Гражданский кодекс часть 1

ОАО ИНСТИТУТ «БЕЛАГРОТЕХ» (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления № 733-08-1-РО Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (далее РО ФСФР России в ЮЗР) от 22 декабря 2008 года по делу о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Сослалось на отсутствие вины общества, считает постановление незаконным в связи с тем, что обязанность по опубликованию списка аффелированных лиц распространяется на определенный круг лиц, т.е. не на всех эмитентов и план приватизации не является проспектом эмиссии.

Однако, заявитель, в соответствии с требованиями законодательства, раскрывал и раскрывает текст списка аффилированных лиц на странице в сети Интернет по адресу: http://bel-pr0ekt.narod.ru., в связи с чем, по его мнению, отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, что в данном случае имеются и процессуальные основания для отмены постановления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель РО ФСФР России в ЮЗР в отзыве, в судебном заседании считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявление ОАО ИНСТИТУТ «БЕЛАГРОТЕХ» не подлежащим удовлетворению. Считает, что у ОАО ИНТСИТУТ «БЕЛАГРОТЕХ» имеется обязанность раскрытия информации на рынке ценных бумаг. В бездействии ОАО ИНТСТИТУТ «БЕЛАГРОТЕХ», которое нарушило порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.

Ч.2 ст.15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность эмитента, профессионального участника рынка ценных бумаг или лица, оказывающего услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением № 54-09-0056/пн Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе от 03 марта 2009 года ОАО ИНСТИТУТ «БЕЛАГРОТЕХ» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ

При этом административный орган пришел к выводу о том, что ОАО ИНСТИТУТ «БЕЛАГРОТЕХ», в нарушение требований пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.95 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 07.08.01г. № 120-ФЗ) и п. 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. № 06-117/пз-н (далее - Положение), нарушило порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выразившееся в не опубликовании текста списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года на странице сети Интернет, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Считая, что у него отсутствует обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг в форме ежеквартального отчета, заявитель оспорил постановление административного органа в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 92 Закона Российской Федерации от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно п.п. 5.1 Положения эмитенты, являющиеся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и муниципальных предприятий, в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являющимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц, обязаны представлять ежеквартальный отчет

Согласно п. 8.5.4 вышеуказанного Положения акционерное общество, обязанное раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета, обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Нарушение данного срока является нарушением порядка раскрытия информация на рынке ценных бумаг.

Таким образом, обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета распространяется, в том числе, на эмитентов - акционерные общества, созданные при приватизации государственных предприятий в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке, и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Согласно п. 14 Положению «О коммерциализации государственных предприятий с повременным преобразованием в акционерные общества открытого типа», утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» (далее по тексту - Указ № 721), утвержденный соответствующим комитетом по управлению имуществом план приватизации предприятия является проспектом эмиссии его акций.

В соответствии с планом приватизации Белгородского филиала института «Росагроремпроект», которое было преобразовано в ОАО ИНТИТУТ «БЕЛАГРОТЕХ», утвержденному комитетом по управлению государственным имуществом Белгородской области 31.12.1992 г., 49% акций заявителя подлежали свободной продаже (л.д. 28).

Таким образом, план приватизации Белгородского филиала института «Росагроремпроект» предусматривал возможность отчуждения акций эмитента (ОАО ИНСТИТУТ «БЕЛАГРОТЕХ») неограниченному кругу лиц.

При таких обстоятельствах, у заявителя существует обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг в форме ежеквартального отчета, так как часть его акций, согласно плану приватизации, подлежало свободной продаже на аукционе, на инвестиционных торгах, на специализированном аукционе, то есть отчуждению среди неограниченного круга лиц.

Кроме того, ссылка заявителя в части раскрытия текста списка аффилированных лиц на странице в сети Интернет по адресу: http://bel-pr0ekt.narod.ru не может быть принята судом во внимание, в связи с тем, что во всех списках аффилированных лиц заявителя, начиная с 1 квартала 2007 года, указан следующий адрес сети Интернет, используемый им для раскрытия информации: beI_proekt.narod.ru.

В силу пп. П) п. 8.6.1. Положения акционерные общества, обязанные раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязаны раскрывать сведения, которые могут оказать существенное влияние на стоимость их ценных бумаг, в том числе об изменении адреса страницы в сети Интернет, используемой акционерным обществом для раскрытия информации

Согласно п. 8.6.3. Положения сообщение о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг акционерного общества, должно быть опубликовано в следующие сроки с момента наступления соответствующего события:

в ленте новостей - не позднее 1 дня;

на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

В соответствии с п. 8.6.4. Положения сообщения о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг акционерного общества, должны направляться акционерным обществом в регистрирующий орган в срок не позднее 5 дней с момента наступления соответствующего события.

В связи с тем, что ОАО институт «Белагротех» не опубликовало информацию об изменении адреса страницы в сети Интернет, используемой акционерным обществом для раскрытия информации ни в ленте новостей, ни на странице в сети Интернет и не направило данную информацию в регистрирующий орган, заявитель обязан раскрывать информацию по адресу: bel_proekt.narod.ru.

Кроме того, отсутствие информации подлежащей раскрытию в установленном порядке, лишает возможности доступа всех заинтересованных лиц (в том числе потенциальных инвесторов, контрагентов и клиентов) к информации, которая для отдельных лиц может иметь важное значение при принятии ими решений, как в ходе обычной хозяйственной деятельности, так и деятельности на рынке ценных бумаг. Раскрытие информации на рынке ценных бумаг предоставляет инвестору возможность принимать взвешенные, обоснованные, продуманные и ответственные решения, обеспечивая, таким образом, переток финансовых и иных ресурсов в наиболее эффективные и прибыльные на данный момент отрасли экономики и предприятия. Раскрытие информации является основной нормой, направленной на защиту прав инвесторов, поскольку только в случае соблюдения эмитентами требований по раскрытию информации, инвестор получает возможность объективно оценить инвестиционную привлекательность отдельно взятой компании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушение заявителем раскрытия информации на рынке ценных бумаг создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Также не может быть принят во внимание довод представителя заявителя в части процессуальных нарушений, так как, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административным органом не было допущено процессуальных нарушений, которые могли повлиять на реализацию обществом своих прав и могли явиться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Материалами дела подтверждено, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении производилось при надлежащем извещении общества, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление РО ФСФР России в ЮЗР следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется, так как у ОАО ИНСТИТУТ «БЕЛАГРОТЕХ» существует обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг в форме ежеквартального отчета, так как часть его акций, согласно плану приватизации, подлежало свободной продаже на аукционе, на инвестиционных торгах, на специализированном аукционе, то есть отчуждению среди неограниченного круга лиц.

В силу ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ОАО ИНСТИТУТ «БЕЛАГРОТЕХ» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Бутылин