Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев, в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и администрации Чернянского района об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 25.05.2011г.;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 25.05.2011г.; ФИО4, по доверенности от 08.02.2011г.;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области к территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и Администрации Чернянского района (далее Комиссия, Администрация) с уточненным заявлением об оспаривании постановления от 12 апреля 2011 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 6.7 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

В обосновании своих доводов указала на то, что при рассмотрении административного материала были допущены нарушения ее прав. Поэтому просит постановление признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Комиссии и Администрации с заявленными требованиями не согласны, считают, что оснований для отмены постановления нет.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела 26.02.2011г. сотрудниками Отдела внутренних дел по Чернянскому району было установлено, что в кафе «Перекресток», принадлежащий ИП ФИО1, находились несовершеннолетние дети без сопровождения взрослых после 22 часов.

Инспектором ПДН ОВД по Чернянскому району в отношении ИП ФИО1 31 марта 2011 года был составлен протокол БО №143151 об административном правонарушении.

Все материалы по административному делу были переданы в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Чернянского района.

Постановлением от 12.04.2011г. Предприниматель привлечена к административной ответственности по ст.6.7 ч.2 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

В соответствии со статьей 6.7 ч.2 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» от 04.07.2002 №35 допущение нахождения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет с 22 часов до 6 часов местного времени, а также несовершеннолетних в возрасте от 16 лет до 18 лет с 22 часов (в летнее время с 23 часов) до 6 часов местного времени в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах, установленных в соответствии с законом Белгородской области, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, организующих мероприятия с участием детей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - десяти тысяч рублей.

Согласно «е», «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в частности, на принципах поддержки семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка (пункт 2 статьи 4 Федерального закона).

Статьей 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ на органы государственной власти Российской Федерации возложена обязанность по принятию мер по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 124-ФЗ органам местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи и в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации, предоставлено право определять на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не допускается.

Меры по обеспечению безопасного пребывания детей в общественных и иных местах на территории Белгородской области установлены в Законе Белгородской области от 30.11.2000 №123 «О защите прав ребенка в Белгородской области».

В соответствии со ст. 6 Закона «123 от 30.11.2000 в целях обеспечения предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию не допускается:

нахождение несовершеннолетних в возрасте до 16 лет с 22 часов до 6 часов местного времени, а также несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет с 22 часов (в летнее время с 23 часов) до 6 часов местного времени в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Определение понятия «ночное время» было введено Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Ночным названо время с 22 до 6 часов местного времени. Аналогичное понятие ночного времени содержится в жилищном законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Факт нахождения несовершеннолетних в кафе «Перекресток» после 22 часов подтверждается материалами административного дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения, ему разъясняются права и обязанности, о чем делается соответствующая запись, и предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Протокол подписывается физическим лицом, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись, копия протокола под расписку вручается физическому лицу. Протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, в отношении которого возбуждено дело. В отсутствие последнего протокол может быть составлен при условии извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1, ей были разъяснены права, предоставлена возможность дать объяснения по факту правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Административный материал рассмотрен в присутствии ИП ФИО1 и ее представителя.

Согласно пункту 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Пунктом 29 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности изготовления постановления в полном объеме в иную дату, чем рассмотрение дела, также как и его оглашение в полном объеме. Оно должно быть объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено было на 12.04.2011. Постановление о привлечении к административной ответственности в полном объеме изготовлено 14.04.2011.

Требования, предъявляемые статьей 29.11 КоАП, административным органом были нарушены.

Принимая во внимание разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд приходит к выводу о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст.167-170, 206 АПК РФ, суд,

Решил:

Заявление ИП ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Чернянского района от 12.04.2011г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 6.7 Закона Белгородской области от 04.07.02г. № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней через арбитражный суд Белгородской области.

Судья Л.В. Головина