Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» (далее Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росприроднадзора (далее Управление) по Белгородской области о признании незаконным предписания № 11/4074 от 13.03.2012 г.

Сослалось на то, предписание было вынесено Управлением в рамках административного расследования, в то время, как КоАП РФ, регулирующий порядок проведения административных проверок, привлечение к административной ответственности и наложение наказания, не содержит норм, позволяющих должностным лицам выдавать предписания об устранении нарушений закона.

Случаи, когда должностные лица вправе выдавать предписания, определены в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверки, как плановые, так и внеплановые, за исключениями, прямо предусмотренными законом, проводятся по согласованию с прокуратурой.

Из материалов, составленных в ходе административного расследования, следует, что Управление проводило не предусмотренные законодательством «рейдовые мероприятия по соблюдению требований природоохранного законодательства».

Проведение указанных рейдов не урегулировано законом и подзаконным нормативными актами. В данном случае могла быть проведена внеплановая проверка, но ее проведение, как указано выше, должно быть согласовано с прокуратурой.

Такой порядок прямо предусмотрен п. 5 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, полагает, что, прежде чем выносить подобные предписания, Управление Росприроднадзора по Белгородской области обязано было удостовериться, что свекла складирована именно ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский». Объективных данных, полученных и зафиксированных с соблюдением норм действующего законодательства, подтверждающих данное обстоятельство, получено не было. Комбинат не обязан осуществлять уборку свеклы, которую он не складировал.

Так же полагает, что рейдовое мероприятие, в рамках которого было вынесено постановление о возбуждении административного производства, а также вынесено представление, проведено не законно. Методические рекомендации по проведению рейдовых мероприятий, на которые ссылается
Управление, вообще как таковые не имеют отношения к существу дела, т.к. в предписании не идет речь о бытовых отходах.

Непосредственно в тексте самих методических рекомендаций указано, что они разработаны в целях повышения эффективности федерального государственного экологического контроля (государственного надзора в области обращения с отходами) и предназначены для исполнения в деятельности территориальных органов Росприроднадзора.

Следовательно, методические рекомендации не обязательны для исполнения неопределенным кругом лиц, они предназначены исключительно для сотрудников Росприроднадзора как методическое пособие.

Считает, что методические рекомендации, также как и приказ руководителя Управления Росприроднадзора не являются документами, свидетельствующими о законности проверки, они не могут служить нормативным обоснованием проверки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Управление Росприроднадзора в отзыве, его представители в судебном заседании полагают оспариваемое предписание законным и обоснованным. Указали, что правовыми основаниями рейдовых мероприятий проводимых 5 марта 2012г. являются:

Методические рекомендации по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории субъектов Российской Федерации от 14.11.2011г. (поручение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации);

Приказ руководителя Управления Росприроднадзора от 15 февраля 2012 года № 34 о проведении рейдовой проверки соблюдения природоохранного законодательства на территориях муниципальных образований Белгородской области;

Обращение главы администрации Алексеевского района от 28 февраля 2012 года № 746 о чрезвычайной ситуации в результате незаконного складирования сахарной свеклы предприятиями ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» и ООО «Зерно Белогорья» на самовольно занятом земельном участке, расположенном в границах городского поселения «город Алексеевка» вблизи автодороги «Белгород-Павловск», находящемся в государственной собственности;

Справка заместителя председателя комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям и начальника управления земельными ресурсами администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» ФИО4 № 4/203 от 5 марта 2012 года, по факту загрязнения окружающей среды действиями указанных выше предприятий, а именно складирование сахарной свеклы, при гниении которой возникла угроза загрязнения подземных водоносных горизонтов и прилегающего жилого сектора, что может привести к угрозе жизни или здоровью человека и окружающей среды.

Рейдовое мероприятие проводилась органами Росприроднадзора по Белгородской области с целью предотвращения причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, в соответствии с нормативно - правовыми актами, которыми руководствуется Управление Росприроднадзора по Белгородской области в своей деятельности.

