Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Климовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Главе Яснозоренского сельского поселения Белгородского района Белгородской области

3-е лицо: Администрация Яснозоренского сельского поселения муниципального района "Белгородский район" Белгородской области

о признании незаконными отказа главы Яснозоренского сельского поселения Белгородского района Белгородской области ФИО2 и решения № 195 от 10.04.2013 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности, ФИО4, представитель по доверенности;

от заинт. лица: ФИО5, представитель по доверенности;

от 3-го лица: ФИО5, представитель по доверенности, ФИО6, представитель по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главе Яснозоренского сельского поселения Белгородского района Белгородской области (далее Глава) ФИО2, в котором просил признать решение главы об отказе ему в изменении разрешенного использования земельного участка общей площадью 6415 кв.м., с кадастровым номером 31:15:230201:74, и объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...>, выраженное в письме №195 от 10.04.2013 г. незаконным, обязать принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 6415 кв.м., с кадастровым номером 31:15:230201:74 для «индивидуального жилищного строительства», на вид разрешенного использования «размещение предприятий IV, V классов опасности» и объектов капитального строительства -хозяйственных строений (построек) вспомогательного назначения: площадью 1140,9 кв.м., с кадастровым номером 31-31-01/106/2008-218; площадью 556,1 кв.м., с кадастровым номером 31-31-01/203/2010-758; площадью 2736,5 кв.м., с кадастровым номером 31-31-01/227/2011-085, расположенных по адресу <...> на назначение «нежилое здание» в трехдневный срок с момента вступления в силу судебного акта по данному делу, признать незаконным отказ главы в опубликовании заключения о результатах публичных слушаний, выраженного в письме №195 от 10.04.2013 г, обязать главу опубликовать заключение о результатах публичных слушаний.

Сослался на то, что у него в собственности находится указанный выше земельный участок площадью 6415 кв.м., с кадастровым номером 31:15:23021:01:74, отнесенный к категории - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - «для индивидуального жилищного строительства». На земельном участке расположены хозяйственные строения вспомогательного назначения, а именно:

- площадью 1140,9 кв.м., с кадастровым номером 31-31-01 /106/2008 -218;

- площадью 556,1 кв.м., с кадастровым номером 31-31-01/203/2010-758;

- площадью 2736,5 кв.м., с кадастровым номером 31-31-01/227/2011-085.

В соответствии со ст. 4. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»: Вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, применительно к муниципальным районам до 31 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года:

- решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

31.01.2013 г., руководствуясь вышеуказанными нормативными правовыми актами, заявитель обратился в Яснозоренское сельского поселение Белгородского района Белгородской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 6415 кв.м., с кадастровым номером 31:15:2302001:74, расположенного по адресу: <...> «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для размещения предприятий IV, V классов опасности», а также изменить вид разрешенного использования объектов капитального строительства - хозяйственных построек (строении) вспомогательного назначения: площадью 1140,9 кв.м., с кадастровым номером 31-31- 01/106/2008-218; площадью 556,1 кв.м., с кадастровым номером 31-31-01/203/2010-758; площадью 2736,5 кв.м., с кадастровым номером 31-31-01/227/2011-085, расположенных на указанном земельном участке на «нежилое здание» и о проведении публичных слушаний по данному вопросу.

Процедура рассмотрения обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предусмотрена статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и частями 3-9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

Вышеуказанные нормы Федеральных законов, предусматривают следующие этапы рассмотрения органами местного самоуправления вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка:

- подача заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

- проведение публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования в порядке, установленном Уставом муниципального образования, либо нормативным актом представительного органа местного самоуправления, с учётом требований частей 3-9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ;

- принятие главой местной администрации решения об изменении вида разрешенного использования, либо об отказе в изменении вида использования участка.

Как следует из положений частей 7, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ срок проведения публичных слушаний не может превышать одного месяца, а срок принятия главой местной администрации решения об изменении вида использования участка, либо отказа в изменении вида использования не может превышать трёх дней с момента поступления рекомендаций об изменении вида разрешенного использования.

