.4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

В повестку дня собрания кредиторов 19.11.2013 года ОАО «СтройПроектЦентр» включен вопрос «Внесение изменений в план внешнего управления».

В соответствии с информационным сообщением, опубликованным в газете «Коммерсантъ» № 202 от 02.11.2013года указано следующее: «С материалами, подготовленными внешним управляющим к собранию кредиторов, можно ознакомится с 05.11.2013 года до 15.11.2013 года, с 09 час.00 мин. до 12 час.00 мин., по адресу: 450077, <...>, ГУП «Фонд жилищного строительства РБ», каб. № 214.Справки по вопросам ознакомления с документами по телефону: <***>.».

Согласно акта от 07.11.2013 года № 1/2-388, составленного нотариусом г. Уфы РБ ФИО9, в присутствии представителей ОАО «Региональный банк развития» ФИО10 и ФИО5 по адресу: <...>, в помещении ГУП «Фонд жилищного строительства РБ» каб. 214 07.11.2013 года с 10 час. 50 мин. до 11 час. 00 мин. документы и материалы, подготовленные внешним управляющим к собранию кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр», назначенному на 19.11.2013 года не представлены.

Согласно акта от 08.11.2013 года № 1/2-431, составленного нотариусом г. Уфы РБ ФИО9, в присутствии представителя ОАО «Региональный банк развития» ФИО5 по адресу: <...>, в помещении ГУП «Фонд жилищного строительства РБ» каб. 214 08.11.2013 года с 11 час. 03 мин. до 11 час. 10 мин. документы и материалы, подготовленные внешним управляющим к собранию кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр», назначенному на 19.11.2013 года не представлены.

Согласно акта от 10.12.2013 года № 1/2-726, составленного нотариусом г. Уфы РБ ФИО9, по результатам присутствия 19.11.2013 года на собрании кредиторов - участников строительства ОАО «СтройПроектЦентр» (адрес: <...> д. За, корп. 2) материалы, подлежащие согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня, не представлены.

Данные факты свидетельствуют о нарушении п. 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», п. 4 Общих правил.

Арбитражным управляющим представлены изменения в план внешнего управления ОАО «СтройПроектЦентр» с отметкой о сдаче в ОАО «Региональный банк развития» 08.11.2013 года. Данный факт не является свидетельством отсутствия нарушения п. 4 Общих правил по непредставлению возможности ознакомится 07.11.2013 года, 08.11.2013 года по адресу, указанному в публикации представителю ОАО «Региональный банк развития» с материалами, подготовленными к собранию кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр» 19.11.2013 года, так как в сообщении о проведении данного собрания кредиторов не указано на ознакомление путем направления материалов кредиторам.

Ссылка ответчика и третьих лиц ФИО2 И ФИО7 на организационно-технический характер выявленного нарушения судом принимается, что однако не свидетельствует об отсутствии вины арбитражного управляющего в совершении правонарушения, поскольку состав правонарушения, ответственность за совершении которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ является формальным.

3. В соответствии с п. 3, п. 4 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов путем заполнения журнала регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме).

Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 года № 235 (далее - Типовая форма журнала), предусматривает заполнение следующих сведений:

- времени регистрации, наименование участника собрания кредиторов, отметку о статусе участника собрания кредиторов, адрес места нахождения участника собрания кредиторов, Ф.И.О. представителя участника собрания кредиторов, вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов, размер требования конкурсного кредитора, уполномоченного органа согласно требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, отметку о количестве голосов, подпись участника собрания кредиторов.

В соответствии с п. 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсные кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника имеют право голоса на собраниях кредиторов:

- в ходе наблюдения;

- в ходе финансового оздоровления и внешнего управления в случае отказа от реализации предмета залога или вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога в ходе соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов, вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса, в том числе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

На основании п.п. «а» п. 7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий при открытии собрания кредиторов объявляет о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов.

Согласно приказа внешнего управляющего ОАО «СтройПроектЦентр» для обеспечения подготовки организации и проведения собрания кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр» 19.11.2013 года, в том числе для осуществления регистрации участников собрания кредиторов привлечены третьи лица.

Регистрация участников собрания кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр» 19.11.2013 года самим арбитражным управляющим не осуществлялась, что не опровергается арбитражным управляющим и подтверждается актом от 10.12.2013 года № 1/2-726, составленным нотариусом г. Уфы РБ ФИО9, по результатам присутствия 19.11.2013 года на собрании кредиторов-участников строительства ОАО «СтройПроектЦентр». Информация о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр» на собрании кредиторов 19.11.2013 года не объявлялась, что подтверждается актом от 10.12.2013 года № 1/2-726, составленным нотариусом г. Уфы РБ ФИО9, по результатам присутствия 19.11.2013 года на собрании кредиторов-участников строительства ОАО «СтройПроектЦентр». Данные факты подтверждают нарушение п. 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», п. 3, п. 4, п. 5, п.п. «а» п. 7 Общих правил.

В результате того, что регистрация участников собрания кредиторов осуществлялась не самим арбитражным управляющим в журнале регистрации участников собрания кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр» от 19.11.2013 года не оформлена часть сведений, предусмотренных Типовой формой журнала: не указана отметка о количестве голосов участников собрания кредиторов, не заполнены сведения о Ф.И.О. представителя участника собрания кредиторов, вид номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов части участников собрания кредиторов, отсутствует подпись участника собрания кредиторов, не внесены сведения об ОАО «Региональный банк развития», включенной в реестр требований кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр» на основании статьи 201.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в четвертую очередь на основании определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2013года, как обеспеченные залогом имущества должника.

