Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Юсеевой И. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маннановой Е.А., рассмотрев заявление ПЖСК "Надежда"

к Администрации ГО г.Уфа РБ , г.Уфа (ОГРН <***>)

третьи лица: ИП ФИО1, г.Уфа

Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ, г.Уфа

о признании действия Администрации ГО г.Уфа РБ незаконными и недействительными, о признании недействительным и незаконным постановление главы Администрации ГО г.Уфа РБ №625 от 11.02.2011г.

При участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 доверенность №3710-ю от 11.01.2011г., от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность №1/2493-13 от 31.08.2010г., от УЗР – ФИО3 доверенность №16 от 07.02.2011г., третьего лица – ФИО1 паспорт №<...>.

УСТАНОВИЛ:

Производственный жилищно-строительный кооператив «Надежда» / далее – заявитель, ПЖСК «Надежда» / обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 02:55:050227:460, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящихся напротив дома №10 по ул.Надежды в ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для установки нестационарного торгового объекта (типа «павильон») в аренду на неопределенный срок, незаконным и недействительным и признании недействительным и незаконным постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №625 от 11 февраля 2011 года «О предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка, находящегося напротив дома №10 по ул.Надежды в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующий по доверенности №1/2493-13 от 31.08.2010г., предъявленные требования не признал, в отзыве указал, что, если заявитель утверждает, что является собственником земельного участка, он должен этот факт допустимым доказательством, т.е. свидетельством о государственной регистрации права. Единственным документов на право владения земельным участком является свидетельство на право временного владения землей №226 от 25.02.1993г. Строительство объектов недвижимости не являлось видом разрешенного использования земельного участка. Более того, согласно ст.14 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент его выдачи и являвшийся основанием его выдачи, предельный срок временного пользования землей устанавливается не более трех лет. Считает, что заявителем не представлены иные документы, свидетельствующие о его праве на земельный участок. По мнению заинтересованного лица, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Согласно Уставу городского округа город Уфа, заинтересованное лицо является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, и полномочия заинтересованного лица по распоряжения земельным участком с кадастровым номером 02:55:050227:460, основаны на прямом действии нормы закона и не требуют предварительной государственной регистрации права собственности. В удовлетворении заявления просит отказать.

Третье лицо - ИП ФИО1 с предъявленными требованиями не согласна, указав в отзыве, что постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ №625 от 11.02.2011г. ей предоставлен земельный участок, находящийся напротив дома 310 по ул.Надежды. На основании этого постановления, в целях установки павильона, собраны все разрешительные документы. Павильон установлен, прилежащая территория благоустроена. Земля является муниципальной собственностью и ПЖСК «Надежда» не принадлежит. В удовлетворении заявления просит отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, третьего лица суд приходит к следующему.

11 февраля 2011 года постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №625 индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлен земельный участок общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 02:55:050227:460, относящийся к категории земель населенных пунктом, находящихся напротив дома №10 по ул.Надежды в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для установки нестационарного торгового объекта в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Такая собственность, до возникновения на нее права соответственно физических или юридических лиц, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования является государственной неразграниченной собственностью.

По общему правилу, установленному пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Согласно Уставу городского округа город Уфа, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа.

В качестве основания к принятию постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №625 от 11 февраля 2011 года послужило Решение Совета городского округа г.Уфа РБ от 26.06.2008г. №5/10 «О Регламенте размещения и функционирования нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ (утратило силу с 03.06.2011г.) ИП ФИО1 были осуществлены процедуры размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, определенные обозначенным выше Регламентом, получен паспорт на установку нестационарного торгового объекта №359-2010. данный документ послужил основанием к предоставлению земельного участка.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 17 мая 2010 года согласно протоколу №5 заседания городской комиссии по размещению и функционированию нестационарных объектов мелкорозничной торговли и бытового обслуживания на территории городского округа горд Уфа РБ принято решение о выделении ИП ФИО1 земельного участка для установки продовольственного павильона и павильона бытового обслуживания населения, общей площадью до 50 кв.м. в пос.8 Марта по ул.Надежды.

19 апреля 2011 года между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор №367-11 земельного участка, согласно которого на основании постановления главы Администрации ГО г.Уфа РБ №625 от 11.02.2011г. арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050227:460, расположенный по адресу: Ленинский район ГО г.Уфа РБ напротив дома №10 по ул.Надежды для установки нестационарного торгового объекта (типа «павильон»), общей площадью 50 кв.м.

