Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "Ин-лайн Телеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Ин-лайн Телеком" (далее по тексту – ЗАО «ОТК», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование требований заявитель указал, в результате проверки возможности доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено было установлено, что ООО "Ин-лайн Телеком" не осуществляет блокировку ресурсов из Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, по мнению заявителя, ответчик не выполняет требования ч.10 ст.15.1 Закона №149-ФЗ от 27.07.2006.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч.3 ст. 228 АПК РФ.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленное ответчику по адресу, указанному в сведениях из ЕГРЮЛ. Информация о движении дела опубликована на сайте арбитражного суда.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, 05.06.2009 ООО "Ин-лайн Телеком" Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия на оказание телематических услуг связи №68064.

Cогласно лицензионным требованиям, указанным в п.5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

В соответствии с пунктами 3, 4 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.02.2013г. N169 - получение доступа к информации из Реестра осуществляется посредством обращения оператора связи к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru.

Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России.

В результате проверки возможности доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено было установлено, что ООО "Ин-лайн Телеком" не осуществляет блокировку ресурсов из Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В период с 13-26 до 13-51 часов 15.10.2013 было установлено, что ООО "Ин-лайн Телеком» не осуществляет блокировку следующих ресурсов, согласно выписка из реестра для операторов связи:

№ Реест-ровый

номер Идентификатор в выгрузке Дата создания реестровой записи Дата включения сетевого адреса в реестр Номер документа-основания

Уполномоченный орган Указатель страницы сайта

(URL) Доменное имя Сетевой

адрес (IP) Категория запрещенной информации

1 24 4368902.09.2013 27.12.2013 определение о предварительном обеспечении по заявлению № 2и-0034/2013 Мосгорсуд http://zerx.ru/38352-millioner.html zerx.ru 195.206.252.35

50.7.172.237фильм

2 42 4460906.09.2013 27.12.2013 определение о предварительном обеспечении по заявлению № 2и-005 5/2013 Мосгорсуд

http://mtracker.m/vievvlopic.php?t=46287 http://rutracker.ru/viewtopic.php?t=42882 http://rutracker.ru/vievv1:opic.php?t=48933 http://rutracker.ru/vievv1:opic.php?t=46305

http://rutracker.ru/viewtopic.php?t=43434 rutracker.ru 193.105.240.83

193.105.240.84

193.105.240.94 фильм

15.01.2014 главным специалистом эксперт- отдел контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Белгородской области составлен протокол об административном правонарушении от №004-Пр. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

В порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в лицензию включаются лицензионные требования, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и включают в себя требования по осуществлению деятельности лицензиатов, обязательные для исполнения.

Согласно п.п. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В силу п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.06.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Частью 4 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что создание, формирование и ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. №1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В соответствии с ч.10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации», информационных технологиях и о защите информации». В течение суток с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Росссийской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Частью 12 статьи 15.1 указанного Закона установлено, что порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 3, 4 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.02.2013 г. №169 – получение доступа к информации из Реестра осуществляется посредством обращения оператора связи к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://zapret-info.gov.ru.

Как установлено судом, административное правонарушение выявлено 14.01.2014 в 13 часов 26 минут.

Местом совершения административного правонарушения является адрес место размещение узла связи ООО "Ин-лайн Телеком", <...> .

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица ООО "Ин-лайн Телеком", которое имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований в области связи - ООО "Ин-лайн Телеком" должно было выполнить лицензионные условия п. 5 лицензии № 68064.

ООО "Ин-лайн Телеком" обязано было ограничить доступ к сайту в сети «Интернет» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневно осуществлять выгрузку информации из Реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако, ООО "Ин-лайн Телеком" не были приняты все зависящие от юридического лица меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в области связи.

Таким образом, ООО "Ин-лайн Телеком" не выполняет требования ч.10 ст.15.1 Закона №149-ФЗ, что является нарушением: п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»; пп. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575; п.5 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 и п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №68064.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ форму вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, факт виновного нарушения ООО "Ин-лайн Телеком"» лицензионных условий подтверждается материалами дела. Вина общества выражается в осуществлении деятельности с нарушением лицензионных условий.

Оснований для освобождения от ответственности не имеется, поскольку последним не принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Возможность для соблюдения этих норм имелась, однако ответчик по делу эту возможность не реализовал в предусмотренные законом порядке и сроки. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Процедура привлечения ООО "Ин-лайн Телеком" к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.

Административное правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном (непрекращающимся) неисполнении, (ненадлежащем исполнении) обществом обязанностей, возложенных на него нормативно правовыми актами, условиями лицензии.

В силу статьи 3.4. КоАП РФ одной из мер административного наказания является предупреждение, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение в соответствии с указанной статьей выносится в письменной форме.

Частью 2 указанной статьи установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ответчик отзыв на иск не представил.

В связи с чем, не представление мотивированного отзыва на заявление не освобождает ООО "Ин-лайн Телеком" от обязанности соблюдать условия лицензии и осуществлять оказание телематических услуг связи в соответствии с законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании и считает, что осуществление ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается имеющимися в деле материалами и доказано заявителем.

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено обществом впервые, не повлекло за собой причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным применить к ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области требования удовлетворить.

Привлечь ООО "Ин-лайн Телеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

Полухин Р. О.