АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи                                                                          Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания                                                              Мороз В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по  заявлению Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области

(ИНН <***>, ОГРН<***>)

к Управлению Федерального казначейства по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области,  Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Белгородской области

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Белгородской области от 20.04.2018 года №11

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №6-01/02/823 от 09.08.2019г., сроком действия до 09.08.2020г., копия диплома о высшем юридическом образовании регистрационный номер № 33568, паспорт РФ; ФИО2, представитель по доверенности №6-01/02/824 от 09.08.2019г., сроком действия до 09.08.2020г., копия диплома о высшем юридическом образовании регистрационный номер № 432, паспорт РФ;

от УФК по Белгородской области – ФИО3, представитель по доверенности  №2600-17-19/7 от 03.10.2019г., сроком действия  по 02.10.2020г., копия диплома о высшем юридическом образовании регистрационный номер № 000845 от 03.02.2001, паспорт РФ; ФИО4, представитель по доверенности № 2600-17-19/9 от  03.10.2019, сроком действия  до 02.10.2019, паспорт РФ;

от  Министерства финансов Российской Федерации – ФИО3, представитель по доверенности от 04.10.2019г., сроком действия до 03.10.2020г., копия диплома о высшем юридическом образовании регистрационный номер № 000845 от 03.02.2001, паспорт РФ;

от Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области– ФИО5, представитель по доверенности №5-5/4 от 15.07.2019г., сроком действия  один год, служебное удостоверение;

от Правительства Белгородской области –  ФИО1, представитель по доверенности №1/17-1188 от 28.12.2018г., сроком действия до 31.12.2019г., копия диплома о высшем юридическом образовании регистрационный номер № 33568, паспорт РФ;

                                               УСТАНОВИЛ:

Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд Белгородской области с заявлением  о признании недействительным представления  ( далее- Представление) Управления Федерального казначейства Белгородской области (далее – УФК по Белгородской области, УФК, ответчик) от 20.04.2018 года № 11, вынесенного по итогам внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в департаменте агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области ( с учетом последнего  уточнения требований от 11.09.2018 т.д.5 л.д. 153).

Дело рассматривается с участием третьих лиц:  Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области,  Министерства финансов Российской Федерации, Правительства Белгородской области.

 Судом было удовлетворено заявление Департамента о принятии по настоящему делу обеспечительных мер в виде приостановления  действия оспариваемого представления №   11   от  20.04.2018 до вступления в законную силу судебного акта  ( определение суда от 28.04.2018 т.д.1 л.д.4 ).

18.06.2018 суд определением запретил УФК по Белгородской области производить списание денежных средств с единого счета  областного бюджета, открытого в управлении Федерального казначейства по Белгородской области во  исполнение Представления №11 от 20.04.2018 и Акта внеплановой  камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ в Департаменте агропормышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области от 26.03.2018 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу (  приложение  к делу т.д.1 л.д.153).

Постановлением  Арбитражного суда Центрального округа от 28.11.2018  определение арбитражного суда Белгородской области от 18.06.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу №А08-4444/2018 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения ( приложение к делу т.2 л.д. 154-158).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв  до 14-30ч. 25.11.2019.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представители Департамента в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом уточнения.

 УФК  по Белгородской области представлен письменный отзыв на заявление, дополнения. В судебном заседании представители указали на законность вынесенного Представления, просили отказать Департаменту в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Представители третьих лиц - Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской областииПравительства Белгородской области поддерживают позицию заявителя, просят уточненные заявленные требования Департамента удовлетворить.

Министерством финансов Российской Федерации представлен письменный отзыв на заявление. В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию УФК по Белгородской области и просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, УФК по Белгородской области на основании приказа от 12 января 2018 года № 11-ОД «О назначении внеплановой камеральной проверки в департаменте агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области» в соответствии с письмом Федерального казначейства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 07-04-05/17960 «О проведении внеплановых контрольных мероприятий» в отношении Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, проверяемый период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2016 года.

По результатам проверки УФК по Белгородской области был составлен Акт внеплановой камеральной проверки соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в Департаменте агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области от 26.03.2018 года (далее – Акт проверки), в котором зафиксированы нарушения бюджетного законодательства в общей сумме 157 736 975 рублей 91 копейка ( т.д.1.л.д. 74-115).