Так, не указано время регистрации участников собрания кредиторов ФИО11 (порядковый № 31), ФИО12 (порядковый № 101), ФИО13 (порядковый №276); внесены в журнал под порядковым № 1271 сведения о регистрации в 13 час. 40 мин. сведений об участнике собрания кредиторов ФИО5, действующей по доверенности от 29.07.2013 года № 152 с размером требований 1107 040, являющейся фактически представителем кредитора - ОАО «Региональный банк развития», в связи с чем на отдельном листе вновь осуществлена регистрация под порядковым № 1271 в 13 час. 53 мин. участника собрания кредиторов ОАО «Региональный банк развития», интересы которого представляла по доверенности от 29.07.2013 года № 152 ФИО5 с указанием на место проведения собрания кредиторов: <...> Октября, 21 (Дворец молодежи), 20 мая 2013 года окончание регистрации 09 час. 00 мин. 20.05.2013 года, окончание регистрации 11 час. 00 мин. 20.05.2013 года, что не соответствует действительности.

В этой части вина арбитражного управляющего подтверждается представленными доказательствами.

4. В соответствии с п.п. «а» п. 7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий открывает собрание кредиторов и объявляет о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов.

Согласно акта от 10.12.2013 года № 1/2-726, составленного нотариусом г. Уфы РБ ФИО9, по результатам присутствия 19.11.2013 года на собрании кредиторов-участников строительства ОАО «СтройПроектЦентр» установлено следующее: «Председателем собрания объявлены результаты регистрации участников на собрании присутствовали конкурсные кредиторы-участники строительства с правом голоса, с суммой требования в размере около 1 608 000 000 рублей, что составляет 50,67 процентов от общего числа голосов кредиторов-участников строительства».

При этом в протоколе собрания кредиторов-участников строительства ОАО «СтройПроектЦентр» от 19.11.2013 года указано следующее: «19.11.2013 года на собрании кредиторов-участников строительства присутствовали конкурсные кредиторы-участники строительства с правом голоса, с суммой требований, включенных в реестр, определяемой в соответствии с п. 3 статьи 12 и п. 3 статьи 201.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в размере 1 155 800 356 рублей или 54,8% от общего числа голосов кредиторов-участников строительства, включенных в реестр требований».

Данные факты свидетельствуют о недобросовестном исполнении обязанностей арбитражного управляющего при объявлении о результатах регистрации в нарушение п.п. «а» п. 7 Правил.

5. На основании п. 8 Общих правил перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

Исходя из акта от 10.12.2013 года № 1/2-726, составленного нотариусом г. Уфы РБ ФИО9, по результатам присутствия 19.11.2013 года на собрании кредиторов-участников строительства ОАО «СтройПроектЦентр» председателем собрания, внешним управляющим ОАО «СтройПроектЦентр» ФИО1 при обсуждении второго вопроса повестки дня разъяснено как заполнять бюллетени.

В нарушение п. 8 Общих правил арбитражным управляющим на собрании кредиторов ОАО «СтройПроектЦентр» 19.11.2013 года не разъяснен порядок голосования и заполнения бюллетеня по вопросам повестки дня:

- «Внесение изменений в план внешнего управления»

- по дополнительным вопросам «Выбор саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из числа членов которой будет представлена кандидатура арбитражного управляющего для утверждения Арбитражным судом Республики Башкортостан в качестве внешнего управляющего ОАО «СтройПроектЦентр»; «Выбор кандидатуры арбитражного управляющего для утверждения Арбитражным судом Республики Башкортостан в качестве внешнего управляющего ОАО «СтройПроектЦентр».

6. В соответствии с п.п. «а» п. 8 Общих правил по окончании голосования арбитражный управляющий осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня.

На основании акта от 10.12.2013 года № 1/2-726, составленного нотариусом г. Уфы РБ ФИО9, по результатам присутствия 19.11.2013 года на собрании кредиторов-участников строительства ОАО «СтройПроектЦентр» председателем собрания, внешним управляющим ОАО «СтройПроектЦентр» ФИО1 подсчет голосов и объявление результатов голосования по каждому вопросу повестки дня не осуществлялось, что подтверждает нарушение п.п. «а» п. 8 Общих правил.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении полномочий внешнего управляющего ОАО «СтройПроектЦентр» не исполнил обязанности, установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ установленным, так как все доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является истечение сроков исковой давности привлечения к административной ответственности.

Срок привлечения ФИО14 к административной ответственности, установленный п. 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы ответчика о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняются.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Применение названной статьи является правом, а не обязанностью суда.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обязательствам.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае существенная угроза заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Факт совершения правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 00080214 от 23.01.2014 года и другими материалами по делу.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ позволяет суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

С учетом обстоятельств дела суд избирает наказание в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450071, <...> СССР, 30/5) требования удовлетворить.

Признать арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, 450075, РБ, <...> 1А-23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, 450075, РБ, <...> 1А-23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей (двадцать пять тысяч рублей).

Реквизиты получателя административного штрафа:

Получатель штрафа – Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан)

ИНН – <***>

КПП – 027601001

Номер счета получателя – 40101810100000010001

Наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа

БИК - 048073001

Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов

Код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 6000 140

ОКТМО – 80701000

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев