Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Аспанова А.Р., при ведении протокола судебного заседания судьей Аспановым А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (жалобе)

Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1

при участии

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №47 от 09.07.2008г., ФИО3, представитель по доверенности №22 от 05 декабря 2007 года,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 31.06.2008г.

Ханты-Мансийский окружной фонд обязательного медицинского страхования обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1

Представитель заявителя требования поддерживает, просит иск удовлетворить.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен, просит в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела, в Ханты-Мансийский окружной фонд обязательного медицинского страхования (далее по тексту - Ханты-Мансийский ОФОМС) 19 июня 2008 года поступило Требование от 06.06.08г. №21451/25, подписанное судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 (далее по тексту - судебным приставом-исполнителем).

Указанным Требованием предписывалось: обеспечить явку представителя Ханты-Мансийского ОФОМС к 09:00 часам 16.06.08 по адресу: <...>, для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ханты-Мансийский ОФОМС считает, что действия судебного пристава-исполнителя направленные на привлечение Ханты-Мансийского ОФОМС к административной ответственности, в соответствии с доводами, изложенными в Требовании от 06.06.08 №21451/25 являются незаконными и не подлежат применению по следующим основаниям:

В требовании от 06.06.08 №21451/25 судебный пристав-исполнитель указывает, что в адрес Ханты-Мансийского ОФОМС 05.05.08 был направлен запрос о предоставлении сведений о месте работы должников, а также был установлен семидневный срок на предоставление информации по указанному запросу. Так как запрошенные сведения по запросу не были предоставлены судебному приставу-исполнителю, это послужило основанием для направления Ханты-Мансийскому ОФОМС Требования от 06.06.08 №21451/25.

Запрос от 05.05.08 (исх.№15881/25) №25/8420/162/8/2008 (далее по тексту - запрос №25/8420/162/8/2008) поступил в Ханты-Мансийский ОФОМС 06.05.08 посредством факсимильной связи, подлинник запроса не получен Ханты-Мансийским ОФОМС и по настоящий момент, таким образом с достаточной уверенностью нельзя утверждать, что указанный запрос поступил от надлежащего лица и соответствует предполагаемому оригинальному запросу, никаких подтверждений о том, что судебный пристав-исполнитель направлял в адрес Ханты-Мансийского ОФОМС оригинальный запрос, посредством почтовой связи, Ханты-Мансийскому ОФОМС представлено не было. В тексте запроса №25/8420/162/8/2008 судебный пристав-исполнитель указал персональные данные двадцати трех физических лиц (такие как: фамилия, имя, отчество; дату рождения; предполагаемый адрес регистрации) и потребовал, чтобы Ханты-Мансийский ОФОМС, в семидневный срок посредством факсимильной связи (не обеспечивающей конфиденциальность передаваемых сведений) предоставил ему информацию о месте работы указанных лиц (что также относится к
персональным данным). Никаких сведений о реквизитах исполнительных производств, которые предположительно были возбуждены в отношении указанных в запросе лиц, в запросе также не содержалось.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, считает вышеуказанные действия законными и обоснованными.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ, документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, а также документы, подписанные электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются, как оригинальные только в том случае если это прямо установлено федеральным законом, иным нормативным правовым актом или договором.

Действующим законодательством не предусмотрено, что запрос судебного пристава-исполнителя, направленный посредством факсимильной связи, обладает свойствами оригинального запроса.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.08 №724 определено, что Федеральная служба судебных приставов подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе судебных приставов (утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.04 №1316) Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) в своей деятельности руководствуется актами Минюста России.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 16.11.07 №220 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации» в связи с изменениями в законодательстве и нормативных правовых актах, регулирующих делопроизводство государственных органов и необходимостью приведения процедур документирования и документооборота в Министерстве юстиции Российской Федерации в соответствие с указанными изменениями утверждена Инструкция по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации. Согласно пункту 75 указанной Инструкции передаваемая и принимаемая по факсимильной связи служебная информация не может быть использована в качестве официального документа.

