Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Волоконовский молочно-консервный комбинат» (ЗАО «ВМКК») обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 20.02.2007 г. на том основании, что решение вынесено без участия представителя ЗАО «ВМКК», а также в связи с тем, что запрос УФАС по Белгородской области о предоставлении информации должным образом не мотивирован, проверок в отношении ЗАО «ВМКК» со стороны антимонопольных органов не проводилось. В дополнении к заявлению от 11 мая 2007 года ЗАО «ВМКК» в обоснование первоначального заявления также указывает, что в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, ЗАО «Волоконовский МКК» было включено 30.04.1999 г., следовательно, информация запрашивалась незаконно.

В судебном заседании представитель ЗАО «Волоконовский МКК» доводы заявления поддержал, просит суд удовлетворить заявленные требования отменить решение УФАС по Белгородской области по следующим основаниям. Запросы, направленные УФАС по Белгородской области в адрес ЗАО «ВМКК» о предоставлении информации о производственной деятельности комбината должным образом не мотивированы. Рассмотрение дела № 002-07-А3, возбужденное антимонопольным органом в отношении комбината проведено с процессуальными нарушениями, а именно, неправомерно оставлено без удовлетворения ходатайство представителя ЗАО «ВМКК» о переносе слушания дела, назначенное на 06.03.2007 г. Кроме того, ЗАО «Волокновский молочно-консервный комбинат» занимает на рынке молочной продукции в Белгородской области долю менее 10% и, соответственно, не может состоять в реестре монополистов. В то же время в Волоконовском районе комбинат является единственным предприятием данного профиля и естественно занимает долю 100% на рынке молочной продукции района, таким образом, для внесения предприятия в реестр монополистов района не нужна информация, запрашиваемая УФАС по Белгородской области о производственной деятельности общества. Представитель ЗАО «ВМКК» также указал, что ЗАО «ВМКК» числится в реестре монополистов только с 1999 г., поэтому проверка в отношении предприятий-монополистов, включенных в реестр до 1998 года не может касаться ЗАО «ВМКК».

Представитель Федеральной антимонопольной службы с доводами заявления не согласился, считает, что УФАС по Белгородской области при истребовании информации, возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, рассмотрении дела и вынесении обжалуемого решения действовало в строгом соответствии с полномочиями, предоставленными территориальному органу Федеральной антимонопольной службой РФ и действующим законодательством. Процесс рассмотрения дела не нарушен, поскольку удовлетворение ходатайства об отложении слушания дела является правом, но обязанностью УФАС, тем более, что ходатайство пришло в УФАС по факсу и к нему не были приложены подтверждающие документы. Запросы о предоставлении информации содержали достаточную мотивировку: «в целях осуществления контроля за экономической концентрацией и определения состояния конкуренции проводится работа по изучению ситуации на товарных рынках по переработке молока и производства молочной продукции, а также о ситуации с закупочным ценами на молоко коровье цельное для дальнейшей переработки». Информация запрашивалась в соответствии с письмом ФАС РФ от 17.10.2006 г. № ИА/17808.

В судебном заседании судом и представителями сторон обозревались подлинные книги приказов антимонопольного органа (с учетом его преобразований из ТУ ГКАП РФ в ТУ МАП РФ, затем в УФАС РФ) за 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 годы.

Изучив материалы дела, выслушав присутствующих, суд установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области действует на основании Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (вступил в силу 25 октября 2006 года) и Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС РФ от 15 декабря 2006 года № 324. В соответствии с п. 5.3.и п.5.12. указанного Положения, УФАС по Белгородской области имеет право запрашивать и получать в установленном порядке (среди прочих) от коммерческих организаций (их руководителей) необходимые документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.

06 октября 2006 года за исходящим № 1631/3 УФАС по Белгородской области направило в адрес Волоконовского молочно-консервного комбината запрос о предоставлении информации с целью осуществления работы по изучению ситуации на товарных рынках по переработке молока и производства молочной продукции (срок исполнения 18.10.2006 г.).

На запрос УФАС от 06.10.2006 г. директор ЗАО «ВМКК» направил письмо руководителю УФАС по Белгородской области с указанием, что запрос не мотивирован и не соответствует действующему законодательству, в связи с этим исполнить его не представляется возможным.

