Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» незаконными, выраженными: в нежелании давать ответы, в отказе предоставить свидетельство о праве собственности на земельный участок по адресу: г.Валуйки, ул.1 Мая, 18 в оригинале, в дубликате (заверенной копии) или хотя бы в выдаче какого-либо документа, подтверждающего его права собственности на этот земельный участок и имеющий юридическую силу, а также просит обязать ответчика выдать ему оригиналы или должным образом заверенную копию (дубликат) документа удостоверяющего его право на землю по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.1 Мая, 18, который был выдан при переходе права собственности на торговую точку по договору купли продажи от 16 декабря 1996г., обязав ответчика предварительно дать ему возможность ознакомиться с этим документом дабы исключить обман (с учетом уточнений от 23.12.2011г.).

Как видно из материалов дела, 16.12.1996г. между администрацией и предпринимателем на основании ст.454 Гражданского кодекса РФ и раздела 4.9 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994г. заключен договор купли-продажи №88 киоска площадью 10,36 кв.м., расположенного по ул.1 Мая 18, г.Валуйки.

На основании указанного договора предпринимателю выдано свидетельство о праве собственности на приватизированное имущество от 16.12.1996г. (л.д.9 том 1).

Постановлением от 21.04.2005г. №594 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...> «б» для эксплуатации торгового павильона» постановление от 02.08.2001 №1459 признано утратившим силу, а предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок площадью 40 кв.м., расположенный по тому же адресу и находящийся в фактическом пользовании на основании договора купли-продажи киоска по ул. 1 Мая,18, для эксплуатации торгового павильона. На основании данного постановления между предпринимателем и муниципальным образованием города Валуйки и Валуйского района 21.04.2005 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:27:01 13 002:0047.

Предприниматель, полагая, что является собственником земельного участка, расположенного под торговым киоском по адресу: г.Валуйки, ул.1 Мая, д.18, 16.02.2010г. обратился в администрацию муниципального района с заявлением о выдаче свидетельства о праве собственности на земельный участок по адресу: <...> в оригинале или дубликате (заверенной копии). В крайнем случае выдать какой-либо документ (справку) подтверждающий его права собственности на этот земельный участок, имеющий юридическую силу (л.д.12 том 1).

Администрация муниципального района, рассмотрев заявление предпринимателя, письмом от 09.03.2010г. исх.№198 сообщила предпринимателю о том, что в компетенцию органов местного самоуправления муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» не входят полномочия по регистрации прав на недвижимое имущество и выдачи свидетельств о праве собственности, а также сообщила, что выдать какой-либо документ (справку) подтверждающий его права собственника на вышеуказанный земельный участок не представляется возможным, поскольку он никогда не являлся обладателем такого права.

Администрация также в своем письме указала, что по указанному адресу находится земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Полагая действия администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» незаконными, выраженными: в нежелании давать ответы, в отказе предоставить свидетельство о праве собственности на земельный участок по адресу: г.Валуйки, ул.1 Мая, 18 в оригинале, в дубликате (заверенной копии) или хотя бы в выдаче какого-либо документа, подтверждающего его права собственности на этот земельный участок и имеющий юридическую силу, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельноcти.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 26.08.1995г. «Об общих принципах местного самоуправления» к предметам ведения местного самоуправления относится, в частности, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления, руководствуясь ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципального образования правомочны осуществлять права собственника в отношении имущества, являющегося муниципальной собственностью.

Как видно из договора купли-продажи объекта нежилого фонда муниципальной собственности от 16 декабря 1996 года №88 Администрация г. Валуйки и Валуйского района продала, а ИП ФИО1 купил киоск площадью 10,36 кв.м., расположенный по ул. 1 Мая 18, г. Валуйки. На основании указанного договора ФИО1 выдано свидетельство о праве собственности на приватизированное имущество от 16 декабря 1996 года.

Пунктом 4.5 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 01.07.94, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22.07.94 N 1535, предусмотрен исчерпывающий перечень приобретения в собственность сданных в аренду помещений.

Согласно п. 2 Указа N 485 право приобретения в собственность земельных участков, на которых расположены ранее приватизированные здания, строения, сооружения, в первую очередь имеют физические и юридические лица - собственники указанных объектов недвижимости.

В соответствии с Указом от 25 марта 1992 г. N 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" и Указа Президента РФ «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставлении гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» (в ред. Указа Президента РФ от 14.10.92 N 1229) п.14 граждане приобретают земельные участки, предоставленные им на законных основаниях для предпринимательской деятельности до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. N 631, в собственность или берут в аренду с правом приобретения в собственность.

Заявка на приобретение в собственность земельного участка, предоставленного гражданам и их объединениям, принимается и регистрируется в день подачи только от указанных лиц соответствующим органом, уполномоченным выступать продавцом.

Продавец обязан в месячный срок со дня регистрации заявки на приобретение земельного участка продать его и заключить договор купли - продажи земельного участка.

Указанные законы действовали на момент приобретения предпринимателем в собственность киоска по ул. 1 Мая 18 г. Валуйки.

Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" с учетом опыта и результатов проведения приватизации в 1992 - 1994 годах.