В соответствии с Приказом Федеральной службы судебных приставов от 27.12.06 №179 «Об утверждении и введении в действие инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. Согласно пункту 5.5.3.5 указанной Инструкции передаваемая и принимаемая по факсимильной связи служебная информация не считается официальным документом и подлежит обязательному дублированию досылкой подлинника документа на бумажном носителе тому же адресату почтовой или фельдъегерской связью.

Таким образом, федеральным законодательством и внутренними локальными актами Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов установлено, что передаваемая и принимаемая по факсимильной связи служебная информация не считается официальным документом. Следовательно, и запрос судебного пристава-исполнителя №25/8420/162/8/2008 направленный факсимильной связью, за неисполнение требований которого судебный пристав-исполнитель принимает меры направленные на привлечение Ханты-Мансийского ОФОМС к административной ответственности, не является официальным документом.

Кроме того, Федеральным законодательством России установлен особый правовой режим оборота персональных данных.

Федеральным законом от 19.12.05 №160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 года (далее -Конвенция). Согласно статье 7 Конвенции для защиты персональных данных, хранящихся в автоматизированных базах данных, принимаются надлежащие меры безопасности, направленные на предотвращение их случайного или несанкционированного уничтожения или случайной потери, а также на предотвращение несанкционированного доступа, их изменения или распространения таких данных.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.97 №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» установлено, что к сведениям конфиденциального характера относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.06 №152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27.07.06 №152-ФЗ, оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных. Статьей 7 Федерального закона от 27.07.06 №152-ФЗ предусмотрено, что операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.

Согласно статье 19 Федерального закона от 27.07.06 №152-ФЗ, оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.07.06 №152-ФЗ лица, виновные в нарушении требований Федерального закона от 27.07.06 №152-ФЗ, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.06 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что является обязательным, соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации, а также соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа. Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 27.07.06 №149-ФЗ, обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить: предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации; предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27.07.06 №149-ФЗ, нарушение требований Федерального закона от 27.07.06 №149-ФЗ влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.07 №781 утверждено Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных (далее - Положение). Согласно пункту 2 Положения: безопасность персональных данных достигается путем исключения несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иных несанкционированных действий; безопасность персональных данных при их обработке в информационных системах обеспечивается с помощью системы защиты персональных данных, включающей организационные меры и средства защиты информации (в том числе шифровальные (криптографические) средства, средства предотвращения несанкционированного доступа, утечки информации по техническим каналам, программно-технических воздействий на технические средства обработки персональных данных), а также используемые в информационной системе информационные технологии; технические и программные средства должны удовлетворять устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям, обеспечивающим защиту информации. Для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах осуществляется защита речевой информации и информации, обрабатываемой техническими средствами, а также информации, представленной в виде информативных электрических сигналов, физических полей, носителей на бумажной, магнитной, магнитно-оптической и иной основе.

Согласно пункту 7 Положения: обмен персональными данными при их обработке в информационных системах осуществляется по каналам связи, защита которых обеспечивается путем реализации соответствующих организационных мер и (или) путем применения технических средств. В соответствии с пунктом 11 Положения, при обработке персональных данных в информационной системе должно быть обеспечено: проведение мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к персональным данным и (или) передачи их лицам, не имеющим права доступа к такой информации, а так же постоянный контроль, за обеспечением уровня защищенности персональных данных.

Учитывая вышеизложенные нормы федерального законодательства, определяющие специфику особого правового режима оборота персональных данных, Письмом от 08.05.08 №1254 Ханты-Мансийский ОФОМС обратился к Начальнику отдела - Старшему судебному приставу Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан. В Письме от 08.05.08 №1254 Ханты-Мансийский ОФОМС в отношении факсимильного запроса (исх.№15881/25) №25/8420/162/8/2008 указал следующее:

Так как сведения, запрошенные по факсимильному запросу (исх.№15881/25) №25/8420/162/8/2008 являются персональными данными имеющие конфиденциальный характер, то передача их почтовой, факсимильной, электронной связью и любым иным способом, не исключающим несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого может стать уничтожение, изменение, копирование, распространение персональных данных, а также осуществление иных несанкционированных действий - недопустима и противоречит действующему законодательству. Требование, содержащееся в факсимильном запросе №25/8420/162/8/2008 о передаче персональных данных имеющих конфиденциальный характер судебному приставу-исполнителю посредством факсимильной связи, так же является незаконным.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.07 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Но только в том случае если требования законны и не противоречат федеральному законодательству. В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 02.10.07 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель имеет право запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, но согласно статье 4 Федерального закона от 02.10.07 №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется в соответствии с принципом законности, таким образом, и запрос судебного пристава-исполнителя и порядок получения им сведений по запросу, должен соответствовать федеральному законодательству.

