Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Климовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Птицефабрика Северная" (ИНН 3102002242, ОГРН 1023100508310 )

к Управлению Россельхознадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления № 31-0128/05ЗН об административном правонарушении от 28.06.2013 г.

при участии в судебном заседании:

при участии: от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности, ФИО3, представитель по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Птицефабрика Северная» (далее Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Белгородской области (далее Управление) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Сослалось на то, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 17.12.2012 дело №А08-8119/2012 ЗАО «Птицефабрика «Северная» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении имущества должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО4

Полагает, что оспариваемым постановлением не установлены обстоятельства, подтверждающие, что ЗАО «Птицефабрика «Северная» признанное с декабря 2012 г банкротом, то есть лицом не способным удовлетворять требования кредиторов и не ведущее с декабря 2012 г. хозяйственную деятельность имело возможность на дату проверки соблюсти правила и нормы по хранению куриного помета на земельном участке, не оборудованном ограждениями и твердым изоляционным покрытием.

Таким образом, по мнению заявителя, не доказана субъективная сторона правонарушения вина в его совершении ЗАО «Птицефабрика «Северная».

Объективную сторону правонарушения, установленного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Управление Россельхознадзора по Белгородской области в постановлении №31-0128/05-ЗН указало: в ходе обследования земельного участка общей площадью 20000 кв.м. кадастровый номер 31:15:0308003:0005 размещены отходы производства (куриный помет, перья) на площади 2 000 кв.м. Земельный участок не имеет обваловки, ограждений и твердого изоляционного покрытия, отходы размещены на данном участке непосредственно на почве. Документов, подтверждающих безопасность и качество отходов производства обществом не представлено.

В акте проверки №31-0413/41-ЗН от 17.06.2013 г Россельхознадзор установил: выявлены нарушения обязательных требований в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений в части касающейся земель сельскохозяйственного назначения.

Полагает, что наличие земельного участка общей площадью 20 000 кв.м, из которых 2 000 кв.м. заняты отходами производства, само по себе не свидетельствует о нарушении требований в сфере плодородия почв, невыполнении требований по охране почв именно обществом и не образует объективную сторону вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представителем заявителя требования поддержаны.

Управление в отзыве, его представители в судебном заседании считают вынесенное постановление законным и обоснованным, при этом сослались на материалы дела об административном правонарушении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как видно из дела, на основании распоряжения Управления от 22.05.2013 г. № 704 в период с 14.06.2013 г по 17.06.2013 г. Управлением была проведена плановая выездная проверкав отношении ЗАО «Птицефабрика «Северная», занимавшегося до декабря 2012 г. содержанием и разведением птицы, получением куриных пищевых яиц.

17.06.2013 г. в 16 час. 30 мин. в ходе проверки административным органом было выявлено, что на находящемся в пользовании общества земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью 20000 кв. м, кадастровый номер 31:15:0308003:0005, расположенном по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах ЗАО «Птицефабрика «Северная», обществом были размещены с нарушением земельного законодательства отходы производства (куриный помет, перья) на площади 2000 кв. м.

Так, было установлено, что вышеуказанный земельный участок, на котором находится помет, не имеет обваловки, ограждений и твердого изоляционного покрытия. Отходы производства размещены на нем непосредственно на почве. Документов, подтверждающих безопасность, и качество отходов, Обществом в ходе проверки представлено не было.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе захламления земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, а так же лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, а так же не допускать загрязнение, захламление почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей природной среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, а также запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», зарегистрированным в Минюсте РФ 09.01.2003 г. № 107, отходы содержания животных и птиц (помет куриный свежий и перепревший) отнесены соответственно к 3 и 4 классу опасности для окружающей природной среды.

В соответствии с пунктами 11.2, 11.3 РД АПК 1.10.15.02-08 Методических рекомендаций по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 19.04.2008 г., хранение помета следует осуществлять в прифермерских или полевых хранилищах секционного типа, днища и откосы которых должны иметь твердое изоляционное покрытие. Также эти хранилища должны иметь ограждения.

Таким образом, Управлением было установлено, что Общество, размещая отходы производства непосредственно на почве земельного участка с/х назначения, без оборудования этого места соответствующим твердым покрытием и ограждением, нарушило требования ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 4, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей природной среды», пунктов 11.2, 11.3 РД АПК 1.10.15.02-08 Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета, что и было указано в оспариваемом постановлении.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в силу требований ст.2.2 КоАП РФ и ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом.

По мнению суда, имеются неустранимые сомнения в виновности ЗАО «Птицефабрика Северная» в совершении административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, конкурсным управляющим ЗАО «Птицефабрика Северная» все движимое и недвижимое имущество общества сдано в аренду ООО «Тейлор ЭсДиДжи» по договору аренды от 01.02.2013 г. сроком на 6 месяцев (т.1 л.д.16-23).Указанное имущество расположено на земельных участках, арендуемых обществом у органов местного самоуправления, в том числе и земельном участке сельскохозяйственного назначения общей площадью 20000 кв.м, кадастровый номер 31:15:0308003:0005, расположенном по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах ЗАО «Птицефабрика «Северная».

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области от 16.05.2013 г. ООО «Тейлор ЭсДиДжи» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При этом в вину ООО «Тейлор ЭсДиДжи» вменено складирование отходов производства и потребления (свежий куриный помет) в количестве около 20000 тонн, образовавшегося в результате деятельности ООО «Тейлор ЭсДиДжи» по производству куриных яиц на ЗАО «Птицефабрика Северная». При этом учтено, что оборудование и имущество взято деятельности ООО «Тейлор ЭсДиДжи» у ЗАО «Птицефабрика Северная» в аренду (т.2 л.д.24-26).

Учитывая, что иного не приспособленного для этого земельного участка, кроме участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 20000 кв.м, кадастровый номер 31:15:0308003:0005, расположенном по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах ЗАО «Птицефабрика «Северная», на котором бы размещался куриный помет в пользовании у заявителя не имеется, вина ЗАО «Птицефабрика Северная» во вмененном административном правонарушении не может считаться доказанной, так как имеется вступившее в законную силу постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области от 16.05.2013 г., которым установлена вина в этом ООО «Тейлор ЭсДиДжи».

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ЗАО «Птицефабрика Северная» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Россельхзнадзора по Белгородской области № 31-0128/05-ЗН от 28.06.2013 г. о привлечении ЗАО «Птицефабрика Северная» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном АПК РФ.

Судья Е.В. Бутылин