Гражданский кодекс часть 1

ООО ТНК «Силма» (далее также - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Белгородского района Белгородской области в лице Комитета строительства (далее также - Администрация) от 25.11.2019 (номер обращения ЦСК-245051 от 18.11.2019) в части отказа в выдаче разрешения на строительство, об обязании Администрации Белгородского района Белгородской области выдать разрешение на строительство Объекта капитального строительства: Общественный центр на земельных участках с кадастровыми номерами 31:15:1202006:2911, 31:15:1202006:2912, расположенных по адресу: Белгородский район, Белгородская область, мкр. «Северный-3», п. Дубовое.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, сославшись на положения ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Администрацией представлен письменный отзыв на заявление, в котором уполномоченный орган просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель администрации также просил отказать обществу в удовлетворении заявления по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, считая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Исходя из материалов дела, ООО ТНК «Силма» является собственником земельных участков, кадастровый номер 31:15:1202006:2911, площадью 2081 кв. м, кадастровый номер 31:15:1202006:2912, площадью 2012 кв. м, в пос. Дубовое Белгородского района Белгородской области, с 2012 года.

С целью развития инфраструктуры общество подготовило проектную документацию для строительства на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках с видом разрешенного использования: для размещения объектов обслуживания жилой застройки, предназначенных для удовлетворения повседневных потребностей жителей, общественного центра ориентировочной площадью 2100 кв. м, этажностью не более трех этажей.

Комитетом строительства Администрации Белгородского района Белгородской области обществу неоднократно было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта (письмо № 09/795 от 21.07.2015 года, уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, номер обращения ЦСК-168407 от 04.04.2019 года, уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, номер обращения ЦСК-197711 от 28.06.2019 года, уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, номер обращения ЦСК-245051 от 18.11.2019 года).

25.11.2019 Комитетом строительства Администрации Белгородского района Белгородской области заявителю выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство (номер обращения ЦСК-245051 от 18.11.2019 года), мотивированное несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 26.06.2018 года № RU31502306-20180961; от 26.06.2018 года № RU31502306-20180962 в части максимально допустимой высоты объектов капитального строительства (высота объекта не должна превышать 10 метров, согласно проекту высота объекта капитального строительства составляет 16,3 метра); кроме того, представленный раздел «Пояснительная записка», предусмотренный п.п. «а» п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, содержит сведения, не соответствующие положительному заключению экспертизы проектной документации и разделу «Архитектурные решения» в части общей площади объекта капитального строительства и площади застройки.

Полагая, что оспариваемый отказ является незаконным, ООО ТНК «Силма» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ), положения которого подлежат применению в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно статье 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территории, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства урегулирован в ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Частью 1 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешения на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

(п. 4.2 введен Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (п. 4.3 введен Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ);

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В соответствии с ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи (в редакции, действующей на момент выдачи спорного отказа в выдаче разрешения на строительство):

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФуполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Как следует из материалов дела, основанием отказа в выдаче разрешения на строительство послужили выводы о несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 01.06.2018 года № RU31502306-20180961; от 01.06.2018 года № RU31502306-20180962 в части максимально допустимой высоты объектов капитального строительства (высота объекта не должна превышать 10 метров). Согласно проекту высота объекта капитального строительства составляет 16,3 метра, кроме того, представленный раздел «Пояснительная записка», предусмотренный п.п. «а» п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, содержит сведения не соответствующие положительному заключению экспертизы проектной документации и разделу «Архитектурные решения» в части общей площади объекта капитального строительства и площади застройки.

По правилам части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которой устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 40 и 41 ЗК РФ собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указанное право может быть ограничено в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 ГРК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, кроме прочего, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Такими правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Постановлением Администрации Белгородского района Белгородской области от 07.12.2018 года № 141 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, внесение изменений в выданное разрешение на строительство объектов капитального строительства и линейных объектов, выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории Белгородского района", который определяет порядок и стандарт предоставления Услуги администрацией Белгородского района в лице управления по обеспечению архитектурно-строительного надзора комитета строительства администрации Белгородского района.

Согласно п. 21 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Белгородского района в лице управления по обеспечению архитектурно-строительного надзора комитета строительства администрации Белгородского района.

Прием заявлений, уведомлений и иных документов, необходимых для предоставления Услуги и выдача результатов предоставления Услуги заявителю осуществляется операторами МФЦ.

В п. 38 Административного регламента предусмотрено, что при предоставлениимуниципальной услуги Администрация не вправе требовать от заявителя:

-представления документов и информации или осуществления действий, представлениеили осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами,регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением Услуги;

-представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесениезаявителем платы за предоставление Услуги, которые находятся в распоряжении органов,предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федерального закона № 210-ФЗ) государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Белгородской области, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный ч. 6 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в Управление по собственной инициативе;

-осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ;

-представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Услуги.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, градостроительные планы земельного участка от 26.06.2018 года № RU31502306-20180961; от 26.06.2018 года № RU31502306-20180962 были утверждены в соответствии с Решением Муниципального Совета Белгородского района от 26.06.2017 № 499 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Дубовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район», в связи с принятием которого, в свою очередь, были признаны утратившими силу ранее действовавшие решения муниципального органа в данной сфере.

На дату обращения общества за разрешением на строительство действовали Правила, утвержденные распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 15.03.2018 № 223 (далее - Правила землепользования).

Настоящими Правилами установлены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относящиеся ко всем территориальным зонам в целом и (или) к группам территориальных зон и к отдельным территориальным зонам.