С целью соблюдения положений статей 4, 6, п.2 ст.64 Федерального закона от 02.10.07 №229-ФЗ, а также норм законодательства регламентирующего оборот персональных данных конфиденциального характера, в Письме от 08.05.08 №1254 Ханты-Мансийский ОФОМС в отношении факсимильного запроса (исх.№15881/25) №25/8420/162/8/2008 также указал, что готов предоставить запрошенную конфиденциальную информацию, но только таким способом, который предусмотрен и разрешен законодательством о защите персональных данных. В частности Ханты-Мансийский ОФОМС указал, что передача персональных данных возможна только в том случае, если со стороны судебного пристава-исполнителя будет обеспечен защищенный канал связи с использованием средств защиты и электронной цифровой подписи VipNet или при личной передаче сведений сотруднику службы судебных приставов, при наличии у него соответствующего запроса. Таким образом, Ханты-Мансийский ОФОМС не препятствовал судебному приставу-исполнителю в осуществлении им своих полномочий и не отказывал в предоставлении запрашиваемой информации/

Кроме того, заявитель ссылается также на то, что Требование от 06.06.08 №21451/25 в котором предписывалось: обеспечить явку представителя Ханты-Мансийского ОФОМС к 09:00 часам 16.06.08 по адресу: <...>, для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, было получено Ханты-Мансийским ОФОМС 19.06.08, что естественно не позволяло исполнить указанные требования судебного пристава-исполнителя надлежащим образом. Указанное требование датируется 06.06.08, однако согласно отметке Почты России г.Нефтекамска требование поступило в отдел Почты г.Нефтекамска только 11.06.08, соответственно в отдел Почты г.Ханты-Мансийска требование поступило 17.06.08, следовательно заявитель исполнить требование в указанный срок не мог.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 02.10.07 №229-ФЗ не явившийся адресат считается извещенным об исполнительных действиях, мерах принудительного исполнения, если такое уведомление было произведено исключительно посредством направления почтового извещения.

Более того, Требование от 06.06.08 №21451/25 являющееся, по сути, Извещением о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, составлено с нарушением обязательных формальных признаков. Приказом Федеральной службы судебных приставов от 30.01.08 №26 утверждены Методические рекомендации о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства, и введены в действие с 1 февраля 2008 года. Приложением №4 к Приказу ФССП России от 30.01.08 №26 установлена форма Извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, статьей 25 Федерального закона от 02.10.07 №229-ФЗ обозначены обязательные требования, применяемые к повестке или иному извещению судебного пристава-исполнителя. В нарушение статьи 25 Федерального закона от №229-ФЗ и положений Приказа ФССП России от 30.01.08 №26 в Требовании от 06.06.2008г. №21451/25 не указаны: реквизиты исполнительного производства в связи, с которым вызывается адресат; имя и отчество судебного пристава-исполнителя; предупреждение адресата о последствиях неявки.

Таким образом, поскольку судебный пристав-исполнитель предпринял меры, направленные на привлечение Ханты-Мансийского ОФОМС к административной ответственности, обосновывая привлечение к административной ответственности неисполнением факсимильного запроса от 05.05.08 (исх.№15881/25) №25/8420/162/8/2008, который во-первых, не является официальным документом так как поступил только в факсимильном варианте, а во-вторых содержал требования противоречащие законодательству о защите персональных данных конфиденциального характер, его действия являются не соответствующими действующему законодательству и затрагивают права заявителя.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.167,170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Требования Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования удовлетворить.

Признать действия судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 направленные на привлечение Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования к административной ответственности незаконными.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев после вступления в законную силу через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А. Р. Аспанов