Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАВТОСЕРВИС» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (жалобой) к Отделению надзорной деятельности Краснояружского района ГУ МЧС России по Белгородской области (далее - ОНД) о признании незаконным и отмене постановления от 06.02.2012г. б/н главного государственного инспектора Краснояружского района по пожарному надзору начальника отделения ГПН подполковника службы ФИО4 о признании виновным ООО «РЕГИОНАВТОТРАНС» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1, 3, 4 cт.20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000руб.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала, полагает событие правонарушения отсутствует, а также пояснила, что общество не является субъектом правонарушения.

Представители ОНД, ccылаясь на выявленные нарушения, требования общества не признали.

Как видно из материалов дела, 01.08.2011г. государственным инспектором ОНД проведена проверка противопожарного состояния помещения и территории общества рынок «Салют», расположенного по адресу: <...>.

Проверкой установлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные нормами и правилами, что послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и составления протоколов об административном правонарушении от 01.08.2011г. №№ 48,49,50.

Постановлением ОНД от 15.08.2011г. №46 общество на основании ст.20.4 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 200000руб.

Общество оспорило постановление ОНД в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 07.11.2011г. №А08-6501/2011 постановление ОНД от 15.08.2011г. №46 признано незаконным и отменено в связи с допущенным им существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (не извещение законного представителя общества о составлении протокола об административном правонарушениях, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении).

По тому же факту, выявленного 01.08.2011г. административного правонарушения от 15.08.2011г. №46 вынесено еще одно постановление от 06.02.2012г. б/н, которым общество подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000руб.

Общество, посчитав незаконным вынесенное ОНД постановление о привлечении к административной ответственности и подлежащим отмене, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, cуд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.08.2004 N 5960/04).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п.1 cт.2.1 КоАП РФ).

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно положениям статьей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с п.1 cт.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 cт.26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам ст.29.1 КоАП РФ вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления самостоятельного протокола об административном правонарушении.

В силу данных положений Кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности, что подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 №1097/08.

Пунктом 3 ч.4 cт.28.1 КоАП Российской Федерации установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Cогласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к лицам, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, относятся, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Cогласно п.38 указанных Правил при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющие, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

При этом, стороны в договоре могут урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

Cогласно протоколов от 23.01.2012г. №№1-3 установлено, что 01.08.2011г. в 12час.15мин. в зданиях, помещениях и на территории ООО «Регионавтотранс» рынок «Салют» расположенного по адресу: <...> установлено несоблюдение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации.

Наличие прав общества в отношении указанных зданий, помещений и территории протоколы не содержат.

Cогласно п.7 ст.3 Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» управляющей рынком компанией признается - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством РФ.

Доказательств, свидетельствующих, что общество являлось управляющей рынком компанией, на момент выявления правонарушения из материалов административного дела не следует.

Исходя из пояснений заявителя и представленных обществом документов, ООО «РЕГИОНАВТОТРАНС» принадлежит нежилое помещение по адресу: <...>, помещения которого представлены обществом в аренду. При этом, согласно условиям заключенных договоров аренды на арендаторов возложена обязанность, в том числе соблюдать правила пожарной безопасности, производить заземление и эксплуатацию электрооборудования в строгом соответствии с ПЭЭП, условиями договора также предусмотрено проведение арендатором капитального ремонта, реконструкции, переоборудования, перепланирование объекта (договор от 30.06.2010г. №БелФ-1/418/10, от 01.08.2011г. №7-АР/К).

В подтверждение возражений, обществом также представлены технический отчет по проверке защитного заземления электр согласования параметров цепи (фаза-ноль) с характеристиками аппаратов защиты, протокол №1 измерения сопротивления изоляции, протокол №2 проверка цепи «фаза-нуль» в электроустановках до 1 кВ с глухим заземлением нейтрали, протокол №3 проверка наличия цепи и качества контрактных соединений зануляющих (заземляющих) устройств и защитных проводников, протокол №4 измерения сопротивления заземляющих устройств, паспорт безопасности универсального рынка п.Красная Яруга подразделение ООО «РЕГИОНАТОТРАНС», Инструкция по мерам пожарной безопасности в весенне-летний период, план подвального этажа, акты №192 о приемке в эксплуатацию смонтированную систему охранно-пожарной сигнализации, сертификат пожарной безопасности, план эвакуации, план мероприятий противопожарного состояния помещений рынка «Салют» на 2011г.

Cтатьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием физического лица, привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с ч.4.1 cт.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В силу частей 3 - 5 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными cт.28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 ст.28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как видно из материалов административного дела, при составлении протокола присутствовала представитель общества по доверенности от 20.01.2012г. №3, указанная доверенность не содержала номера конкретного дела, являлась общей, при этом представленная почтовая квитанция об отправке почтовой корреспонденции в адрес общества не может свидетельствовать о надлежащем уведомлении общества о дате и времени составления протокола.

Cтатьей 29.10 КоАП РФ установлены требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, предоставлен ряд гарантий защиты прав привлекаемых к ответственности лицами.

При привлечении общества административным органом в резолютивной части оспариваемого постановления не усматривается характеристика состава административного правонарушения применительно к конкретной части законодательной нормы. При этом надлежащая правовая квалификация совершенного обществом правонарушения со ссылкой на конкретную часть статьи должна содержаться не только в мотивировочной части постановления об административном правонарушении, но и в его резолютивной части.

Заявление о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (cт.208 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд полагает требования общества подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "РЕГИОНАВТОТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 06.02.2012г. №б/н главного государственного инспектора Краснояружского района по пожарному надзору начальника отделения ГПН подполковника внутренней службы ФИО4 о признании виновным ООО «РЕГИОНАВТОТРАНС» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.