Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью "Центр Экологической Безопасности" Белгородской области (далее – Общество, ООО «ЦЭБ») обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Белгородского УФАС России (далее – административный орган) №031/04/7.32.3-815/2021 по делу об административном правонарушении от 05.04.2021.

В судебном заседании Общество поддержало заявленное требование полагая, что у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения ООО «ЦЭБ» к административной ответственности.

Белгородское УФАС России заявленное требование не признало, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, на официальном сайте http://zakupki.gov.ru ООО «ЦЭБ» размещен план закупки товаров, работ, который содержит, в числе прочего следующие позиции:

- №123 «Аренда транспортного средства с экипажем для транспортирования ТКО на территории Шебекинского ГО»;

- №125 «Аренда транспортного средства с экипажем в целях транспортирования ТКО на территории Ровенского района Белгородской области» и иные аналогичные позиции Плана;

- №126 «Поставка эксплуатационных жидкостей для спецтехники».

По приведенным позициям отсутствует информация о минимально необходимых требованиях, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам).

На основании изложенного должностным лицом Белгородского УФАС России в отношении ООО «ЦЭБ» по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ 05.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении №83 по факту несоблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц при планировании закупочной деятельности в части не размещения в ЕИС информации о закупках.

Постановлением Белгородского УФАС России от 05.04.2021№031/04/7.32.3-815/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оспариваемое постановление получено Обществом 12.04.2021 (л.д.8), а в арбитражный суд ООО «ЦЭБ» обратилось 21.04.2021 (л.д.40), т.е. в десятидневный срок, установленный законом.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

По смыслу части 3 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ в положении о закупке заказчик помимо конкурса или аукциона может предусмотреть иные способы закупки.

Порядок информационного обеспечения закупки установлен в статье 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" (далее - Требования к форме плана закупок товаров (работ, услуг), план закупок товаров (работ, услуг) должен содержать сведения о минимально необходимых требованиях, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренных договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости).

Исходя из буквального значения содержащихся в подпункте 4 пункта 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг) слов и выражений и целей законодательного регулирования следует, что указание заказчиком в плане закупки минимально необходимых требований, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренных договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора осуществляется при необходимости, т.е. указывая уточнение "(при необходимости)" законодатель оставляет внесение данных сведений на усмотрение заказчика.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Противоправность деяния предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 122-ФЗ, действовавшей на момент совершения рассматриваемого правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Субъектом указанного административного правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Материалами дела подтверждается, что в столбце 5 Плана закупки товаров, работ, услуг на 2020 год ООО «ЦЭБ» не указаны минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам) в отношении закупок NN 123, 125, 126 (л.д. 48-54).

Вместе с тем, неуказание ООО «ЦЭБ» в Плане закупок на 2020 год, сформированном с применением функционала единой информационной системы в сфере закупок сведений о минимально необходимых требованиях, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренных договором, которые формируются лишь при необходимости и на усмотрение заказчика, не свидетельствует о нарушении лицом подпункта 4 пункта 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг).

Кроме того, ООО «ЦЭБ» в столбце 4 Плана в отношении закупок с порядковыми номерами NN 123, 125, 126 указан предмет договора, который отражает информацию о закупаемых товарах (работах, услугах).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения лица к административной ответственности оспариваемым постановлением.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Белгородского УФАС России от 05.04.2021 по делу об административном правонарушении №031/04/7.32.3-815/2021 о привлечении ООО «ЦЭБ» к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.

Судья

Хлебников А. Д.