На основании решения главы Яснозоренского сельского поселения Белгородского района Белгородской области, объявленного им
на заседании земского собрания от 04 марта 2013 года, были организованы и проведены публичные слушания в с. Черемошное Яснозоренского сельского поселения Белгородского района.

Сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 6415 кв.м., с кадастровым номером 31:15:2302001:74, расположенного по адресу: <...> «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для размещения предприятий IV, V классов опасности», а также изменения вида разрешенного использования объектов капитального строительства - хозяйственных построек (строении) вспомогательного назначения: площадью 1140,9 кв.м., с кадастровым номером 31-31- 01/106/2008-218; площадью 556,1 кв.м., с кадастровым номером 31-31-01/203/2010-758; площадью 2736,5 кв.м., с кадастровым номером 31-31-01/227/2011-085, расположенных на указанном земельном участке на «нежилое здание» было опубликовано в газете «Знамя» № 33(15045) от 27.03.2013 г. и размещено путем вывешивания в общественных местах.

Публичные слушания по указанному вопросу состоялись 06 апреля с 10.00 до 11.00 часов, место проведения: с. Черемошное Белгородского района по адресу: ул. Соловьева Ф.Д.,1а (возле храма «Воскресения Христова) жителей села Черемошное.

В соответствии с Протоколом проведения публичных слушаний и Заключением о результатах публичных слушаний от 10.04.2013 г., принято решение рекомендовать изменить вид разрешенного использования указанных объектов недвижимого имущества.

Заключение о результатах публичных слушаний с сопроводительным письмом нарочно направлено главе Яснозоренского сельского поселения 08 апреля 2013 года.

Письмом № 195 от 10.04.2013 г. за подписью Главы администрации Яснозоренского сельского поселения ФИО2 заявителю отказано в изменении разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства.

Считает данное решение Главы незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы.

При этом, по мнению заявителя организация и проведение публичных слушаний им самим является самозащитой права. В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты права является самозащита права.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Глава администрации Яснозоренского сельского поселения Белгородского района ФИО2 в отзыве, его представитель в судебном заседании требования не признали, утверждая, что 04 марта 2013 года на заседании Земского собрания Яснозоренского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области рассматривалось заявление ИП ФИО1 об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> и глава Яснозоренского сельского поселения ФИО2, ознакомил присутствующих с заявлением ФИО1 об изменении разрешенного использования земельного участка площадью 6415 кв.м с кадастровым номером 31:15:2302001:74.

Земское собрание на тот момент решило:

1. Дела по изменению разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства прекратить до окончательного рассмотрения этого вопроса в кассационных судебных органах.

2. Удовлетворить просьбу индивидуального предпринимателя ФИО1 о проведении встречи с жителями села Черемошное без решения вопросов 06 апреля 2013 года по выяснению их взаимных отношений.

Так как на вышеуказанном заседании Земского собрания присутствовало только 7 депутатов, оно было не правомочно решать какие-либо вопросы.

Согласно нормативно-правовых актов заседание земского собрания сельского поселения считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов (установленная численность депутатов - 12 человек).

Повторно земское собрание в правомочном составе было проведено 27 марта 2013 года, где вновь было рассмотрено заявление ИП ФИО1 и принято аналогичное решение.

Согласно ст. 45 п.1 Устава Яснозоренского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, публичные слушания, проводимые по инициативе населения или земского собрания сельского поселения, назначаются земским собранием сельского поселения, а по инициативе главы сельского поселения - главой сельского поселения.

Решение земского собрания Яснозоренского сельского поселение о проведении публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, принадлежащих ИП ФИО1, не принималось.

Главой Яснозоренского сельского поселения распоряжение о назначении публичных слушаний не издавалось.

Несмотря на то, что Земским собранием Яснозоренского сельского поселения не был принят проект муниципального правового акта, который выносится на публичные слушания и предоставляется для предварительного ознакомления, распоряжением главы поселения не назначался председательствующий на публичных слушаниях, не была сформирована рабочая группа по организации проведения публичных слушаний, ФИО1 опубликовал 27.03.2013 года в газете «Знамя» № 33 сообщение о проведении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 6415 кв.м. и изменении вида разрешенного использования объектов капитального строительства и самостоятельно назначил место и время проведения публичных слушаний.

