Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з Уколовой А.В.., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании распоряжения от 11.12.2014 года № 3698 недействительным

при участии:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности;

от заинт. лица: ФИО2, представитель по доверенности,

установил: ОАО «Заря» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Белгородского района Белгородской области от 11 декабря 2014 года № 3698 «Об отмене постановления главы Беловского сельсовета Белгородского района Белгородской области от 10 октября 1995 года № 119а «о выдаче свидетельства А.О. «Заря» А.О. «Рассвет» на право коллективно-совместной собственности на землю».

Сослалось на то, что постановлением главы администрации Беловского сельсовета Белгородского района Белгородской области от 10 октября 1995 года № 119а в пользу ОАО «Заря» было выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок, в том числе занятый общественными постройками, принадлежащими на праве собственности истцу.

11 декабря 2014 года, т.е. по прошествии более 19 лет администрацией Белгородского района Белгородской области вынесено оспариваемое постановление № 3698 которым отменяет распорядительный акт о выдаче истцу свидетельства о праве собственности.

Полагает, что данное постановление фактически направлено на изъятие в нарушение установленного порядка и при отсутствии к тому оснований земельного участка, находящегося в собственности истца.

До вынесения оспариваемого постановления администрация Белгородского района Белгородской области обращалась с исковым заявлением в арбитражный суд Белгородской области с требованиями о признании отсутствующим право собственности ОАО «Заря» на земельный участок, право собственности которого подтверждено в том числе отмененным постановлением № 119а.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 28 января 2015 года по делу № А08-7998/2014 исковые требования администрации Белгородского района оставлены без рассмотрения. О вынесении оспариваемого постановления ОАО «Заря» ничего известно не было на момент рассмотрения указанного дела.

Положениями п. 1 ст. 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Полагает, что вынесение оспариваемого постановления представляет собой действие в обход закона с целью причинения имущественного ущерба ОАО «Заря» и изъятию у него земельного участка, находящегося в его собственности.

Правомерность владения ОАО «Заря» спорными земельными участками ранее была предметом судебной оценки при разрешении споров о признании за ОАО «Заря» на расположенные на указанных земельных участках объектов недвижимого имущества, что само по себе свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, нарушающего принцип стабильности гражданского оборота и принцип правовой I определенности участников гражданских правоотношений.

Поскольку прямым следствием издания оспариваемого постановления является прекращение права собственности истца на земельные участки, то подобным ненормативным актом нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Так же указывает, что в оспариваемом постановлении не приведены конкретные основания прекращения права собственности истца на земельный участок. Также оспариваемый акт не содержит указаний на конкретные нарушения закона при предоставлении земельного участка заявителю и при выдаче ему свидетельства о праве собственности

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Администрация Белгородского района Белгородской области в отзыве, ее представитель в судебном заседании считает требования заявителя не законными и не обоснованными.

Указала, что в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшим до 1 марта 2015 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, в силу прямого указания Федерального закона № 137-ФЗ и на основании ст. 25 Устава муниципального района «Белгородский район» Белгородской области (принятым решением Совета депутатов Белгородского района Белгородской области от 31.07.2007 № 309) администрация Белгородского района осуществляет одно из основополагающих правомочий собственника имущества (ст. 209 ГК РФ) - распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании постановления администрации Беловского сельского поселения Белгородского района от 10.10.1995 г. № 119а А.О. «Заря» было выдано свидетельство № 254 на право коллективно-совместной собственности общей площадью 81 га. земель, занятых общественными постройками и расположенных в границах администрации Беловского сельского поселения.

В 1995 году, на момент выдачи свидетельства № 254 земельные отношения в части выдачи свидетельств на право собственности на землю регулировались Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287.

Так, согласно п. 3 данного Указа, каждому собственнику земельного участка выдавалось свидетельство на право собственности на землю, которое подлежало регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Свидетельство являлось документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служило основанием при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

Названным пунктом Указа № 1767 была утверждена форма свидетельства на право собственности на землю. Свидетельство № 254 не соответствует форме, утвержденной Указом № 1767.

Ст. 8 ЗК РСФСР было предусмотрено, что земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. Однако, данное право существовало до 24.12.1993, т.е. до принятия Указа Президента РФ № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Названным Указом ст. 8 ЗК РСФСР была признана недействующей.

Считает, что на момент принятия главой администрации Беловского сельского поселения Белгородского района постановления № 119а от 10.10.1995, основания возникновения и приобретения юридическим лицом права коллективно-совместной собственности на землю не были предусмотрены действовавшим в то время законодательством и иными нормативными правовыми актами и такое право у А.О. «Заря» не возникло и возникнуть не могло.