Федеральная антимонопольная служба направила руководителям территориальных органов ФАС РФ письмо от 17.10.2006 г. № ИА/17808 следующего содержания: «ФАС РФ, проанализировав рынок переработки молочного сырья, пришла к выводу, что основными препятствиями развитию конкурентной среды на оптовых рынках закупок молока на переработку являются неразвитость рыночной инфраструктуры и сезонные колебания цен, что снижает заинтересованность хозяйств-производителей молочного сырья в наращивании объемов производства продукта. Просим Вас передать в региональные СМИ материалы по анализу рынка».

07 ноября 2006 года за № 1854/3 в адрес ЗАО «Волоконовский молочно-консервный комбинат» Управлением ФАС России по Белгородской области был направлен повторный запрос «О предоставлении информации». На основании п.1 ст. 25 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» были запрошены следующие сведения за 2005 и текущий период 2006 года:

1) мощности по переработке молока в тоннах;

2) объем закупки молока коровьего за 2005, 2006 г.г. с разбивкой по кварталам (в тоннах), в том числе в муниципальном районе, в котором расположено предприятие;

3) объем переработки молока коровьего за 2005, 2006 г.г. с разбивкой по кварталам (в тоннах);

4) объем производства молочной продукции в натуральном и стоимостном выражении всего, в том числе по основным группам молочной продукции;

5) объем реализации молочной продукции в натуральном и стоимостном выражении всего, в том числе по основным группам молочной продукции, в том числе в муниципальном районе (в котором расположено предприятие);

6) за указанный период времени закупочные цены на молоко коровье (руб./т) по мере их изменения, с указанием даты изменения цены;

7) себестоимость единицы продукции по основным группам молочной продукции;

8) цена реализации по основным группам молочной продукции;

9) рентабельность по основным видам молочной продукции (в %);

10) порядок формирования себестоимости, цены реализации молочной продукции, а также закупочных цен на молоко коровье (кем устанавливаются), в случае самостоятельного формирования цены, представить копии приказов об изменении цен за указанный период времени;

11) основные причины, вызвавшие повышение (понижение) закупочных цен на молоко коровье и цен реализации на молочные продукты;

12) основных поставщиков молока коровьего (свыше 20% от объеме заготовок) с указанием их названия, юридического адреса, объема поставок за указанный период;

13) основных покупателей молочной продукции (свыше 20%) с указанием их названия, юридического адреса, объема закупок за указанный период.

Указанные сведения необходимо было представить в УФАС по Белгородской области в срок до 23.11.2006 г.

В ответ на данный запрос ЗАО «Волоконовский МКК» направило письмо без даты и номера, из которого следует, что общество не имеет возможности представить требуемые сведения на том основании, что в запросе отсутствует мотивировка, кроме того, подобные сведения предоставляются в антимонопольный орган исключительно в рамках проводимых проверок, в то время как проверок в отношении общества не проводится.

В связи с отсутствием надлежащего ответа на запросы, антимонопольной службой был направлены обществу аналогичные запросы от 15.11.2006 г. № 1926/3 со сроком исполнения 07.11.2006 г. и от 28.11.2006 г. № 1992/3 со сроком исполнения 14.12.2006 г.

Закрытым акционерным обществом «Волоконовский МКК» до настоящего времени не представлены сведения, запрашиваемые антимонопольным органом.

Приказом УФАС РФ по Белгородской области № 004 от 16.01.2007 г. в отношении ЗАО «Волоконовский МКК» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 002-07-А3 (нарушение ч.1 ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции») и создана комиссия по его рассмотрению. Определением от 16.01.2007 г. № 34/3 рассмотрение дела назначено 02.02.2007 г. По ходатайству ЗАО «ВМКК» со ссылкой на неблагоприятные метеоусловия, рассмотрение дела было отложено на 20.02.2007 г. От ЗАО «ВМКК» вновь поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на том основании, что на 20.02.2007 г. назначено слушание дела в арбитражном суде г.Москвы с участием ЗАО «ВМКК», а также в связи с большой загруженностью представителя в судах РФ.

Суд установил, что заявление общества об отложении рассмотрения административного дела, назначенное на 20.02.2007 г. было направлено в УФАС по факсу, к нему не было приложено определение Московского суда, какие-либо иные документы, подтверждающие необходимость отложения. Ходатайство общества об отложении рассмотрения дела не было удовлетворено комиссией УФАС в соответствии с положениями статьи 47 ФЗ «О защите конкуренции». Указанная статья определяет, что комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами. Таким образом, отложение рассмотрения дела является правом, но не обязанностью комиссии УФАС. Заявление об отложении рассмотрения дела № 23 от 14.02.2007 г. не было удовлетворено комиссией УФАС, что не противоречит указанным выше нормам Закона, тем более, что к 20.02.2007 г. запрос УФАС о предоставлении сведений не был исполнен ЗАО «ВМКК».

