Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1(далее заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной экологической инспекции Белгородской области (далее Инспекция) об отмене постановления от 14.04.08г. и постановления от 15.04.2008 о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 2 000руб. и по ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

В судебном заседании предприниматель поддержала заявленные требования.

Представитель Инспекции считает вынесенные постановления законными и обоснованными, основания для их отмены нет.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРИП (свидетельство серия 31 №001731539 от 02.05.2007).

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, планировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

При проведении Инспекцией проверки деятельности ИП ФИО1 было установлено отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №2/38 от 09 апреля 2008 года, на основании которого принято Постановление от 14.04.2008г. №2/38 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 руб. по основаниям, предусмотренным ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 14 названного Закона определены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых отнесено установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 11 ФЗ от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Исходя из ст. 1 данного Закона, следует, что указанный Закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

В соответствии со ст. 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам осуществляется деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляя деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О Правилах разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" в целях реализации ст. 18 ФЗ от 24.06.98 N 89-ФЗ утверждены Правила разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Положениями п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Пунктом 2 названной статьи размещение отходов производства и потребления отнесено к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Минприроды (п. 4 Правил).

С учетом указанных доказательств суд приходит к выводу, что предприниматель обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

Суд считает, что при проведении проверки Инспекция надлежащим образом проверила все обстоятельства дела. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, рассмотрение административного дела также было в присутствии заявителя.

Как видно из материалов дела, сотрудниками Инспекции была проведена проверка осуществления платежей за негативное воздействие на окружающую среду и соблюдения требований природоохранного законодательства предпринимателем ФИО1

В ходе проверки был составлен также протокол об административном правонарушении от 09.04.2008 N 2/40 и вынесено постановление от 15.04.2008 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса и назначении ему наказания в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Факт того, что предприниматель имеет отходы, указывает то, что она заключила договор на прием и обезвреживание твердых отходов. В договоре аренды имеются указания на сбор и хранение твердых бытовых отходов.

Федеральным законом от 26.12.2005 N 183-ФЗ Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации дополнен статьей 8.41, предусматривающей административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Норма, предусматривающая административную ответственность за указанное нарушение, вступила в силу 08.01.2006.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации, согласно положениям Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

Субъектами таких платежей являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в общей форме облагаемую базу - выбросы и сбросы загрязняющих веществ, и иные виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов, устанавливаемых в целях ее охраны.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что протоколы и постановления составлены в её присутствии.

Из п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 15 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды.

Согласно статье 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду. Статьей 39 названного Закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Законному представителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить свои объяснения и замечания . В протоколе указывается дата и место его составление.

Как установлено в судебном заседании, процессуальных нарушений при составлении протоколов и при рассмотрении административного материала Экологической инспекцией не было допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Административная ответственность по статье 8.1 и статье 8.41 КоАП РФ (за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду) предусмотрена за различные действия (бездействия). Следовательно, Инспекция обоснованно привлекла предпринимателя к административной ответственности за каждое административное правонарушение в отдельности.

Заявитель считает, что протокол составлен ненадлежащим лицом, указав это в дополнительном заявлении.

Суд не может согласиться с доводами заявителя, так как он не основан на законе.

Распоряжением правительства Белгородской области от 28 июля 2006 года N 99-рп утверждено Положение об управлении по охране окружающей среды Государственной экологической инспекции Белгородской области.

В соответствии с п.1.4 Положения Инспекция является органом исполнительной власти Белгородской области в сфере государственного экологического контроля, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять государственное управление и контроль в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, должностные лица Инспекции правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды.

В соответствии с Приказом от 29 ноября 2004 г. N 278 должностные лица Федеральной службы по экологическому надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями настоящего Кодекса: статьями 8.1, ст. 8.41

Согласно части 2 статьи 23.29 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 и 8.41 КоАП РФ, вправе рассматривать лица, занимающие должность государственного инспектора по охране природы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановлений о привлечении предпринимателя по ст. ст. 8.1 и 8.41 КоАП РФ нет.

Заявитель просила признать правонарушения малозначительными, так как допущенное нарушение не предоставляет общественной опасности, и не нанесло ущерба государству.

Из п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что если судом в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, то суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Согласно п. 18 указанного постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд не принимает довод заявителя, что совершенное правонарушение малозначительно, поскольку освобождение от ответственности при вышеизложенных обстоятельствах означает нарушение конституционно закрепленного принципа справедливости. Кроме того, совершенное обществом административное правонарушение посягает на общественную безопасность.

Заявитель в заявлении указывала признать незаконным и отмене постановления от 15 апреля 2008 года по ст. 8.2 КоАП РФ.

Следует отметить тот факт, что заявитель ошибочно указала на ст. 8.2 КоАП РФ, так как по указанной статье ФИО1 к ответственности не привлекалась. В уточненном заявлении она указывала на привлечении её к ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ. В судебном заседании она также просила отменить постановление о привлечении её к административной ответственности по ст. 8.1 и ст. 8.41 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ИП ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции по Белгородской области от 14.04.08г. №2/38 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и постановления №2/40 от 15 апреля 2008 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый апелляционный суд.

Судья Головина Л.В.