Актом приема – передачи к договору №367-11 от 19.04.2011г. обозначенный выше земельный участок передан арендатору.

08 июня 2011 года ИП ФИО1 было выдано разрешение №39 на производство работ в охранной зоне объекта газораспределительной системы. На установку нестационарного торгового объекта по ул.Надежды напротив дома №10 согласован паспорт, согласно краткой пояснительной записки, данный паспорт подготовлен на основании письма ИП ФИО1 площадка под установку нестационарного торгового объекта расположена в Ленинском районе г.Уфы по адресу: по ул.Надежды (напротив дома №10). На данной площадке предполагается установка нестационарного торгового объекта (типа «павильон»). Конструкция временных объектов из сборных конструкций запроектирована по каркасной схеме без устройства капитального фундамента согласно утвержденному проекту. Монтаж конструкций на площадке должен производиться из готовых объемных блоков. Площадь освоения территории 100 кв.м., в том числе площадь благоустройства – 50 кв.м., площадь павильона ИП ФИО1 – 50 кв.м.

ПЖСК «Надежда» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании действий Администрации ГО г.Уфа РБ по предоставлению ИП ФИО1 земельного участка общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 02:55:050227:460, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящихся напротив дома №10 по ул.Надежды в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для установки нестационарного торгового объекта (типа «павильон») в аренду на неопределенный срок о признании вышеуказанного постановления недействительным и незаконным.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса российской Федерации, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/6 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта государственного власти недействительным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие акта закону и нарушение этим актом прав и свобод заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом, факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя, должен быть доказан последним.

Согласно ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Статьей 14 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации.

ПЖСК «Надежда» не представлены суду доказательства, подтверждающие принадлежность заявителю спорного земельного участка.

По мнению ПЖСК «Надежда», он является собственником земельного участка размером 106 га в микрорайоне «Кооперативный» Ленинского района г.Уфы с 1988 года. Однако, в нарушение требований действующего земельного законодательства, заявителем не обозначены координаты земельного участка, доказательства межевания и прохождения кадастрового учета, что не позволяет суду определить нарушены ли права ПЖСК «Надежда» постановлением главы Администрации ГО г.Уфа №625 от 11 февраля 2011 года.

Ссылка заявителя на решение исполкома Ленинского райсовета г.Уфы №148 от 3 августа 1988 года, акт выбора земельных участков под проектирование и строительство микрорайона «Кооперативный» от 14 октября 1988 года, акт отвода границ участка и красных линий в натуре от 10 мая 1989 года, свидетельство право владения и пользования землей №226 от 25 февраля 1993 года, протокол заседания Градостроительного Совета г.Уфы от 25 мая 1989 года №83, от 19 октября 2000 года№57 как доказательства, подтверждающие полномочия ПЖСК «Надежда» на право владения и пользования земельным участком микрорайона «Кооперативный» Ленинского района г.Уфы необоснованна как противоречащая принципу допустимости доказательств в силу ст.68 Арбитражно-процессуального кодекса РФ.

Доказательства возведения объекта капитального строительства в промышленной зоне, рядом с газопроводами высокого давления и электрокабелями высоковольтной РП суду не представлены.

Из представленных суду доказательств следует, что органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий предоставлен заинтересованному лицу земельный участок из земель населенных пунктов для установки нестационарного торгового объекта ( типа «павильон» ).

Согласно утвержденному проекту это сборная конструкция по каркасной схеме без устройства капитального фундамента.

ИП ФИО1 в целях установки павильона ответственным производителем работ дано разрешение на производство земляных работ в охранной зоне КЛ БашРЭС-УГЭС. ОАО «Газ-Сервис» дано разрешение на производство работ в охранной зоне объекта газораспределительной системы.

Суд не усматривает в действиях Администрации ГО г.Уфа нарушения прав и законных интересов ПЖСК «Надежда» в сфере предпринимательской деятельности.

Заявление ПЖСК «Надежда» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПЖСК «Надежда» о признании действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по предоставлению ИП ФИО1 земельного участка общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 02:55:050227:460, находящегося напротив дома 310 по ул.Надежды в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ для установки нестационарного торгового объекта ( типа «павильон» ) в аренду на неопределенный срок, незаконным и недействительным, о признании недействительным и незаконным постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №625 от 11 февраля 2011 года «О предоставлении ИП ФИО1 земельного участка, находящегося напротив дома №10 по ул.Надежды в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ» отказать.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия постановления Администрации городского округа город Уфа РБ №625 от 11.02.2011г. отменить.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья И.Р.Юсеева