Гражданский кодекс часть 1

к Правительству Белгородской области, Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, ОАО «Белгородская сбытовая компания»

о признании незаконным установления тарифов на поставку электроэнергии

при участии

от заявителей: ФИО1 – ген. директор

от ответчиков: не явился, уведомлен надлежаще,

ФИО2 – представитель, доверенность в деле;

ФИО3 – представитель, доверенность в деле;

установил:

ЗАО «Арсенал» (далее Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать незаконными, экономически не обоснованными установленные поставщиком ОАО «Белгородская сбытовая компания» свободной нерегулируемой цены на электрическую энергию, поставляемую потребителям на низком напряжении с числом часов использования менее 5 000 ч. в размере 549,18 копеек кВтч (с НДС) с января 2011 г., что составляет 31-41%, как противоречащим Постановлению Правительства РФ о предельно допустимом повышении цен в 2011г. в размере до 15% и обязании правительства Белгородской области в лице Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее Комиссия) и ОАО «Белгородская сбытовая компания» привести свободные нерегулируемые цены на электрическую энергию, поставляемую потребителям на низком напряжении с числом часов использования менее 5000 ч. в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ о предельно допустимом повышении цен в 2011 г. в размере до 15%.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Указал на то, что 01.02.2007 г. между ЗАО «Арсенал» и ОАО «Белгородская сбытовая компания» был заключен договор поставки электроэнергии. Данный договор пролонгировался ежегодно и действует, в том числе с 01.01.2011 г.

Согласно п. 8.2. расчет за электроэнергию, отпускаемую по регулированным ценам, производится по тарифам соответствующих групп потребителей, установленных в соответствии с действующим законодательством решениями Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области.

С 01.01.2011 г. электрическая энергия для всех групп потребителей (кроме населения) приобретается и транспортируется гарантирующим поставщиком ОАО «Белгородская сбытовая компания» по (свободным) нерегулированным ценам, в результате чего свободная нерегулируемая цена на электрическую энергию, поставляемую потребителям на низком напряжении с числом часов использования менее 5 000 ч. повысилась до 549,18 копеек кВтч (с НДС), а в декабре 2010 г. составляла 392,44 коп кВтч (с НДС).

Региональным Управлением Федеральной антимонопольной службы сообщено в средствах массой информации о том, что в это ведомство поступило множество обращений с жалобами на повышение тарифов на электроэнергию. Из этого сообщения следует, что хозяйствующие субъекты вынуждены покупать электроэнергию по тарифам, ограничения на которые были сняты с ростом цены по отношению к 2010г. на 31-44%.

По мнению заявителя, ОАО «Белгородская сбытовая компания» попала в число тех регионов, где тарифы на электроэнергию выросли больше, чем рекомендованные Правительством РФ 15%.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» с последующими изменениями « Разногласия, связанные с установлением тарифов и (или) их предельных уровней, рассматриваются Федеральной службой по тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.» ( п.24) (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 893)

14.03.2011 г. ЗАО «Арсенал» обратилось с письмом в Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.

24.03.2011 г. Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области направила ответ, в котором ссылается на обоснованность повышения тарифа и указывает, что в 2011 г. электроэнергия, поставляемая хозяйствующим субъектам Белгородской области, поставляется по 100% стоимости.

ОАО «Белгородская сбытовая компания» на своем сайте распространила информацию, где привела формулу, по которой сложилась свободная цена на электроэнергию. Она складывается из стоимости электроэнергии на оптовом рынке, сбытовой надбавки, в которую включена инфраструктура оптового рынка, а также цена передачи энергии.

Компания указывает, что рост конечной цены с января 2011 года действительно существует и обусловлен следующими факторами: прирост покупки электроэнергии составил 10,14%, услуг по передаче — 102%, 33% сбытовой надбавки, стоимости услуг инфраструктуры оптового рынка — 16,7%.

В итоге конечная стоимость электрической энергии для потребителей на низком напряжении в 2011 году выросла на 31% по сравнению с 2010 году. ОАО «Белгородская сбытовая компания» ссылается, что «львиная доля» роста приходится на передачу электроэнергии, при этом подчеркивает, что «все действия обоснованы и производятся в соответствии с действующими Постановлениями и Приказами».

По мнению заявителя, данный довод неубедителен, поскольку Правительство РФ своим Постановление от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» установило, что «Определение состава расходов. включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, (п. 17) «Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).

К делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Эти экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный пунктом 12 настоящих Правил.» п. 16 Правил Государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 № 893, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109.

Таким образом, несмотря на обращение ЗАО «Арсенал» Правительство Белгородской области и Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области не привело анализ экономической обоснованности расходов, повлекших столь значительное увеличении стоимости поставляемой электроэнергии с 2011 г.

Просит удовлетворить заявленные требования.

Правительство Белгородской области, будучи надлежащим образом уведомлено о месте и времени судебного заседания, представителя в него не направило, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Белгородской области.

Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в отзыве, в судебном заседании заявленные требования не признала, считая их необоснованными и не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве. Полагает, что в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что действия Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области по реализации пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» каким-либо образом нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует закону.