Управление осуществляет свою деятельность на
основании «Положения об Управлении Федеральной службе по надзору в
сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области» (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.06.2011г. № 460).

Согласно п.п. 4.1.6 п. 4.1 ст. 4 гл. II данного приказа, Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

В соответствии с Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г, № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)», порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) согласно п.а ст.3 состоит из:

-государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

- государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

- государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственного земельного контроля и др.

На основании статьи 7 Приказа Минприроды России от 26 июля 2010 г. N 282 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля)" должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

1) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и
иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты,
подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты
гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для
осуществления государственного экологического контроля материалами;

2) проверять:

а) соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающейсреды;

б) соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

в) выполнение требований, указанных в заключении государственной
экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

3) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

4) привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

5) осуществлять иные определенные законодательством в области
охраны окружающей среды полномочия.

Также органы государственного контроля (надзора) руководствуются рядом других нормативно-правовых актов.

В результате проводимых рейдовых мероприятий с целью определения степени утраты потребительских свойств сахарной свеклы и проведения мониторинга земельных участков, для отбора проб грунта и сахарной свеклы и проведения лабораторных анализов Управлением Росприроднадзора по Белгородской была привлечена экспертная организация, Белгородский филиал Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу. По окончании проведения лабораторных исследований Белгородским филиалом ЦЛАТИ в адрес Управления представлены лабораторные анализы. Согласно протоколу результатов количественного токсикологического анализа (КТА) проб отходов № 93 от 11 марта 2012 года и заключению к протоколу № 93 от 11 марта 2012 года, методом биотестирования исследовались образцы сахарной свеклы, установлено, что сахарная свекла, пришедшая в негодность, оказывает острое токсическое действие на тест-объекты и как отход согласно п. 19 и 20 «Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденных приказом МПР России № 511 от 15.06.2001 г., относится к IV классу опасности.

Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Белгородской области в адрес ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» было направлено предписание № 11/4074 от 13.03.2012 г.

Согласно данному предписанию ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» обязан административным органом осуществить вывоз сахарной свеклы (гниль) (отход IV класса опасности) с земельного участка, расположенного в границах городского поселения город Алексеевка вблизи автодороги «Белгород-Павловск» (168 км - 169 км) площадью 0,71 га, находящегося в государственной собственности в срок до 26.03.2012 г.

Как видно из текста предписания, оно выдано на основании акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № 1/4071/4074 от 05.03.2012 г. В свою очередь указанный акт был составлен в ходе рейдового мероприятия по соблюдению требований природоохранного законодательства на территории Алексеевского района Белгородской области, на основании приказа руководителя Управления № 34 от 14.02.2012 г.

Данное предписание было вынесено с нарушением норм действующего законодательства, вследствие чего подлежит признанию незаконным.

Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом, согласно ч.3.1 ст.1 положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Случаи, когда должностные лица контролирующих органов вправе выдавать предписания, определены в Федеральном законе № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки составляется акт проверки.

Согласно ч.1 ст.17 того же ФЗ предписание является мерой, принимаемой должностным лицо органа государственного (муниципального) контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Из материалов, составленных в ходе административного расследования, следует, что Управление Росприроднадзора по Белгородской области проводило не предусмотренные законодательством «рейдовые мероприятия по соблюдению требований природоохранного законодательства».

Мероприятие, проводимое Управлением, следует считать внеплановой проверкой, так как при его производстве имело место взаимодействие контролирующего органа и проверяемого юридического лица, что видно из самого акта проверки, и по результатам проверки на проверяемое лицо возложена обязанность исполнения требований контролирующего органа (л.д.21-23).

Таким образом, в данном случае могла быть проведена внеплановая проверка, но ее проведение, как указано выше, должно быть согласовано с прокуратурой.

Указанный порядок прямо предусмотрен п. 5 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Росприроднадзора по Белгородской области № 11/4074 от 13 марта 2012 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Бутылин Е. В.