В соответствии с «Правилами организации и проведения публичных слушаний в Яснозоренском сельском поселении муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, на «публичные слушания» не были приглашены депутаты сельского поселения, глава сельского поселения, глава администрации поселения, которые не позднее чем за три дня до проведения публичных слушаний приглашаются рабочей группой по организации проведения публичных слушаний.

Считает, что «Публичные слушания», проведенные заявителем 06 апреля 2013 года являются незаконными, так как они проведены без соблюдения действующих нормативно-правовых актов и не могут быть положены в основу изменения вида разрешенного использования земельным участком.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации Яснозоренского сельского поселения Белгородского района в отзыве, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную заинтересованным лицом по делу.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из позиции заявителя, им оспаривается решение в виде письма № 195 от 10.04.2013 г. за подписью Главы администрации Яснозоренского сельского поселения ФИО2, которым ему отказано в изменении разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства.

Однако, как видно из письма, оно мотивировано тем, что публичные слушания проводились непосредственно ИП ФИО1, тогда как ему было разрешено Земским собранием провести встречу с жителями с.Черемошное без рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, и распоряжение о проведении публичных слушаний главой сельского поселения не принималось (т.1 л.д.13).

Таким образом, заявителем самостоятельно проведены публичные слушания по вопросу об изменении разрешенного использования своего земельного участка, расположенного по адресу: <...>, что не отрицается ни им самим, ни Главой, различие в позициях сторон в этом вопросе состоит в том, что, по утверждению ИП ФИО1, публичные слушания проведенным им по устному решению Главы, объявленному на заседании Земского собрания 04.03.2013 г., тогда как, по утверждению последнего, Заявителю была разрешена только встреча с жителями с.Черемошное.

Также, по мнению заявителя, проведя самостоятельно публичные слушания, он осуществил самозащиту своих гражданских прав, реализовав положения ст.ст. 12, 14 ГК РФ.

Однако ИП ФИО1 при этом не учтено следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ «О введении в действие в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В силу п.20 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, помимо прочего, относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.1 ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Аналогичные положения содержит ч.1 ст. 45 Устава Яснозоренского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, согласно которой публичные слушания, проводимые по инициативе населения или земского собрания сельского поселения, назначаются земским собранием сельского поселения, а по инициативе главы сельского поселения - главой сельского поселения (т.2 л.д.34).

В соответствии с п.п. 2.1-2.4 §12 «Правил организации и проведения публичных слушаний в Яснозоренском сельском поселении муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, утвержденных решением земского собрания Яснозоренского сельского поселения № 6 от 01 февраля 2013 года: Распоряжение о назначении публичных слушаний должно содержать указание на место проведения публичных слушаний, время их начала, а также на порядок ознакомления с проектом муниципального правового акта, который вынесен на публичные слушания.

Распоряжением о назначении публичных слушаний также назначается председательствующий на публичных слушаниях и формируется рабочая группа по организации проведения публичных слушаний.

Распоряжение о назначении публичных слушаний подлежит обнародованию путем опубликования сведений о его принятии и о порядке ознакомления с текстом проекта правого акта, который вывешивается в местах массового скопления населения (т.2 л.д.44).

Таким образом, с учетом указанных положений законодательства, Заявитель по делу не полномочен на проведение публичных слушаний самостоятельно, соответствующий распорядительный акт о проведении публичных слушаний в Яснозоренском сельском поселении не издавался, в связи с чем проведение публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, принадлежащих ИП ФИО1 06.04.2013 г. суд не может признать состоявшимся.

При этом письмо № 195 от 10.04.2013 г. за подписью Главы администрации Яснозоренского сельского поселения ФИО2, которым ему отказано в изменении разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, по своей правовой природе не является решением должностного лица сельского поселения, так как не создает или прекращает права и обязанности Заявителя, не имеет властно-распорядительный характер, а всего лишь разъясняет ИП ФИО1 положения законодательства и невозможность отнесения проведенного им мероприятия к публичным слушаниям.

При таких обстоятельствах требования Заявителя не могут быть удовлетворены.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Бутылин Е. В.