Представитель ОАО «Белгородская сбытовая компания» в судебном заседании заявленные требования не признал, по доводам, аналогичным доводам Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с указаниями пункта 1 Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109, разработанные в соответствии с Федеральными законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и «Об электроэнергетике», определяют основные принципы и методы регулирования тарифов(цен)на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги.
Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (пункт 1), разработанные во исполнение статьи 5 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», определяют основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, предусмотренные Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и
мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» с 01 января 2011 года электрическая энергия (мощность) в полном объеме (за исключением объемов для населения) поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2010 года № 187-ФЗ с 1 января 2011 года признан утратившим силу Федеральный закон от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и положения указанного закона не применяются к отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в электроэнергетике на 2011год и последующие годы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года № 1242 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии» внесены изменения в порядок определения и применения гарантирующими поставщиками предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность). Согласно указаниям пункта 108(1) указанного постановления Правительства Российской Федерации предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка (применительно к Белгородской области - первая ценовая зона (зона Европы и Урала), за соответствующий расчетный период рассчитываются как сумма следующих составляющих:

1) средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности),
рассчитываемая и публикуемая коммерческим оператором оптового рынка (ежемесячно 4
числа на сайте ОАО «АТС» в разделе «Результаты торгов» («Ценовые параметры розничного рынка») для участников оптового рынка); (пункт 111 указанного постановления Правительства РФ);

Средневзвешенная стоимость электроэнергии (мощности) формируется по результатам торгов на оптовом рынке электроэнергии (мощности) и не является в 2011 году фиксированной (регулируемой) составляющей цены на электрическую энергию. В силу свободного ценообразования на оптовом рынке эта составляющая может меняться в цене практически ежедневно.

2) величина платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом
снабжения потребителей электрической энергии и цены (тарифы) на которые подлежат
государственному регулированию, и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика (далее - плата за регулируемые услуги), которая рассчитывается и публикуется органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов в соответствии с пунктом 111 вышеназванного постановления Правительства РФ (т.е. Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области).

3) плата за комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка (оказываемую ЗАО «ЦФР») на 2011 год, утвержденная Наблюдательным советом НП «Совет рынка» 17 декабря 2010 года.

Как видно из представленных в материалы дела документов, Комиссией в установленном порядке, в том числе по результатам проведенной экспертизы экономического обоснования, приняты и опубликованы в областной газете «Белгородские известия» тарифные решения:

- приказ от 29 декабря 2010 года № 14/1 «Об установлении сбытовой надбавки гарантирующему поставщику электрической энергии в границах территории Белгородской области ОАО «Белгородская сбытовая компания»;

- приказ от 29 декабря 2010 года № 14/2 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Белгородской области на 2011 год»;

- приказ от 27 января 2011 года № 1/11 «О внесении изменений в приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 29 декабря 2010 года № 14/2» и ряд аналогичных приказов.

Таким образом, Комиссия исполнила государственные функции по государственном) регулированию тарифов на электрическую энергию на 2011 год в пределах предоставленной законодательством компетенции.

В то же время у Комиссии отсутствовали правовые основания для проведения, упоминаемого заявителем, анализа экономической обоснованности расходов ОАО «Белгородская сбытовая компания», повлекших, по мнению заявителя, значительное увеличение стоимости поставляемой электроэнергии с 2011 года, с учетом средневзвешенной нерегулируемой цены электрической энергии (мощности) и платы за комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка.

Руководствуясь пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» (опубликовано в «Российской газете» 5 апреля 2011 года и вступило в силу 13 апреля 2011 года) федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации в целях ограничения среднего роста тарифов и цен на электрическую энергию (мощность) не более чем на 15 процентов внесены изменения в тарифные решения в отношении услуг по передаче электрической энергии (мощности) и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии (мощности).

В пределах предоставленных законодательством полномочий во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации Комиссией приняты следующие тарифные решения:

- приказ от 28.04.2011 г № 5/6 «О внесении изменений в приказ Комиссии по
государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 29.12.2010 г. № 14/1»;

- приказ от 28.04.2011 г. № 5/7 «О внесении изменений в приказ Комиссии по
государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 27.01.2011 г. № 1/11»;

- приказ Комиссии от 28.04. 2011 г. № 5/10 «О внесении изменений в приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 29.11. 2010 г. № 11/6»;

- приказ Комиссии от 28.04.2011 г. № 5//12 «О внесении изменений в приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 29.11. 2010 г. № 11/14»;

- и ряд аналогичных приказов. Экономическое обоснование указанных решений отражено в экспертном заключении Комиссии и в протоколе коллегии Комиссии по регулированию цен и тарифов в Белгородской области. Данные решения в установленном порядке опубликованы в областной общественно-политической газете «Белгородские известия».

Таким образом, ОАО «Белгородская сбытовая компания» не имеет ни возможности, ни соответствующей компетенции по установлению свободной нерегулируемой цены на электрическую энергию, поставляемую потребителям на низком напряжении с числом часов использования менее 5 000 ч., так как, как уже указывалось выше, средневзвешенная стоимость электроэнергии (мощности) формируется по результатам торгов на оптовом рынке электроэнергии (мощности) и не является в 2011 году фиксированной (регулируемой) составляющей цены на электрическую энергию.

По той же причине требования об обязании правительства Белгородской области, Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, ОАО «Белгородская сбытовая компания» привести свободные нерегулируемые цены на электрическую энергию, поставляемую потребителям на низком напряжении с числом часов использования менее 5000 ч. в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» не могут быть удовлетворены, при этом следует особо отметить, что Правительство Белгородской области, как исполнительный орган субъекта Российской Федерации, вообще не имеет полномочий по установлению тарифов на электрическую энергию.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ЗАО «Арсенал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Е.В.Бутылин