Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица - ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2020 сроком действия до 31.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер № 1-00366-03 от 27.02.2017, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью " МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УВМ УМВД России по Белгородской области (далее –Управление, заинтересованное лицо) в лице УВМ УМВД России по Белгородской области о признании незаконным отказа от 12.03.2020 № 27/1892 и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением от 21.04.2020 судом было отказано заявителю в удовлетворении ходатайства о принятии по настоящему делу обеспечительных мер ( т.д.1 л.д. 146).

В судебном заседании представитель заявителя подержал свое требование, по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Управлением представлен отзыв на заявление. В судебном заседании представитель Управления заявленные требования не признал, просит отказать в удовлетворении заявления.

Материалами дела установлено, что заявитель осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №6532 от 02.03.2015 года, выданной на основании приказа департамента образования Белгородской области от 02.03.2015 г. №851.

Согласно договорам на оказание платных услуг ООО " МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР" предоставляет образовательные услуги с целью получения обучающимся образования в соответствии с действующим законодательством, РФ по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан и лиц без гражданства к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - ДООП). Срок освоения ДООП составляет 6 месяцев.

Приказами №2 от 20.02.2020 г. и № 3 от 02.03.2020 ООО " МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР" зачислило в состав обучающихся по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан и лиц без гражданства к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, иностранных граждан следующих обучающихся:

1.ФИО3 Естефаниа, дата рождения: 08.01.1993 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 22.01.2020 г., номер визы: 24 01228361.

2.Вивас Артеага Синди Лиссетге, дата рождения: 12.03.1990 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 29.01.2020 г., номер визы: 24 0128382.

3.ФИО4 Давид, дата рождения: 02.05.1988 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 22.01.2020 г., номер визы: 24 0128362.

4.ФИО5 Каролина, дата рождения: 22.09.1990 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 29.01.2020 г., номер визы: 24 0128377.

5.Кальдерон Лопез ФИО6 Эстефаниа, дата рождения: 06.03.1989 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 30.01.2020 г., номер визы: 24 0399335.

6.ФИО7 Алехандра, дата рождения: 23.05.2002, гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 31.01.2020 г., номер визы: 24 0128393.

7.Масиас Кантос Кимберлэй Лусия, дата рождения: 12.01.1993 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 20.01.2020 г., номер визы: 24 0128383.

8.Мера ФИО8, дата рождения: 28.03.1994 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 29.01.2020 г., номер визы: 24 0128380.

9.ФИО9 Исраел, дата рождения: 15.01.1993 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 29.01.2020 г., номер визы: 24 0128381.

10.Рейес ФИО10, дата рождения: 17.03.1993 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 29.01.2020 г., номер визы: 24 0128376.

11.ФИО11 Хендер, дата рождения: 26.11.1993 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 29.01.2020 г., номер визы: 24 0128379

12.ФИО12 Анибал, дата рождения: 30.05.1993 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 29.01.2020 г., номер визы: 24 0128378.

13.ФИО13 Лиссет, дата рождения: 14.12.1993 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 12.02.2020 г., номер визы: 24 0128408.

14.Лопез ФИО14, дата рождения: 05.03.1994 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 12.02.2020 г., номер визы: 24 0128407.

15.ФИО15 Джамил, дата рождения: 17.02.1988 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 17.02.2020 г., номер визы: 24 0128441

16.Севаллос ФИО16, дата рождения: 14.04.1994 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 12.02.2020 г., номер визы: 24 0128409.

17.ФИО17 ФИО18, дата рождения: 26.05.1993 г., гражданство: Эквадор, дата выдачи визы: 19.02.2020 г., номер визы: 24 0128445.

06.03.2020 г. генеральный директор ООО " МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР" ФИО19 обратилась к начальнику управления по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области с заявлением о продлении обыкновенных учебных виз в отношении вышеуказанных обучающихся, в соответствии с п.111 Административного Регламента МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России от 04.12.2019 г. №907, и приложила необходимые документы.

Письмом от 12.03.2020 г. №27/1982 заместитель начальника УВМ УМВД России по Белгородской области отказал в продлении обыкновенных учебных виз, так как отсутствуют основания для продления срока временного пребывания, а также продления срока действия имеющихся обыкновенных виз, определенных статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Полагая отказ заместителя начальника УВМ УМВД России по Белгородской области незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, в котором просит суд признать незаконным отказ начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области от 12.03.2020 г. №27/1892 в продлении обыкновенных учебных виз ООО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР" и обязать УВМ УМВД России по Белгородской области продлить обыкновенные учебные визы обучающимся до 31.08.2020 г.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации”, или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Исключающим случаем, также является:

-ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме, однако обязательным условием является наличие у такой образовательной организации государственной аккредитации;

-ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В абз. 1, 2 и 3 п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25,07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано в каких случаях срок временного пребывания иностранному гражданину прибывшему в Российскую Федерацию в целях обучения продлевается:

-срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в случае перевода данного иностранного гражданина в другую образовательную организацию для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в образовательной организации, в которую он переводится для продолжения обучения. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, в случае его приема на обучение по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в другую образовательную организацию продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по указанной образовательной программе в образовательной организации, в которую он принят.

Как следует из материалов дела, между ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР» и иностранными гражданами были заключены договора на оказание платных образовательных услуг, с целью получения обучающимися образования по дополнительной общеобразовательной программе ( т.д.1 л.д. 21-87).

УМВД России по Белгородской области представлена в материалы данного дела выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) на ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР».

Согласно данной выписке ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение: гор. Белгород, Свято- Троицкий <...>. Основным видом деятельности согласно данной выписки является «Деятельность по письменному и устному переводу». «Образование дополнительное детей и взрослых» входит в дополнительный вид деятельности ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР».

УМВД России по Белгородской области, также была представлена в материалы данного дела выписка из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР».

Согласно выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную Департаментом образования Белгородской области от 02 марта 2015 г. № 6532 серия 31Л01, номер 0001190, где указано наименование образовательной программы «Дополнительное образование детей и взрослых», уровень образования «Дополнительное образование».

Таким образом, ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР» согласно лицензии осуществляет образовательную деятельность на уровне «Дополнительное образование».

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). На основании п. 6 вышеуказанной статьи - дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

На основании п. 4 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к дополнительным образовательным программам относятся: дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы; дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей. К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

В соответствии со ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы. Основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и относятся к имеющим государственную аккредитацию укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, являются образовательными программами, имеющими государственную аккредитацию.

При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют для государственной аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки.

Аккредитационный орган принимает отдельное решение о государственной аккредитации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации и реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом ее филиале.

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения.

Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее - аккредитационная экспертиза). При проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию образовательных стандартов, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки обучающихся не проводится.

При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет: шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам; двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР» предоставляет платные образовательные услуги на уровне дополнительного образования, ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР» не является федеральной государственной образовательной организацией и не имеет государственной аккредитации на образовательную деятельность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности отказа УВМ УМВД России по Белгородской области заявителю 12.03.2020 в продлении обыкновенных учебных виз.

УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом от 15.06.2020 № 392 всем иностранным гражданам, прибывшим по приглашениям ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР» продлен срок действия имеющихся обыкновенных виз.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы, понесенные заявителем, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью " МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в месячный срок.

Судья

Линченко И. В.