20 февраля 2007 года дело о признании действий ЗАО «ВМКК» нарушающими ч.1 ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции» было рассмотрено по существу. Принято решение, в соответствии с которым действия ЗАО «Волоконовский МКК» признаны нарушающими часть 1 ст. 25 Федерального Закона «О защите конкуренции» в части непредоставлении информации по запросу антимонопольного органа, а также решено выдать ЗАО «Волоконоский МКК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Суд считает, что данное решение принято в полном соответствии с процедурой рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, изложенной в главе 9 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ".

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «Волоконовский МКК» обратился с заявлением о признании решения УФАС по Белгородской области от 20.02.2007 г. незаконным.

В обоснование своего заявления ЗАО «Волоконовский МКК» ссылается на тот факт, что запросы антимонопольного органа о предоставлении информации, касающейся переработки молока, не мотивированы в нарушение требований ст.25 Закона «О защите конкуренции».

Из материалов дела следует, что в запросе от 07.11.2006 г. № 1854/3 содержится следующая мотивировка: Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области в целях осуществления государственного контроля проводится работа по изучению ситуации на товарных рынках по переработке молока и производства молочной продукции, а также о ситуации с закупочными ценами на молоко коровье цельное для дальнейшей переработки. В запросе от 28.11.2006 г. № 1992/3 указана аналогичная мотивировка.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Необходимо подчеркнуть, что предоставляться данные сведения должны только по мотивированному требованию антимонопольного органа, т.е. данные сведения должны непосредственно касаться дел, рассматриваемых антимонопольным органом в связи с нарушением антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Глава 6 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает функции и полномочия антимонопольного органа, среди которых - обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, установление наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, проведение анализа состояния товарных рынков.

Учитывая изложенные положения антимонопольного законодательства, а также обязанность хозяйствующих субъектов предоставлять необходимые сведения в антимонопольный орган, суд полагает, что мотивировка запросов УФАС по Белгородской области со ссылкой на нормы действующего законодательства и разъяснением о проведении работы по изучению ситуации на товарных рынках по переработке молока и производства молочной продукции является достаточной.

В данной связи также неправомерна ссылка ЗАО «Волоконовский МКК» на направление запроса о предоставлении сведений вне проведения каких-либо проверок в отношении ЗАО «ВМКК», поскольку Закон не связывает право антимонопольного органа истребовать необходимые сведения от государственных органов и хозяйствующих субъектов с проведением в их отношении каких-либо проверочных мероприятий, либо с рассмотрением дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Из материалов дела следует, что Руководителям территориальных управлений ФАС России Федеральной Антимонопольной Службой России было направлено письмо от 30.08.2006 г. № ЦА/14745 (входящий № 1663 от 15.09.2006 г.) «Об актуализации информации в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» с поручением провести работу по актуализации указанной информации в отношении хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр до 1998 г.

Во исполнение указанного поручения в адрес девятнадцати хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке переработки молока и производства молочной продукции, в том числе ЗАО «Волоконовский молочно-консервный комбинат» были направлены запросы о предоставлении информации. ЗАО «Волоконовский МКК» единственный из хозяйствующих субъектов не представил запрашиваемую информацию.

Представитель ЗАО «Волоконовский МКК» ссылается на тот факт, что Управлением ФАС РФ по Белгородской области представлена копия Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, из которой следует, что ЗАО «Волоконовский МКК» было включено в Реестр 30.04.1999 г., то есть после 1998 г., в то время как ФАС России запрашивает сведения в отношении хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр до 1998 года.

По поводу изложенного довода ЗАО «Волоконовский МКК», суд установил следующее.

В соответствии с приказом Белгородского территориального управления Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 20.01.1993 г. № 7 утвержден региональный раздел Государственного реестра Российской Федерации объединений и предприятий – монополистов по Белгородской области. Региональный раздел реестра утвержден в соответствии с Положением о Государственном реестре Российской Федерации объединений и предприятий – монополистов, действующих на товарных рынках, утвержденном приказом ГКАП № 60 от 10.10.1991 г. Из приложения к Приказу № 7 от 20.01.1993 г. следует, что в подразделе «Молоко и молочные продукты» раздела 1 «Товары народного потребления» под № 6 указан Волоконовский молочно-консервный комбинат.

