Гражданский кодекс часть 1

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о взыскании с ОАО «Стойленский ГОК» (далее - Общество) 68 259 807, 04 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года.

Определением суда от 15.07.2009 г. Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Белгородской области было заменено правопреемником – Верхнее-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (том 2 л.д.127-128).

Определением суда от 30.09.2011г. Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было заменено правопреемником - Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области (далее – Управление).

В судебном заседании представитель Управления заявленное требование уточнил и просит взыскать с Общества 5 374 064, 46 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года, в т.ч. 3 873 362, 35 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате неорганизованного сброса в поверхностные водные объекты, 265, 26 руб. платы за сброс загрязняющих веществ через систему канализации, 755, 59 руб. платы за размещение отходов (грунт) и 1 499 681, 26 руб. платы за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ОАО «Стойленский ГОК» признало заявленное требование в части взыскания 755, 59 руб. платы за размещение отходов (грунт) и 265, 26 руб. платы за сброс через систему канализации. В остальной части заявленное требование Общество не признает.

Как следует из материалов дела, Управление начислило Обществу платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года в сумме 68 259 807, 04 руб. и направило в его адрес требование от 16.03.2009 г. с предложением уплатить данную задолженность в срок до 15.05.2009 года( том 1 л.д.7-9).

В связи с тем, что Общество в добровольном порядке не уплатило указанную задолженность, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о ее принудительном взыскании.

Цена заявления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года определена суммой требований по отдельным видам негативного воздействия на окружающую среду. Так, заявитель просит взыскать с ОАО «Стойленский ГОК» 6 021 411,53 руб. платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 1 499 681, 26 руб., платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 66 759 363, 48 руб., платы за размещение отходов в размере 762, 3 руб., а всего 68 259 807, 04 руб..

Как следует из уточненных требований заявителя, Управление просит взыскать с Общества 5 374 064, 46 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года, в т.ч. 3 873 362, 35 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате неорганизованного сброса в поверхностные водные объекты, 265, 26 руб. платы за сброс загрязняющих веществ через систему канализации, 755, 59 руб. платы за размещение отходов (грунт) и 1 499 681, 26 руб. платы за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно статье 16 названного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Из расчета (уточнённого) доначислений по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года от 04.10.2011 года ОАО «Стойленский ГОК» и пояснений заявителя видно, что предприятию начислено 5 374 064, 46 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года, в т.ч. 3 873 362, 35 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате неорганизованного сброса в поверхностные водные объекты, 265, 26 руб. платы за сброс загрязняющих веществ через систему канализации, 755, 59 руб. платы за размещение отходов (грунт) и 1 499 681, 26 руб. платы за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. ОАО «Стойленский ГОК» признало заявленное требование в части в части взыскания 755, 59 руб. платы за размещение отходов (грунт) и 265, 26 руб. платы за сброс через систему канализации.

В соответствии с пунктом 3 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно пункту 5 указанной статьи арбитражный суд, в частности, не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Право представителя ответчика ФИО3 на совершение такого процессуального действия как признание иска соответствует полномочиям указанного лица, указанным в доверенности № 26/6.01-60 от 16.08.2010 года, выданным генеральным директором Общества, признание ответчиком исковых требований соответствует нормам ст. 49 АПК РФ, не нарушает прав лиц, участвующих в деле, и третьих лиц, в связи с чем принимается судом.

В статье 170 АПК РФ, определяющей содержание решения арбитражного суда, установлено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом (часть 4 названной статьи).

Учитывая приведенные положения закона, в случае признания иска ответчиком в судебном акте не указываются материально-правовые основания удовлетворения исковых требований, поскольку дело не рассматривается по существу. Суд не устанавливает фактических обстоятельств (кроме имеющих отношение к обстоятельствам правомерности признания иска, предусмотренным частью 5 статьи 49 АПК РФ), не исследует соответствующих доказательств, не приводит других данных, которые содержатся в мотивировочной части решения согласно части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если дело рассматривается по существу.

Данный вывод изложен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.05.2010 года № 17099/09.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания 755, 59 руб. платы за размещение отходов (грунт) и 265, 26 руб. платы за сброс через систему канализации.

Из уточнённого расчёта Управления от 04.10.2011 года № 1759 об уплате доначислений по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года ОАО «Стойленский ГОК» и пояснений заявителя следует, что Обществу за 1 квартал 2009 года доначислена плата за неорганизованный сброс в поверхностные водные объекты в сумме 3 873 362, 35 руб. Размер доначисленной платы Обществом не оспорен и подтверждается его собственным расчётом, представленным в судебное заседание 4 октября 2011 года за подписью генерального директора Общества ФИО5.

Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным; перечень видов негативного воздействия не является исчерпывающим.

Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусматривает взимание с природопользователей платы за размещение отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; иные виды воздействия на окружающую среду.

Таким образом, закон «Об охране окружающей природной среды» установил платность такого вида негативного воздействия, как сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. №344.

Порядок исчисления платы за данный вид негативного воздействия на окружающую природную среду установлен постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002г. №284-О Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2002г. №632 признано не противоречащим Конституции Российской Федерации. Оно сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами.

Конституционный Суд Российской Федерации определил, что прежний порядка взимания платежей за загрязнение окружающей среды и за иные виды негативного воздействия на нее сохраняется до введения в действие нового порядка их взимания.

Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденными Госкомэкологии Российской Федерации от 29.12.1998 г. (далее – Методические указания), содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования: промышленно-урбанизированные территории; сельскохозяйственные территории производственного назначения (без сельхозугодий); эродированные и эрозионноопасные земли сельскохозяйственного назначения; площади рубок леса главного пользования.

Под неорганизованным поверхностным сбросом (пункт 1.1) понимается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промышленным площадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды, и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Принадлежность предприятия или организации к числу загрязнителей окружающей среды поверхностным стоком с подведомственной территории, как оговаривается в Методических указаниях (пункт 1.4), определяется в индивидуальном порядке исходя из наличия передвижных или стационарных источников поступления в дождевые, талые и поливочные воды загрязняющих веществ производственного или хозяйственно-бытового происхождения по предъявлении технологического регламента, материального баланса или иных документов, характеризующих хозяйственную деятельность предприятия.

ОАО «Стойленский ГОК», являясь предприятием, осуществляющим деятельность по добыче и обогащению железной руды, производит неорганизованный сброс в поверхностные водные объекты.

Методические указания содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ, из которого видно, что для расчета платы необходимо определение плательщиком массы сброса загрязняющих веществ. Методическими указаниями установлен также порядок и особенности определения массы сброса загрязняющих веществ, при этом масса сброса загрязняющих веществ зависит от площади территории (водосбора) природопользователя и площади территории, имеющей твердое покрытие (водонепроницаемых покрытий, подвергающихся мокрой уборке.)

Как указывалось выше, представленный Управлением уточнённый расчёт платы за неорганизованный сброс в поверхностные водные объекты в сумме 3 873 362, 35 руб., не оспорен Обществом и подтверждается расчётом последнего, представленным в судебного заседание 04.10.2011.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания 3 873 362, 35 руб. платы за неорганизованный сброс в поверхностные водные объекты.

Как следует из материалов дела в 1 квартале 2009 года ОАО «Стойленский ГОК» производил расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в предельно-допустимых выбросах без учета того, что у ОАО «Стойленский ГОК» отсутствовало в 1 квартале 2009 года разрешение на выбросы от стационарных источников.

Управлением произведен перерасчет платежей предприятия за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в сверхлимите.

Общество не представило возражений по произведенному заявителем расчету платежей и указывает на то, что разрешение на выбросы от стационарных источников не было получено в 2009 году не по вине предприятия, а в связи с тем, что утверждение проектов задержалось по причине многоуровневой системы согласования и экспертизы документации, а также в связи с несоблюдением контролирующими органами сроков согласования документации.

Доводы Общества не могут быть приняты судом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Согласно пункту 5 указанного Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Общество в процессе своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду и в силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязано вносить обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд, проверив расчет заявителя в части платежей предприятия за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и учитывая отсутствие у Общества разрешения на такие выбросы, считает расчет обоснованным и соответствующим пунктам 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее - Порядок определения платы).

Ссылаясь на отсутствие своей вины, Общество не обосновало, в силу каких норм, регулирующих вопросы уплаты обязательного публично-правового платежа, каким является плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежит учету отсутствие вины плательщика этого платежа.

Пункт 6 Порядка определения платы, на который сослался заявитель, устанавливает, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, и плата за загрязнение в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы.

Таким образом, законодатель установил повышающий пятикратный коэффициент к ставке платы за сам факт отсутствия разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ без разрешения, не предусмотрев норм, позволяющих учитывать отсутствие вины и другие обстоятельства, как это, например, предусмотрено при возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями природоохранного законодательства (Определение ВАС РФ от 24.02.2011 № ВАС-1050/11).

Руководствуясь вышеприведенными нормами и используя показатели (наименование загрязняющих веществ, масса выброшенного вещества), отраженные в представленном ОАО «Стойленский ГОК» расчете Управление произвело расчет (уточнённый) платы в сверхлимите и размер платы составил 1 499 681, 26 руб.

Таким образом, требования заявителя в части взыскания 1 499 681, 26 руб.. подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению в части взыскания 5 374 064, 46 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года, в т.ч. 3 873 362, 35 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате неорганизованного сброса в поверхностные водные объекты, 265, 26 руб. платы за сброс загрязняющих веществ через систему канализации, 755, 59 руб. платы за размещение отходов (грунт) и 1 499 681, 26 руб. платы за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Бюджетным кодексом РФ (ст.ст. 51,57,62) установлены нормативы распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду в следующем размере: 20% - в федеральный бюджет, 40% - в бюджеты субъектов РФ и 40% - в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ОАО «Стойленский ГОК» на основании п.2 ст.333.17 НК РФ пропорционального удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с открытого акционерного общества «Стойленский горно-обогатительный комбинат», расположенного по адресу: 309500 г. Старый Оскол юго-западный промрайон, площадка Фабричная, проезд-4 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 374 064 руб. 46 коп., в том числе:

в доход федерального бюджета – 1 074 812 руб. 89 коп.,

в доход бюджета субъекта РФ Белгородской области – 2 149 625 руб. 78 коп.,

в доход бюджета муниципального образования Старооскольский городской округ – 2 149 625 руб. 78 коп..

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Стойленский горно-обогатительный комбинат», расположенного по адресу: 309500 г. Старый Оскол юго-западный промрайон, площадка Фабричная, проезд-4 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 29 143 руб. 32 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Танделова З.М.