В производстве Арбитражного суда Белгородской области находился ряд дел инициированных исковыми заявлениями ОАО «Заря» о признании права собственности на земельные участки, выделенные из 81 га. земель, о которых идет речь в постановлении № 119а от 10.10.1995, заявления по ряду причин были оставлены без рассмотрения или ОАО «Заря» отказывались от заявленных требований (А08-6363/2012; А08-1877/2013; А08-6360/2012; А08-8398/2013), наличие такого рода обстоятельств позволяет сделать вывод, о том, что ОАО «Заря» осознавая отсутствие у него прав на земельные участки, вынуждено было обращался в суд с требованиями о признании права собственности на земельные участки.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим законом, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Так как соответствующее право на земельные участки у ОАО «Заря» не возникло, следовательно, «право» коллективно-совместной собственности ОАО «Заря» на земельные участки не является юридически действительным.

Формы собственности на земельные участки по состоянию на 10.10.1995 были установлены нормами ГК РСФСФ (ред. от 24.12.1992; глава 7), Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287). В настоящее время формы собственности на земельные участки установлены нормами ГК РФ и ЗК РФ.

При этом, такая форма собственности, как коллективно-совместная, законодательством не была предусмотрена ни на момент издания постановления № 119а, ни в настоящее время.

Уточнил, что оспариваемое распоряжение было принято органом местного самоуправления в порядке самоконтроля, что предусмотрено ст.48 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из оспариваемого распоряжения администрации Белгородского района Белгородской области № 3698 от 11 декабря 2914 г., им было отменено постановление главы администрации Беловского сельсовета Белгородского района Белгородской области от 10 октября 1995 года № 119а «О выдаче свидетельства А.О. «Заря» и А.О. «Рассвет» на право коллективно-совместной собственности на землю». При этом Комитету имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района было вменено в обязанность информировать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области об отмене данного постановления (л.д.8).

Постановлением главы администрации Беловского сельсовета Белгородского района Белгородской области от 10 октября 1995 года № 119а «О выдаче свидетельства А.О. «Заря» и А.О. «Рассвет» на право коллективно-совместной собственности на землю». было выдано А.О. «Заря» свидетельство на право коллективно-совместной собственности общей площадью 81 га земель, занятых общественными постройками и расположенных в административных границах администрации Беловского сельсовета. Этим же постановлением выдано свидетельство А.О. «Рассвет» на право коллективно-совместной собственности общей площадью 44,7 га земель, занятых общественными постройками и расположенных в административных границах администрации Беловского сельсовета (л.д.9).

Из самого свидетельства выданного 20 октября 1995 года на имя А.О. «Заря» следует, что ему для сельскохозяйственного производства выделено 81 га земельных угодий в коллективно-совместную собственность, при этом из чертежа выданного земельного участка усматривается, что он располагается в районе с.Ястребово и на нем находятся 12 объектов недвижимого имущества (л.д.10).

Материалами дела установлено, и сторонами по делу не оспаривается, что между ними имелся ряд судебных споров относительно права собственности на земельные участки, образованные в результате преобразования земельного участка площадью 81 га, приобретенного в собственность на основании постановления главы администрации Беловского сельсовета Белгородского района Белгородской области от 10 октября 1995 года № 119а.

Таким образом, оспариваемым распоряжением администрация Администрации Белгородского района Белгородской области по существу отменило документ – основание предоставления заявителю на праве собственности земельного участка и обязало свое структурное подразделение уведомить об этом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нарушает права заявителя в экономической сфере.

В соответствии с ч.1 ст.48 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из текста оспариваемого распоряжения усматривается, что им отменено постановление главы администрации Беловского сельсовета Белгородского района Белгородской области от 10 октября 1995 года № 119а о выдаче свидетельства о праве собственности на землю А.О. «Заря».

Согласно ФЗ-122 от 19.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельство о праве собственности на объект недвижимого имущества является правоподтверждающим документом и выдается структурными подразделениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Таким образом, вынесение администрацией Белгородского района Белгородской области оспариваемого распоряжение нельзя признать произведенной органом местного самоуправления в порядке самоконтроля, напротив, оно принято им не в сфере своего регулирования, а значит с превышением полномочий.

При изложенных обстоятельствах, распоряжение администрации Белгородского района Белгородской области от 11.12.2014 года № 3698 «Об отмене постановления главы Беловского сельсовета Белгородского района Белгородской области от 10 сентября 1995 года № 119а «о выдаче свидетельства АО «Заря» АО «Рассвет» на право коллективно-совместной собственности на землю» следует признать незаконным с его отменой.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования ОАО «Заря» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации Белгородского района Белгородской области от 11.12.2014 года № 3698 «Об отмене постановления главы Беловского сельсовета Белгородского района Белгородской области от 10 сентября 1995 года № 119а «о выдаче свидетельства АО «Заря» АО «Рассвет» на право коллективно-совместной собственности на землю».

Взыскать с администрации Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ОАО «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

Возвратить ОАО «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин