Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Управление Росреестра по Белгородской области Новооскольский отдел (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1, ФИО2, Отдел опеки и попечительства Управления социальной защиты населения администрации Новооскольского района, администрация городского поселения «Город Новый Оскол»

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 по доверенности № 47-1/19а от 11.01.2019 г.;

от ответчика: директор ФИО2, паспорт РФ;

от третьего лица ФИО1 (несовершеннолетний): ФИО2, паспорт РФ;

от остальных третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новооскольского городского округа обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском об обязании ООО "Новогаз" в течение 30 дней, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 31:19:0000000:968, расположенный по адресу: <...> путем заключения договора аренды, приобретения земельного участка в собственность либо путем подачи заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Росреестра по Белгородской области Новооскольский отдел, ФИО1, ФИО2, Отдел опеки и попечительства Управления социальной защиты населения администрации Новооскольского района, администрация городского поселения «Город Новый Оскол».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что до 01.07.2012 ответчик не переоформил право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок путем заключения договора аренды либо купли- продажи. В связи с несоблюдением земельного законодательства ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества принадлежащие ответчику, хозяйственная деятельность не ведется. В ходе досудебного урегулирования спора ответчику было предложено заключить договор аренды земельного участка, либо приобрести участок в собственность путем заключения договора купли- продажи.

Ответчик отзывом и в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что с ответчиком неоднократно велись переговоры по заключению договора, ответчик игнорирует просьбы истца. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ответчика возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, в связи с чем, сохраняется и не подлежит прекращению принудительно по основаниям указанным истцом. Факт нецелевого использования земельного участка истцом не доказан. Ответчик пояснил, что гараж на 10 автомобилей, площадью 529,6 кв. м., расположенный на спорном земельном участке отчужден в пользу несовершеннолетнего ФИО1. На земельном участке также расположено капитальное сооружение, используемое им как склад- база. Право собственности на склад- базу не зарегистрировано, является ранее возникшим.

Представитель третьего лица несовершеннолетнего ФИО1 поддержал позицию ответчика, указал, что объект недвижимого имущества- гараж расположенный на спорном земельном участке принадлежит ему на праве собственности.

Третье лицо Отдел опеки и попечительства Управления социальной защиты населения администрации Новооскольского района в судебное заседание не явилось, отзывом полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Управление Росреестра по Белгородской области Новооскольский отдел в судебное заседание не явилось, отзывом полагается на усмотрение суда, указало, что ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение земельного законодательства.

Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, позиции по спору не представили.

В силу ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей и проверив обоснованность доводов сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации г. Новый Оскол от 10.07.2000 № 292, ООО «Новогаз» из земель города предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1 га для размещения базы.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 13.12.2000, ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 10 000 кв.м. из земель промышленности для размещения базы, с кадастровым номером 31:19:19:00:00, расположенный по адресу: <...> (л.д. 31).

Как следует из кадастрового паспорта, указанный земельный участок площадью 10000 кв.м. поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 31:0000000:968, разрешенное использование: для размещения базы (л.д. 32).

Сторонами не оспаривается и признается, что на указанном земельном участке расположен гараж на 10 автомобилей, который в настоящее время принадлежит на праве собственности третьему лицу несовершеннолетнему ФИО4 и склад- база право собственности на который у ответчика не оформлено.

Начиная с 2005 года ответчик неоднократно обращался к истцу по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, путем безвозмездной передачи, а с 2015 года путем выкупа.

Так, 10.02.2016 ответчик обратился к истцу с заявлением о приобретении земельного участка площадью 10100 кв.м., кадастровый номер 31:19:1110002:573 в собственность по минимальной стоимости (л.д. 79-80).

Распоряжением администрации городского поселения «Город Новый Оскол» № 59 от 25.02.2016 указанный земельный участок предоставлен ответчику в собственность за плату по цене 10 165 751 руб.

26.02.2016 истец направил в адрес ответчика проект договора купли- продажи указанного земельного участка по стоимости 10 165 751 руб. (л.д. 83).

Ответчик отказался подписать указанный договор купли- продажи земельного участка, поскольку стоимость земли, по мнению ответчика, завышена, о чем сообщил истцу 05.04.2016.

В течение 2018 года ответчик также обращался к истцу по вопросу заключения договора купли- продажи земельного участка (письма от 19.02.2018, от 30.03.2018, от 20.06.2018, от 20.07.2018 (л.д. 66-69).

Истец сообщил ответчику что для заключения договора купли- продажи необходимо провести кадастровые работы по формированию границ и утверждению схемы земельного участка (письмо от 07.02.2018), далее сообщило, что необходимо провести работы по разделу земельного участка, так как на земельном участке расположен гараж принадлежащий иному лицу ФИО1 (письмо от 14.03.2018, л.д. 66).

