Гражданский кодекс часть 1

Истцы - ИП ФИО1 , ИП ФИО2 обратились в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Белгородского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 06.02.2019 и обязании Администрации Шебекинского района выдать истцам разрешение на строительство.

Между тем, истец уточнил исковые требования в порядке ст.49 АПК РФ.

Просит признать незаконным отказ Администрации Белгородского района от 06.02.2019 в выдаче разрешения на строительство (номер обращения : ЦСК-151676 от 29.01.2019).

Суд принял уточнение по иску.

Заявление мотивировано тем, что 25.04.2008г. истцы приобрели в долевую собственность земельный участок, находящийся по адресу: <...> площадью 642 кв.м., кадастровый номер 31:15:1106018:57, вид разрешенного использования для строительства торгового комплекса, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.03.2019г. №99/2019/249337876.

29.01.2019г. ФИО1 в порядке предусмотренном частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, руководствуясь Постановлением Администрации Белгородского района Белгородской области от 07.12.2018г. №141 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, внесение изменений в выданное разрешение на строительство объектов капитального строительства и линейных объектов, выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории Белгородского района» (далее - «Регламент»), в электронной форме, через Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций), обратился в Администрацию Белгородского района с заявлением о выдаче разрешения строительство административно - торгового здания, приложив к заявлению документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Регламентом.

06.02.2019г. ФИО1 посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) было получено УВЕДОМЛЕНИЕ об отказе в выдаче разрешения на строительство (Номер обращения: ЦСК-151676 от 29.01.2019) (далее - «Отказ»).

Отказ, согласно изложенной в нем информации, был выдан ФИО1 по основаниям предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

1. Отсутствовал градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

2. В разделе «Пояснительная записка» отсутствуют реквизиты следующих документов и копии данных документов: утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленный для размещения объекта капитального строительства; технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативно правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно - технического обеспечения общего пользования (отсутствуют технические условия на подключение к сетям газоснабжения);

3. В разделе «Сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» отсутствуют места подключения к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

4. Отсутствуют разделы проектной документации: «Газоснабжение» и «Сети связи»;

5. Срок строительства указанный в заявлении, не соответствует сроку указанному в разделе «Проект организации и строительства»;

6. Благоустройство и парковочные места для автотранспорта расположены за границами земельного участка.

Считая действия Администрации Белгородского района, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство незаконными и нарушающими порядок осуществления предпринимательской деятельности, а сам отказ недействительным, обратились в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представители истца поддерживают уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика поддерживает позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство.

Из материалов дела усматривается, что 25.04.2008г. истцы приобрели в долевую собственность земельный участок, находящийся по адресу: <...> площадью 642 кв.м., кадастровый номер 31:15:1106018:57, вид разрешенного использования для строительства торгового комплекса, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.03.2019г. №99/2019/249337876.

29.01.2019г. ФИО1 в порядке предусмотренном частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направил заявление о выдаче разрешения на строительство - торгового здания, непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления - Администрацию Белгородского района Белгородской области, в электронной форме, через Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций), приложив к заявлению документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Регламентом.

Перечень направленных ответчику документов соответствовал части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 28.2 Регламента.

В соответствие с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ответчику были направлены следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации.

В соответствие с пунктом 28.2. Регламента ответчику были направлены следующие документы: 28.2.1. документ, удостоверяющий личность; 28.2.2. правоустанавливающие документы на земельный участок; 28.2.4. градостроительный план земельного участка; 28.2.5. материалы, содержащиеся в проектной документации.

Согласно части 7.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7 и 9 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Как предусмотрено частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

Согласно пункта 34 Регламента документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 28.2.2. - 28.2.7, 28.2.11 и 28.2.13, запрашиваются Управлением в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В пункте 43 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Услуги: отсутствие документов, указанных в пункте 28 Регламента; несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство; поступление в Управление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документов и (или) информации, необходимых для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в соответствии с пунктом 34 настоящего Административного регламента, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства по указанному основанию допускается в случае, если Управление, после получения указанного ответа уведомило заявителя о получении такого ответа, предложило заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в соответствии с пунктом 35 настоящего Административного регламента, и не получило от заявителя такие документы и (или) информацию в течение одного рабочего дня со дня направления уведомления.

В нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 28.2. Регламента ответчик в пункте 1 Отказа указывает на то, что в представленных заявителем документах отсутствовал градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, хотя данный документ направлялся заявителем ответчику (данные обстоятельства подтверждают Скриншоты экрана личного кабинета Регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), прилагаются).

Однако, том случае, если градостроительный план ФИО1 представлен не был ответчик в нарушение части 7.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласно которой документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5,7 и 9 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно, градостроительный план самостоятельно не запросил.

Кроме того, согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, таки образом ответчик также нарушил пункт 43 Регламента согласно которому отказ в выдаче разрешения на строительство допускается в том числе в случае поступление в Управление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документов и (или) информации, необходимых для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в соответствии с пунктом 34 Регламента, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, однако как указано было выше отказ по данному обстоятельству допускается если Управление, после получения указанного ответа уведомило заявителя о получении такого ответа, предложило заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в соответствии с пунктом 35 настоящего Административного регламента, и не получило от заявителя такие документы и (или) информацию в течение одного рабочего дня со дня направления уведомления,

Между тем, как следует из представленных доказательств, истцу ответчиком какие-либо уведомления не направлялись и предложения представить документ и (или) информацию необходимую для выдачи разрешения на строительства не поступали.

29.01.2019г. истцом совместно с заявлением на выдачу разрешения на строительство была предоставлена проектная документация, содержащая в том числе пояснительную записку, однако в нарушение части 10 статьи 51
Градостроительного кодекса Российской Федерации в которой установлено, что не допускается требовать у заявителя иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов, в нарушение подпункта «а» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласно которой совместно с заявление о предоставлении разрешения на строительство предоставляются материалы, содержащиеся в проектной документации, в частности пояснительная записка.

Однако, в отказе предоставленном истцу указано, что в разделе «Пояснительная записка» отсутствуют реквизиты следующих документов и копии данных документов: утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленный для размещения объекта капитального строительства; технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативно правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно - технического обеспечения общего пользования (отсутствуют технические условия на подключение к сетям газоснабжения).

Планируемое к строительству административно-торговое здание не предполагает газификации, в связи с чем, раздел касающийся газификации отсутствует в проектной документации и отсутствие данного раздела не может являться законным основанием в отказе в выдаче разрешения на строительство.

Ответчик, в предоставленном ФИО1 отказе указывает на обстоятельства того, что в разделе «Сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» отсутствуют места подключения к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, однако данные обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку из представленных с заявлением на выдачу разрешения на строительство разделов проектной документации в частности Раздела 5 проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Книга 1 «Силовое электрооборудование и электроосвещение» и «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 2 «Система водоснабжения» и Подраздел 3 «Система водоотведения» можно объективно установить наличие обозначенных мест подключения к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Более того, указание ответчиком в Отказе на отсутствие в представленных с заявлением на выдачу разрешения на строительство разделов проектной документации: «Газоснабжение» и «Сети связи» является незаконным, поскольку противоречит требованиям, установленными частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в которой установлено, что не допускается требовать у заявителя иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также указание ответчиком в предоставленном ФИО1 Отказе обстоятельств несоответствия срока указанному в разделе «Проект организации и строительства» сроку строительства, указанному в заявлении, а также обстоятельств того, что благоустройство и парковочные места для автотранспорта расположены за границами земельного участка не основано на требованиях закона и не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительства.

Довод ответчика в отзыве, о том, что срок строительства, указанный в заявлении, не соответствует сроку, указанному в разделе «Проект организации строительства» суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В Заявлении, а также в разделе №6 «Проект организации строительства» не указывается срок строительства.

В Заявлении о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства указан планируемый ввод объекта 2020 год, а в главе 15 раздела №6 «Проект организации строительства» указана планируемая продолжительность строительства 6,5 месяцев.

Довода ответчика в отзыве, о том, что парковочные места для автотранспорта и благоустройства находятся за границами земельного участка, принадлежащего истцам, также документально не обоснован. Поскольку как установлено в проектной документации, разработанной ООО «ПТАМ» Радоминовой» и в частности Разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» и Раздела 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» все парковочное места размещены в границах земельного участка, принадлежащего истцам.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные уточненные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Белгородского района от 06.02.2019 в выдаче разрешения на строительство (номер обращения : ЦСК-151676 от 29.01.2019).

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.