Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области и Управления внутренних дел по Белгородской области к Управлению антимонопольной службы по Белгородской области о признании недействительными решения от 14 января 2008 и предписания от 14января 2008 года

при участии представителей: заявителя ФИО1, доверенность от 16.01.2007 г.; ФИО2, по доверенности от 17.11.2006; ФИО3, по доверенности от 11.04.2008;

административного органа ФИО4, представитель по доверенности № 11 от 14.03.2008 года;

от третьего лица ООО «Буборг» представитель не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен;

установил:

Управление информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области и Управление внутренних дел по Белгородской области (далее - Управления) обратились в Арбитражный суд с уточненным заявлением о признании недействительными Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - УФАС) от 14.01.2008г. и предписание №001 от 14.01.2008г.

В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования.

Представитель УФАС считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принято Постановление от 10.02.2006 N 34-пп "О государственном заказе Белгородской области". В указанном постановлении определен уполномоченный орган в сфере размещения заказов для муниципальных нужд (Управление информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области) и утверждено положение о ней, определен порядок взаимодействия уполномоченного органа. Приказом № 1197 от 26 ноября 2007г. утвержден состав аукционной комиссии для проведения аукциона для проведения открытого аукциона на право заключения с Управлением внутренних дел по Белгородской области государственного контракта на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков транспортных средств в 1-4 квартале 2008 года.

Как следует из материалов дела, 18 января 2008 конкурсной комиссией проведен открытый аукцион для размещения заказа на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков транспортных средств. Заказчиком являлось Управление внутренних дел по Белгородской области. Уполномоченным органом – Управление информационных социальных технологий государственного заказа и лицензирования Белгородской области.

В комиссию Белгородского УФАС 10 января 2008 года поступила жалоба ООО «Буборг», в которой указано, что Общество подало заявку на участие в аукционе и подготовило документацию. Однако уполномоченный орган внес изменения в документацию об аукционе и дополнил проект государственного контракта требованием о предоставлении лицензионного договора с патентодержателем на использование промышленного образца «Пластин для номерного знака транспортного средства».

Как установлено в судебном заседании, от ООО «Буборг» поступила заявка на участие в открытом аукционе. Однако аукционная комиссия приняла решение об отказе в принятии участия в аукционе.

Управление ФАС рассмотрело жалобу Общества, и пришла к выводу, что жалоба частично обоснованна.

Управление ФАС пришло к выводу, что аукционная комиссия допустила нарушения требования, предъявляемые к проведению конкурса. Поэтому своим решением признала факт нарушения государственным заказчиком и уполномоченным органом при размещении заказа, а также факт нарушения аукционной комиссией при проведении процедуры рассмотрения заявок участников аукциона. Поэтому было выдано предписание №001 от 14.01.2008 об устранении допущенных нарушений.

Не согласившись с решением Управления ФАС Управление информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области и УВД Белгородской области обратились в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Согласно п. 1 ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В частях 1 и 2 статьи 10 Закона о размещении заказа определено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме), за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявки на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 1 статьи 20 Закона о размещении заказа).

На основании ч. 1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ) для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный в извещении о проведении открытого конкурса срок по форме, установленной конкурсной документацией.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления определенных ч. 3 ст. 25 или ч. 2 ст. 35 данного Федерального закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу ч. 2 ст. 22 Закона «О размещении заказа» конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно упомянутой норме конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В силу части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом органы местного самоуправления, выступающие в качестве организаторов торгов, не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Стандартом ГОСТ Р 50577-93 определены типы и основные размеры, а также технические требования к регистрационным знакам, устанавливаемым на транспортные средства.

Указанный ГОСТ не содержит указаний на то, регистрационные знаки должны изготавливаться на запатентованных пластинах.

Государственный регистрационный знак транспортного средства - это средство идентификации и учета, устанавливаемое на транспортном средстве соответствующим компетентным органом. Государственные регистрационные знаки должны изготавливаться в соответствии с требованиями соответствующего стандарта по техническим условиям и конструкторской документации, согласованными с МВД России и утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с Постановлением от 08.04.1992 №228 «О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в РФ» МВД РФ предоставлено право разрабатывать и утверждать образцы государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, талонов к ним и другой специальной продукции, необходимой для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении.

Также утверждена Инструкция о порядке утверждения образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, согласования технических условий и конструкторской документации на их изготовление юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям.

Обоснованно указано представителем УФАС по Белгородской области тот факт, что предметом размещения заказа являлось изготовление и поставка государственных знаков транспортных средств, готовых для использования. Поэтому включение в документацию об аукционе положения о предоставлении поставщиком копии лицензионного договора с патентообладателем на использование промышленного образца (пластин для номерного знака транспортного средства) не относится к предмету размещаемого заказа (л.д.97, 108 т.1).

Проект государственного или муниципального контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе (статья 34 в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ).

С учетом анализа всех документов, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу, что государственные регистрационные знаки могут изготавливаться не только из запатентованных пластин и победитель конкурса не обязан заключать лицензионный договор на использование промышленного образца – пластин для номерного знака транспортного средства, запатентованных ООО «РотаК».

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" (п. 1) установлено, что Федеральная антимонопольная службы является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом всех обстоятельств суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

По делу объявлялся перерыв.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Управления информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области и Управления внутренних дел по Белгородской области к Управлению антимонопольной службы по Белгородской области о признании недействительными решения от 14 января 2008 и предписания от 14января 2008 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленный законом срок.

Судья Головина Л.В.