Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО)

о признании незаконным постановления от 19.04.2013 г. № 08-13/711-3ю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

ООО «ДиКК» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 08-13/711-310 от 19.04.2013 года.

ООО «ДиКК» и Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со ст.ст. 156, 205 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию серии А № 649911 от 31.03.2011 года (срок действия до 10.05.2016 года) на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

19.03.2013 года на основании приказов заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 13.03.2013 года № 1-391, от 21.03.2013 года № 1-440, от 25.03.2013 года № 1-460 Управлением в отношении общества по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, Литера Б, 1 этаж, помещение 1, номер по плану строения 1 проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по результатам которой составлен акт № У1-а452/08 от 15.04.2013 года.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Положения об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 380 от 19.06.2006 года, Постановления Правительства РФ «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 522 от 25.08.2006 года,

Приказа ФНС России № ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения», а именно: обществом не зафиксирован оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 3 квартала 2011 года по 1 квартал 2013 года в ЕГАИС, отсутствие в обществе журнала учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По факту выявленного нарушения МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2014 года № 08-13/711-1ю.

19.04.2013 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении от 15.04.2013 года № 08-13/711-1ю Управлением вынесено постановление № 08-13/711-3ю о привлечении ООО «ДиКК» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его признании незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 (абзац 3) статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС), включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

При этом согласно подпункту 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ указанное в абзаце третьем пункта 2 настоящей статьи требование не распространяется на учет объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 1 статьи 26 Закон № 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона.

Таким образом, до оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

В соответствии с п. 3 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 Организации представляют в единую информационную систему следующую информацию: в том числе и количество (в штуках) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения; сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной и справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 11 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения устанавливаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Форма и порядок заполнения указанного журнала утверждены приказом Федеральной налоговой службы от 17.08.2006 N ММ-3-07/534@.

Из материалов дела следует, что общество закупало, хранило этиловый спирт, то есть осуществляло оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, следовательно, обязано в силу упомянутых норм вести ее учет в установленном порядке.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в обществе отсутствует журнал учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Также, административным органом установлено и заявителем не оспаривается, что обществом не зафиксированы в ЕГАИС информация об объемах закупленной (поставленной) алкогольной продукции от отечественных поставщиков за 3 квартал 2011 года, 4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года, 2 квартал 2012 года, 3 квартал 2012 года, 4 квартал 2012 года, 1 квартал 2013 года.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статье 14.19 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления истек срок давности привлечения общества к административной ответственности за не осуществление фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции за 3 квартал 2011 года, 4 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года, 2 квартал 2012 года, 3 квартал 2012 года, 4 квартал 2012 года.

Однако, по эпизоду, связанному с отсутствием фиксации в ЕГАИС информации об объемах закупленной (поставленной) алкогольной продукции за 1 квартал 2013 года и эпизоду, связанному с отсутствием в обществе журнала учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем суд приходит к выводу о доказанности нарушения ОО «ДиКК» установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, что образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «ДиКК» осуществляло ввоз на территорию РФ алкогольной продукции 11 видов товара по 3,75 литра объема по декларации на товар 10009160 от 20.09.2012 года № 0005454.

Учитывая изложенное судом отклоняются доводы общества, осуществляющего импорт алкогольной продукции, об отсутствии у него обязанности фиксировать в ЕГАИС информацию о приобретении алкогольной продукции у отечественных поставщиков. Законом № 171-ФЗ установлен прямой запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без фиксации этого обстоятельства в ЕГАИС.

Доказательств невозможности соблюдения обществом обязательных требований учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при осуществлении лицензируемой деятельности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Судом не установлено грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (статья 20), влекущих недействительность результатов проверки, а также существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, установленной КоАП РФ.

Необоснованной является ссылка общества на то, что сведения об алкогольной продукции, хранящейся в обществе и отпущенной покупателям по накладным, уже имелись в системе ЕГАИС (внесены производителем, то есть алкогольная продукция является легальной), поскольку вышеперечисленными нормами Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ обязанность фиксировать информацию о движении алкогольной продукции в ЕГАИС возложена также и на организацию, осуществляющую ее оборот (закупку, поставку и т.д.).

Общество является обладателем лицензии на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции и осуществляет закупки алкогольной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а потому обязано вносить данные в систему ЕГАИС не только в отношении импортной продукции, но и в отношении продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ООО «ДиКК» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 08-13/711-310 от 19.04.2013 года.

В силу ч. 4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "ДиКК" отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Ю.И. Назина