Актом проверки УФК по Белгородской области установлены следующие нарушения Департаментом:

 1. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в 2015 году по Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение от 05.02.2015 года №45/17-с), что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме  687 731 рубль 48 копеек (далее - Мероприятие № 1);

2. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области  на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в 2015 году по Соглашению от 05.02.2015 года №45/17-с, что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме  6 264 036 рублей 46 копеек (далее - Мероприятие № 2);

3. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в 2015 году по Соглашению от 05.02.2015 года №45/17-с, что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме  87 783 412 рублей 52 копейки (далее - Мероприятие № 3);

4. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в 2015 году по Соглашению от 05.02.2015 года №45/17-с, что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 6 506 793 рубля 34 копейки  (далее - Мероприятие №4);

5. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов в рамках подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» в  2015 году по Соглашению от 05.02.2015 года №45/17-с,  что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 13 125 476 рублей 52 копейки (далее - Мероприятие № 5);

6. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области на субсидии 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» в 2015 году по Соглашению от 05.02.2015 года №45/17-с, что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 14 456 715 рублей 02 копейки (далее - Мероприятие № 6);

7. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области по возмещению части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» в 2015 году по Соглашению от 05.02.2015 года №45/17-с,  что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 313 493 рубля 21 копейка (далее - Мероприятие № 7);

8. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области по возмещению части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства в 2015 году по Соглашению от 05.02.2015 года №45/17-с, что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 14 570 002 рубля 73 копейки (далее - Мероприятие № 8);

9. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области по возмещению части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» в 2015 году по Соглашению от 05.02.2015 года №45/17-с, что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 1 288 464 рубля 74 копейки (далее - Мероприятие №9);

10. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов и на агролесомелиоративные и фитомелиоративныые мероприятия в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» в 2015 году по Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Белгородской области в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» от 22.07.2015 года № 1155/20-с (далее – Соглашение от 22.07.2015 года № 1155/20-с,  что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 5 168 704 рубля 29 копеек (далее - Мероприятие №10);

11. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов  (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области по обеспечению жильем граждан, проживающих и работающих в сельской местности, и на обеспечение молодых семей и молодых специалистов проживающих в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в 2015 году по Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской  Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным  органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 20.05.2015 года № 747/10-с (далее – Соглашение от 20.05.2015 года № 747/10-с), что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 972 580 рублей 53 копейки (далее - Мероприятие № 11);

12. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов на развитие сети общеобразовательных организаций (мероприятие по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности) в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в 2015 году Соглашение от 20.05.2015 года № 747/10-с, что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 5 647 501 рубль 07 копеек (далее - Мероприятие № 12);

13. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в 2015 году по Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенным между Минсельхозом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 22.03.2016 года № 71/10-с (далее – Соглашение от 22.03.2016 года № 71/10-с), что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 283 376 рублей 25 копеек (далее - Мероприятие №13);

14. Не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов на развитие сети общеобразовательных организаций в сельской местности в 2016 году по Соглашению от 22.03.2016 года № 71/10-с,  что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 668 687 рублей 75 копеек (далее - Мероприятие № 14);

15. Объем финансирования расходов из консолидированного бюджета области по направлению на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства указан в Приложении №2 Соглашения от 05.02.2015 года №45/17-с без учета утвержденного уровня софинансирования для Белгородской области -0,745 (далее - Мероприятие № 15);

16.Объем финансирования расходов из консолидированного бюджета области на обеспечение мероприятия на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, указан в Приложении № 2 к Соглашению от 05.02.2015 года №45/17-с без учета утвержденного уровня софинансирования для Белгородской области -0,745 (далее - Мероприятие №16).

На Акт проверки со стороны Департамента 29.03.2018 года в УФК по Белгородской области были представлены возражения  ( т.д. 4 л.д. 43-77).

20.04.2018 года УФК по Белгородской области на основании акта Департаменту внесено Представление №11 ( далее- Представление)  о выявленных нарушениях, а так же о принятии мер по устранению причин и условий их совершения в срок до 21.05.2018 года (т.д.1. л.д.60).

В Представлении Департаменту вменяется 16 эпизодов нарушений, аналогичных тем, которые отражены в Акте от 26.03.2018.

23.05.2018 года Федеральное казначейство направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения №07-04-04/09-10144 ( т.д. 5 л.д. 8).

Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) на основании указанного уведомления издал приказы о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из Федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета : приказ №1491 от 22.06.2018 года на сумму 687 731 рубль 48 копеек; приказ №1492 от 22.06.2018 года на сумму 6 264 036  рублей 46 копеек; приказ №1493 от 22.06.2018 года на сумму 6 506 793 рубля 34 копейки; приказ №1494 от 22.06.2018 года на сумму 313 493 рубля 21 копейка; приказ №1495 от 22.06.2018 года на сумму 14 570 002  рубля 73 копейки; приказ №1496 от 22.06.2018 года на сумму 1 288 464 рубля 74 копейки; приказ №1497 от 22.06.2018 года на сумму 87 783 412 рублей 52 копейки; приказ №1498 от 22.06.2018 года на сумму 13 125 476 рублей 52 копейки; приказ №1499 от 22.06.2018 года на сумму 14 456 715  рублей 02 копейки; приказ №1500 от 22.06.2018 года на сумму 7 006 277 рублей 51 копейка; приказ №1501 от 22.06.2018 года на сумму 4 рубля 69 копеек; приказ №1502 от 22.06.2018 года на сумму 972 580 рублей 53 копейки; приказ №1503 от 22.06.2018 года на сумму 5 647 501 рубль 07 копеек; приказ №1504 от 22.06.2018 года на сумму 283 376  рублей 25 копеек; приказ №1505 от 22.06.2018 года на сумму 668 687  рублей 75 копеек (далее  – Приказы от 22.06.2018 года) ( т.д.5 л.д. 32,34,37,40, 43, 46, 49, 52, 55, 58, 61, 64, 67, 70, 73).