В последующем, 21.05.2018 истец сообщил ответчику о необходимости заключения договора аренды либо купли-продажи земельного участка (л.д. 67).

Получив досудебную претензию от 21.06.2018 № 1096, ответчик 20.07.2018 обратился к истцу по вопросу заключения договора купли- продажи и просил представить сведения об оценке земельного участка (л.д. 24-28, 29-30).

Также ответчик в течение 2016-2017 года признавался виновным в совершении административного правонарушения ввиду нарушения земельного законодательства по непринятию мер по переоформлению прав на земельный участок (л.д. 37-47).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пунктам 2, 3 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Статьей 11 Гражданского кодекса закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса и не является исчерпывающим.

В силу положений ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли- продажи в случае представления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в отношении земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам (п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

На основании п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, истец обладает полномочиями по предоставлению спорного земельного участка. Данный факт сторонами не оспаривается.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность - наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования (аренда или собственность).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 421, пункта 4 статьи 445 ГК РФ понудить к заключению договора решением суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством.

Требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения от заключения договора стороны, для которой заключение договора является обязательным.

Статьи 426 (публичный договор) и 429 (предварительный договор) ГК РФ регламентируют случаи, когда для одной из сторон заключение договора обязательно. Правила данных норм на ответчика не распространяются.

Действующее земельное законодательство не предусматривает специальных случаев, когда лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования обязано заключить договор аренды либо купли- продажи такого земельного участка с огранном местного самоуправления.

Как указано выше, такое лицо обязано переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в сроки, установленные законом, на право аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Обращаясь с иском, истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, свидетельствующих о том, что имеются предусмотренные законом или договором основания полагать заключение договора обязательным для ответчика.

При этом суд учитывает, что объект недвижимого имущества- гараж на 10 автомобилей в настоящее время отчужден третьему лицу- ФИО1, наличие на спорном земельном участке принадлежащего ответчику склада- базы, не является основанием для понуждения к заключению договора в силу закона и не обусловлено добровольно принятым на себя ответчиком обязательством.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что договор аренды либо купли- продажи земельного участка, о понуждении заключения которого просит истец- администрация, не является договором, подпадающим под действие статьи 445 ГК РФ. Заключение спорного договора обязательно для уполномоченного органа – администрации городского округа. Законом не предусмотрена обязанность ответчика заключить с администрацией городского округа договор аренды либо купли- продажи земельного участка, в связи с чем, у истца отсутствуют правовые основания требовать в судебном порядке возложения на ответчика обязанности заключить договор.

Также истцом заявлено об обязании ответчика подать заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним- юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента его вступления в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 1 статьи 2 Вводного закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 июля 2012 по льготной цене осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ. При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как указано выше, в соответствии со ст.ст. 271, 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ в пользование третьего лица ФИО1 перешел земельный участок (его часть) необходимый для обслуживания здания гаража, который приобретен третьим лицом в 2015 году.

В силу пунктов 1,2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка (использование земельного участка не по целевому назначению (п. 1 ст. 8.8. КоАП РФ); порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ); невыполнение обязанности по рекультивации земель (ст. 8.7 КоАП РФ); невыполнение обязанности по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ); неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства или жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет (ст. 8.8 КоАП РФ), при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и в иных случаях, предусмотренных иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.25, 26 ст. 19.5 КоАП РФ ( невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства; повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ).

Доказательств привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 8.6-8.8 КоАП РФ в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что ни ответчик, ни третье лицо не отказывались от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отсутствие государственной регистрации права собственности за ответчиком на объект недвижимого имущества-склад, 1982 года постройки, расположенный на спорном земельном участке, не является доказательством нецелевого использования земельного участка с разрешенным использованием- для размещения базы.

Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования лицом, не выполнившим в установленный законом срок обязанности по переоформлению такого права также не является доказательством нецелевого использования земельного участка.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим кодексом.

Пунктом 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 данной статьи.

Согласно пункту 6 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, направляет в суд требование об изъятии земельного участка.

Как указано выше, истец просит суд обязать ответчика прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок путем заключения договора аренды либо купли-продажи либо обязании ответчика подать заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования.

Требование об изъятии земельного участка к ответчику и собственнику объекта недвижимого имущества расположенного на спорном земельном участке, истцом в установленном ЗК РФ порядке заявлено не было.

Избранный истцом способ защиты нарушенного права об обязании ответчика подать заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не предусмотрен ни ст. 12 ГК РФ, ни иными нормами действующего законодательства.

Арбитражный суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Дело возникло по вине истца, на которого суд относит расходы по оплате госпошлины.

На основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.

Судом разъяснено, что в соответствии с ч.2 ст.268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Истцу в иске отказать полностью.

2.Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Шульгина А. Н.