В соответствии с п. 4.9 продажа сданных в аренду объектов недвижимого имущества производится на основании заявления арендатора, которое может быть подано в любой момент в течение действия договора аренды.

Как видно из договора купли-продажи нежилого фонда, ИП ФИО1 приобрел в собственность киоск, ранее арендованный у Администрации г. Валуйки и расположенный по ул. 1 Мая 18. Стороны по договору не оспаривают заключение указанного договора. Сведений о земельном участке в договоре нет. Описание киоска указывает на то, что этот объект не является капитальным строением: фундамента нет, стены деревянные, обиты железом (л.д.10 том 1).

На день заключения договора купли продажи (16.12.1996г.) действовал Земельный кодекс РСФСР в редакции 25 апреля 1991 года (с последующими изменениями Закон РФ от 28.04.93 N 4888-1; Указов Президента РФ от 16.12.93 N 2162, от 24.12.93 N 2287).

Статьей 30 ЗК РСФСР предусматривался порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение. Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

При покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю.

Статья 31 ЗК РСФСР предусматривала, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами.

Таким образом, передача имущества в собственность не означает передачу в собственность земельного участка. Граждане должны подавать заявление о предоставлении (продаже) земельного участка в собственность.

Представленная предпринимателем копия заявления от 31.10.1996г. об обращении в администрацию г.Валуйки и Валуйского района о предоставлении в рамках приватизации о передаче в собственность (продаже) земельного участка и находящийся на нем объект недвижимости по адресу <...> не содержит входящего номера регистрации данного заявления администрацией и не может служить доказательством обращения с указанным заявлением в администрацию г.Валуйки и Валуйского района (л.д.79 том.1).

Из материалов дела также не следует и предпринимателем не представлены доказательства суду, что ИП ФИО1 были выданы документы, удостоверяющие право собственности на земельный участок.

Предпринимателем также не представлено доказательств об издании администрацией распоряжения о выделении ему земельного участка в собственность и кем было выдано свидетельство о праве собственности на землю.

На основании Указа Президента РФ от 27.10.1993г №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2287) п.1 совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа. Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле - продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли - продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.

П.9 Указа предусмотрено, что для ускорения процедуры оформления права собственности на земельный участок и земельную долю (пай) или выдела участка в натуре предусмотрено:

соответствующее заявление в органы местной администрации подлежит рассмотрению в месячный срок с момента его подачи;

решение (выписка из решения) органа местной администрации о предоставлении, продаже земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка либо об отказе в этих действиях подлежит выдаче в 7-дневный срок с момента принятия решения;

выдача комитетами по земельным ресурсам и землеустройству свидетельства производится на основании решения органов местной администрации в 10-дневный срок с момента принятия решения или регистрации договора купли - продажи.

Из этого можно сделать вывод, что администрация города не была наделена полномочиями по выдаче свидетельства о праве собственности на землю.

Предприниматель указывал на бездействие администрации в том, что она не предоставляет ему свидетельство о праве собственности на земельный участок, но как следует из ответа администрации, заявителю было разъяснено, что в ее компетенцию не входит полномочия по выдаче свидетельств и регистрация прав (л.д.26 том 1).

Как видно из ответа территориального отдела по г.Валуйки, Валуйскому, Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Роснедвижимости по Белгородской области от 15.05.2008г. №134 ФИО1 на территории Валуйского района Белгородской области земельный участок по адресу: г.Валуйки, ул.1Мая,18 в собственность не предоставлялся.

В ходе рассмотрения настоящего дела, по ходатайству предпринимателя о фальсификации доказательств, представленных администрацией: а именно справки территориального отдела по г.Валуйки, Валуйскому, Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Роснедвижимости по Белгородской области от 15.05.2008г. №134 была проведена химико-биологическая экспертиза. На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: Подвергалась ли подпись, дата и номер, указанные в штампе справки территориального отдела по г.Валуйки, Валуйскому, Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Роснедвижимости по Белгородской области от 15.05.2008г. №134 химическому, температурному или иному воздействию? Какова давность нанесения подписи, дата и номер, указанные в штампе справки территориального отдела по г.Валуйки, Валуйскому, Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Роснедвижимости по Белгородской области от 15.05.2008г. №134?

Согласно заключения эксперта ФИО2 Воронежского регионального центра судебной экспертизы Минюста России от 27.07.2010г. признаков агрессивного (термического, химического, светового) воздействия на подпись, дату и номер в исследуемом документе «Справка территориального отдела по г.Валуйки, Валуйскому, Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Роснедвижимости по Белгородской области от 15.05.2008г. №134» не имеется. По вопросу давности нанесения подписи, даты и номера, указанных в штампе справки эксперт указал, что установить давность подписи не представляется возможным по причине отсутствия методики установления давности выполнения отдельных фрагментов печатного текста (л.д.15-17 том 2).