Позже приказом Белгородского территориального управления Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 28 декабря 1995 г. № 20 утвержден региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарных рынках по Белгородской области по состоянию на 01.01.1996 г. Под № 5 в подразделе 1.2. «Молоко и молокопродукты» раздела 1 «Товары народного потребления. Продукты питания» содержится запись о Волоконовском молочно-консервном комбинате.

Наличие ЗАО «Волоконовский МКК» в реестре монополистов подтверждается приказами Белгородского территориального управления Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 10.06.1996 г. № 13, от 01.07.1997 г. № 52 (с приложением), от 03.09.1997 г. № 60А (с приложением), от 28.04.1998 г. № 34 (с приложением).

Таким образом, суд установил, что в период с 1993 по 1998 год наличие ЗАО «ВМКК» в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, ежегодно подтверждалось приказами территориального управления антимонопольного органа.

В то же время Приказ Белгородского отдела Территориального управления по Орловской и Белгородской областям Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства № 32 от 30 апреля 1999 г. определяет лишь изменения, включенные в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Из приложения № 1 к данному приказу следует, что в Реестр дополнительно включен ряд акционерных обществ – производителей молочной продукции. При этом ЗАО «Волоконовский молочно-консервный комбинат» в указанном списке не значится.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ЗАО «Волоконовский молочно-консервный комбинат» числится в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, с 1993 года, а приказ № 32 от 30.045.1999 г. к ЗАО «Волоконовский МКК» не имеет отношения.

В выписке из реестра, представленной УФАС по Белгородской области, по состоянию на 01.09.2006г. в графе номер и дата приказа о включении ХС (хозяйствующего субъекта в Реестр) ЗАО «Волоконовский МКК» указан приказ № 32 от 30.04.1999 г., что является ошибкой. То есть при изготовлении выписки из Реестра имела место неточность в указании номера и даты приказа о включении в Реестр, что, тем не менее, не привело к смысловой ошибке в части определения доминирующего положения юридического лица на рынке и не нарушило прав и законных интересов заявителя.

Очевидно, что Волоконовский молочно-консервный комбинат с 1993 года входил в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, и являлся одним из предприятий-монополистов на рынке молочной продукции в Белгородской области.

В настоящее время, как усматривается из письма ФАС России от 30.08.2006 г. № ЦА/14745, возникла необходимость в проведении работы по актуализации информации, содержащейся в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, по хозяйствующим субъектам, включенным в Реестр до 1998 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального Закона Российской Федерации «О защите конкуренции» антимонопольные органы формируют и ведут реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов.

В силу п. 10 ст. 23 указанного Закона установление наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта отнесено к компетенции антимонопольных органов.

Доминирующее положение хозяйственного субъекта устанавливается на основании оценки его доли и рыночного потенциала на рассматриваемом товарном рынке, которые определяются в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках (утв. Приказом ФАС России от 25.04.06 N 108) исходя из продуктовых и географических границ товарного рынка, объема товарного ресурса.

Учитывая изложенное, доминирующее положение субъекта на рынке определенного товара может считаться установленным лишь после получения антимонопольным органом результатов расчетно-аналитической работы, позволяющих оценить ситуацию на соответствующем товарном рынке (определить долю хозяйствующего субъекта).

Без предоставления обществом сведений по запросу УФАС по Белгородской области, антимонопольная служба России не имеет возможности уточнить, актуализировать информацию, содержащуюся в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов.

В данном случае непредставление Обществом информации, необходимой для реализации УФАС специальных полномочий, предусмотренных Законом «О защите конкуренции», иными нормативными актами, целью которых является обеспечение реализации единой государственной антимонопольной политики, определение положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке и его доли, оценка состояния конкурентной среды на товарных рынках, препятствует эффективному осуществлению антимонопольным органом полномочий по контролю за экономической концентрацией на товарном рынке, что представляет собой существенную угрозу охраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования.

Таким образом, заявление ЗАО «Волоконовский молочно-консервный комбинат» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 20.02.2007 г., удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина, уплаченная ЗАО «Волоконовский МКК», в сумме 2000 руб. относится на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату ЗАО «Волоконовский молочно-консервный комбинат».

Согласно ч. 2 ст. 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление закрытого акционерного общества «Волоконовский молочно-консервный комбинат» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 20.02.2007 г. оставить без удовлетворения.

Выдать закрытому акционерному обществу «Волоконовский молочно-консервный комбинат» справку на возврат государственной пошлины в сумме 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд.

Судья В.И. Белоусова