В соответствии со ст. 6 Правил максимальная высота зданий, строений, сооружений в составе градостроительных регламентов настоящими Правилами установлена в метрах по вертикали относительно поверхности земли. При этом поверхность земли определяется как высотная отметка поверхности грунта, зафиксированная в балтийской системе координат до начала инженерных работ, при разработке документации по планировке территории с отображением отметок на схеме вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

При определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

В отношении земельных участков и объектов капитального строительства применяются градостроительные регламенты, установленные для соответствующей территориальной зоны, а также предельные параметры в соответствии со схемой границ действия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельной высоты зданий и сооружений. Максимальная высота зданий и сооружений определяется градостроительным регламентом территориальных зон.

Земельные участки с кадастровыми номерами 31:15:1202006:2912, площадью 2012 кв.м, 31:15:1202006:2911, площадью 2081 кв.м. расположены в территориальной зоне: ОЦ - Зона общественного центра.

Согласно ст. 9 Правил Зона общественного центра (ОЦ) выделена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости, выполняющих роль многофункционального общественно-делового центра поселенческого значения.

В соответствии с вышеуказанными градостроительными планами (стр. 5 каждого соответственно), ст. 9 Правил предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений для территориальной зоны, в которой находятся земельные участки с кадастровыми номерами 31:15:1202006:2912, 31:15:1202006:2911 составляет:

Количество этажей (ДОУ) – 2 полных этажа;

Количество этажей (школы) – 3 полных этажа;

Количество этажей (среднеэтажная жилая застройка) – не более 8 полных этажей;

Количество этажей (прочие здания) – 3 полных этажа;

фоновая застройка – до 8 метров;

доминанты – до 10 метров.

Ссылку заявителя на установление данной редакцией Правил максимально разрешенной высоты зданий не более двух полных этажей, включая мансардный этаж, суд признает несостоятельной.

Как было указано выше, из материалов дела следует, что заявителем в администрацию с целью получения разрешения на строительство представлены: оформленные надлежащим образом градостроительные планы земельных участков от 26.06.2018 года № RU31502306-20180961; от 26.06.2018 года № RU31502306-20180962 и проектная документация.

Согласно Разделу «Архитектурные решения» рабочей документации (листы 6, 7) и Положительному заключению негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по выше обозначенному объекту капитального строительства № 77-2-1-3-0116-18 от 24.07.2018 (стр. 13), проведенной ООО «Стройсвязь», проектируемое здание представляет собой отдельно стоящее 3-х этажное здание без подвала и технического этажа, с крышной газовой котельной, высота здания от отметки 0,000 м до верха парапета основной кровли - 13,500 м; максимальная высота здания - 16,800 м (от отметки уровня земли - минус 0,500 м, до отметки верха парапета выхода на кровлю – 16,300 м.)

Градостроительными планами земельных участков предусмотрено, что высота объекта не должна превышать 10 метров.

Вместе с тем, из имеющейся в материалах дела проектной документации, выполненной ООО «Проект Плюс», следует, что представленный заявителем раздел «Пояснительная записка», предусмотренный п.п.«а» п.З ч.7 ст.51 ГрК РФ, содержит сведения, не соответствующие положительному заключению экспертизы проектной документации и разделу «Архитектурные решения» в части общей площади объекта капитального строительства и площади застройки, а именно: согласно технико-экономическим показателям проектируемого объекта капитального строительства, в отношении которого проводилась негосударственная экспертиза (стр. 3 Положительного заключения экспертизы № 77-2-1-3-0116-18 от 24.07.2018), общая площадь здания составляет 2017,8 кв.м., площадь застройки – 773,5 кв.м. При этом в Разделе № 1 «Общая пояснительная записка» проектной документации по объекту: «Общественный центр в мкр. «Северный-3» в п. Дубовое Белгородского района Белгородской области» указаны следующие технико-экономические показатели: общая площадь здания – 2034,3 кв.м., площадь застройки 798,29 кв.м.

По правилам части 13 статьи 51 ГрК РФ несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что проектная документация общества не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно положениям статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

По смыслу положений статьи 40 ГрК РФ вопрос об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается по результатам публичных слушаний, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно части 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Из буквального толкования приведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.

В силу статьи 9 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Однако, как следует из представленных в материалы дела ответчиком доказательств и не опровергается заявителем, ООО ТНК «Силма» не воспользовалось правом в рамках статьи 40 ГрК РФ.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выданное в соответствии со статьей 40 ГрК РФ, в материалах дела отсутствует.

Право заявителя распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению предоставлено обществу в силу закона лишь с условием о том, что действуя в своем экономическом интересе, он обязан соблюдать действующее законодательство, в том числе при реализации прав на получение разрешения на строительство.

Заявитель не лишен возможности обратиться в администрацию за выдачей нового разрешения на строительство, приведя в соответствие параметры строительства с градостроительным планом земельного участка в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 40 ГрК РФ.

В соответствие с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.03.2019 № 303-ЭС19-2552, отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае, с учетом того, что Администрация действовала в рамках действующего законодательства и доказала обоснованность принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, то суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, принимая во внимание, что основания для выдачи разрешения на строительство отсутствовали, суд отказывает ООО ТНК «Силма» в удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью ТНК "СИЛМА" о признании незаконным решения Администрации Белгородского района Белгородской области в лице Комитета строительства от 25.11.2019 (номер обращения ЦСК-245051 от 18.11.2019) в части отказа в выдаче разрешения на строительство, об обязании Администрации Белгородского района Белгородской области выдать разрешение на строительство Объекта капитального строительства: Общественный центр на земельных участках с кадастровыми номерами 31:15:1202006:2911, 31:15:1202006:2912, расположенных по адресу: Белгородский район, Белгородская область, мкр. «Северный-3», п. Дубовое отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

В.И. Белоусова