Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Белгородрыба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания №8/4078 от 31 января 2013 года

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.07.2012г.;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 23.04.2013г.; ФИО4 по доверенности от 22.03.2013 №360;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Белгородрыба» (далее Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Белгородской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты природопользования по Белгородской области (далее Управление, Росприроднадзор) об оспаривании предписания №8/4078 от 31.01.2013г.

В обосновании заявленных требований указало на то, что при проведении проверки были допущены нарушения Закона №294-ФЗ, кроме того, общество обязали завести журнал первичного учета движения отходов, который уже имеется, никто не затребовал его в ходе проверки.

Поэтому просит признать предписание недействительным и отменить его.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласны, считают, что предписание вынесено законно и подлежит исполнению.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области на основании распоряжения от 10 января 2013 г. №3 проведена плановая выездная проверка ООО «Белгородрыба». Цель проверки - государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки был составлен акт от 31.01.2013 №2/248/ 4078/4086, в котором зафиксированы нарушения Обществом требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: отсутствует учет движения образующихся на предприятии отходов, журналы первичного (учета) движения отходов 1-5 класса опасности не ведутся (п.1 акта).

На основании данного акта выдано предписание от 31.01.2013 №8/4078 об устранении выявленных правонарушений до 28.02.2013- завести журналы первичного (учета) движения отходов 1-5 класса опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий незаконными, необходимо наличие одновременно двух обстоятельств - их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определено, что под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Нарушение, связанное с неведением журналов первичного учета образования и движения отходов, является нарушением требований ст.ст. 12,19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ и статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно статьи 15 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Таким образом, ст. 15 Закона №89-ФЗ не содержит указания на ведение журналов первичного (учета) движения отходов.

Заявитель указывает на то, что при проведении проверки были допущена нарушения требования закона, а также нарушены права общества.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Указанным Законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 1).

Пунктом 3 статьи 18 Закона №294-ФЗ установлено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.

Как пояснил представитель заявителя, Общество не было извещено о проведении плановой проверки.

Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что Общество было извещено факсимильной связью о проведении проверки, в качестве доказательства представил распечатку телефонных номеров. Суд не принимает как доказательства распечатку телефонных номеров, так как доказательств того, что именно распоряжение о проведении проверки было передано по указанному телефонному номеру, нет. Так же нет доказательств и получения распоряжения Обществом.

Частью 12 статьи 9 этого Закона установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Также представитель Управления указал на то, что проверка была плановая, поскольку проводилась на основании плана-графика проведения проверок на 2013 год.

Суд также не принимает это как доказательства, так как наличие такого плана не может являться правовым основанием для проведения проверки.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона №294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица проверяемого лица с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Как пояснил представитель заявителя, нельзя установить, когда была проведена проверка и кем, проверяющими ничего не предъявлялось, и документы от общества не требовались. Акт составлен в отсутствие представителя общества.

Из представленных суду документов не следует, что руководитель или другое должностное лицо общества был ознакомлен с распоряжением о проведение проверки.

Согласно частям 8, 10 статьи 16 Закона №294-ФЗ юридические лица обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, который должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица.

Частью 9 статьи 16 Закона №294-ФЗ установлено, что в журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора) осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения, в том числе, о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Согласно пункту 13 статьи 18 Федерального закона №294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Представитель Общества представил суду на обозрение журнал учета проверок, который прошит, пронумерован, скреплен печатью, из которого видно, что проверяющие при проведении проверки не отметили в журнале время проведения проверки Общества, и кем была проведена проверка.

Согласно п. 1, 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются, в том числе, сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,

Как следует из материалов дела, акт проверки был составлен спустя семь дней после окончания проверки, подписи представителя общества, присутствующего при проверке в акте нет.

В акте имеется подпись представителя, которая указывает на то, что копия акта им получена.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Перечень нарушений установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, являющихся грубыми, установлен частью 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ.

К грубым нарушениям, в частности, относится нарушение требований закона в части срока уведомления о проведении проверки.

Представитель заявителя в судебном заседании представил для обозрения журнал учета образования и движения отходов, который прошит, пронумерован и скреплен печатью.

Из представленных документов следует, что журнал учета образования отходов на предприятии имеется, обратного Управление не представило суду, сведений о том, что при проведении проверки журнал требовался проверяющими, также в материалах дела нет. В распоряжении перечислен перечень документов, которые необходимо предоставить в ходе проверки, но журнала учета образования отходов в нем нет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание вынесено с нарушением требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования ООО «Белгородрыба» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Белгородской области №8/4078 от 31 января 2013 года.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке через Арбитражный суд Белгородской области

Судья Л.В Головина