Предприниматель просит суд обязать ответчика выдать ему оригиналы или должным образом заверенную копию (дубликат) документа удостоверяющего его право на землю по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.1 Мая, 18, который был выдан при переходе права собственности на торговую точку по договору купли продажи от 16 декабря 1996г., обязав ответчика предварительно дать ему возможность ознакомиться с этим документом дабы исключить обман. Однако доказательств того, что он приобрел земельный участок, расположенный по ул. 1 Мая 18, г.Валуйки суду не представил.

Доказательств того, что Администрацией муниципального района г. Валуйки и Валуйский район были украдены документы ФИО1, в том числе и свидетельство о праве собственности на земельный участок, расположенный по ул. 1 Мая 18, г. Валуйки заявителем также не представлено.

Предприниматель в своем заявлении ссылается на ст.552 ГК РФ, указывая на то, что является собственником объекта недвижимости и участка земли, находящегося под этой недвижимостью и необходимого для его обслуживания.

Суд полагает данный довод несостоятельным, так как из материалов дела следует, что ему был продан киоск отдельно стоящий, как указано в договоре, а не объект недвижимости.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как уже указывалось выше, объект, принадлежащий ФИО1, не связан с землей. Это видно из описания строения, которое заявитель приобщил к материалам дела как доказательство (л.д. 10-11 том 1).

Статьей 76 Земельного кодекса РФ киоски отнесены к временным строениям и сооружениям облегченного типа. Порядок учета объектов недвижимости регулируется гражданским законодательством (ст. ст. 131, 223, 551 ГК РФ). К учету принимаются основные средства, прошедшие государственную регистрацию. Статьей 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусмотрена государственная регистрация киосков.

Кроме того, судебными актами по делам №А08-7078/07-22, №А08-8428/06-10, №А08-3570/2009-27 объекту недвижимости (киоску) была дана оценка как временному сооружению.

Учитывая тот факт, что заявитель не представил доказательств того, что он в 1996 году приобрел земельный участок, расположенный по ул. 1 Мая 18, г. Валуйки, оснований для удовлетворения заявленных требований о признания бездействия администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» выраженными: в отказе предоставить свидетельство о праве собственности на земельный участок по адресу: г.Валуйки, ул.1 Мая, 18 в оригинале, в дубликате (заверенной копией) или хотя бы в выдаче какого-либо документа, подтверждающего его права собственности на этот земельный участок и имеющий юридическую силу, а также обязании ответчика выдать ему оригиналы или должным образом заверенную копию (дубликат) документа удостоверяющего его право на землю по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.1 Мая, 18, который был выдан при переходе права собственности на торговую точку по договору купли продажи от 16 декабря 1996г., обязав ответчика предварительно дать ему возможность ознакомиться с этим документом дабы исключить обман, отсутствуют.

В части заявленных требований о признании действий администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» незаконными, выраженными: в нежелании давать ответы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Рассмотрение обращения предусмотрены ст.10 Федерального закона РФ от 02.05.2006г. №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Исходя из материалов дела, 16.02.2010г. предприниматель обратился в администрацию муниципального района с заявлением о выдаче свидетельства о праве собственности на земельный участок по адресу: <...> в оригинале или дубликате (заверенной копии). В крайнем случае выдать какой-либо документ (справку) подтверждающий его права собственности на этот земельный участок, имеющий юридическую силу. Данное обращение было зарегистрировано в администрации муниципального района за вх. №356 от 17.02.2010г. (л.д.39 том 1).

В ответе от 09.03.2010г. исх.№198 администрация сообщила предпринимателю о том, что в компетенцию органов местного самоуправления муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» не входят полномочия по регистрации прав на недвижимое имущество и выдачи свидетельств о праве собственности, а также сообщила, что выдать какой-либо документ (справку) подтверждающий его права собственника не вышеуказанный земельный участок не представляется возможным, поскольку он никогда не являлся обладателем такого права. Кроме того, администрацией указано в ответе на запрос предпринимателя, что по указанному адресу находится земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Письмо, направленное в адрес предпринимателя получено им лично 13.03.2010г., о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении письма (л.д. 27 том 1).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так под бездействием подразумевается отсутствие осуществления вообще каких-либо действий.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лежит на лице, их оспаривающем.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными является установление судом совокупности юридических фактов:несоответствия их закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Однако, исходя из вышеизложенного, предприниматель не представил доказательств бездействия администрации, а, напротив, в своем заявлении от 24.03.2010г. подтвердил получение письма администрации (л.д.18 том 1). Довод предпринимателя о том, что он получил от администрации конверт с вложенными в него пустыми листами, суд считает несостоятельным и документально не подтвержденным.

Учитывая, что заявление предпринимателя администрацией рассмотрено в установленный законом срок; письмом от 09.03.2010г. исх.№198 администрация сообщила предпринимателю о том, что в компетенцию органов местного самоуправления муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» не входят полномочия по регистрации прав на недвижимое имущество и выдачи свидетельств о праве собственности, а также сообщила, что выдать какой-либо документ (справку) подтверждающий его права собственника не вышеуказанный земельный участок не представляется возможным, поскольку он никогда не являлся обладателем такого права, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует незаконное бездействие администрации.

При таких обстоятельствах, суд полагает в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя необходимо отказать.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.

Судья

Мироненко К. В.