  04.07.2018 года Минфин России направило в Федеральное казначейство извещения о принятии решения о бесспорном взыскании (т.д.5л.д.30, 33,36,39,42,45,48,51,54,57,60,63,66,69, 72).

  Не согласившись с вышеуказанным Представлением, Департамент обратился с заявлением о признании его недействительным, в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в положении о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение N 703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (далее - Правила N 1092).

В силу пункта 2 Правил N 1092 деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

Согласно  подпункту "а" пункта 6 Правил N 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю: за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

В соответствии  пунктом "а" пункта 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" пункта 6 настоящих Правил Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Понятие бюджетного нарушения приведено в пункте 1 статьи 306.1 БК РФ, согласно которому бюджетным правонарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 406-ФЗ с 01.01.2016 статья 306.8 Бюджетного кодекса РФ изложена в следующей редакции: нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому 24 предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Таким образом, бюджетным правонарушением считается нарушение распорядителем или получателем бюджетных средств условий предоставления межбюджетных трансфертов или с 01.01.2016 - и (или) их расходования.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В силу статьей 6, 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты (средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета установлены в статье 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 указанного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 162, статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

  Государственная поддержка агропромышленного комплекса в Российской Федерации осуществляется в рамках реализации  Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717 (далее - Государственная программа).

  Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

  Государственная программа содержит основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи на предстоящий период по годам.

  Реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

  В рамках Государственной программы были утверждены федеральные целевые программы:

- "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года № 598;

- "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 года № 922.       

На Министерство сельского хозяйства Российской Федерации возложена обязанность на заключение соглашений о реализации мероприятий Государственной программы с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Высшим органом исполнительной власти Белгородской области является Правительство Белгородской области в соответствии статьями 35, 38 закона Белгородской области от 31.12.2003 года № 108 «Устав Белгородской области».

Правительство  Белгородской области возглавляет систему органов исполнительной власти Белгородской области, руководит работой органов исполнительной власти Белгородской области и контролирует их деятельность. В систему органов исполнительной власти Белгородской области входят департаменты.

Распоряжением  Губернатора  Белгородской  области  от  17.02.2010 года № 77-р «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Белгородской области» утверждена Структура органов исполнительной власти Белгородской области, куда входит департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области.

  В соответствии с Положением о Департаменте агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области, утвержденным постановлением правительства Белгородской области от 26.09.2016 года № 348-пп, департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области, является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим проведение государственной политики, управление и координацию деятельности в агропромышленном комплексе и воспроизводстве окружающей среды области, управление и координацию в установленных сферах деятельности, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной политики в сфере сельского хозяйства и воспроизводства окружающей среды.

Постановлением правительства Белгородской области от 25.02.2015 года № 48-пп «Об определении органа, уполномоченного на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации», органом, уполномоченным Правительством Белгородской области в вопросах осуществления государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации определен Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области.

Правительством  Белгородской  области  были  выданы  доверенности  № 1/17-24и от 15.01.2015 года, № 1/17-160и от 06.02.2015 года, № 1/17-13и от 14.01.2016 года на представление при заключении и подписание Соглашений, приложений и дополнений к нему в рамках реализации указанной Государственной программы и федеральных целевых программ с Министерством Сельского хозяйства Российской Федерации на ФИО6.

Субъекты Российской Федерации приняли  региональные программы, направленных на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

  В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717, на территории Белгородской области, утверждена государственная программа Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014-2020 годы», постановлением Правительства Белгородской области от 28.10.2013 года № 439-пп «Об утверждении государственной программы Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014-2020 годы».

  Целью данной программы является создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Белгородской области и улучшение условий проживания граждан в сельской местности Белгородской области.

Предоставление субсидий осуществлялось сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, порядками предоставления субсидий из областного бюджета на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств федерального бюджета в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также распоряжениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

С целью осуществления государственной поддержки агропромышленного комплекса в 2015 году между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Белгородской области было заключено Соглашение от 05.02.2015 года № 45/17-с ( т.д.1 л.д. 119).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат, в том числе на уплату процентов по кредитам на территории Белгородской области (п.1.1).

Министерство направляет Белгородской области денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ в форме субсидий по направлениям и в объемах, предусмотренных Соглашением (п.1.2-1.3), при этом высший исполнительный орган использует субсидии в пределах годовых объемов субсидий.

В соответствии с данным Соглашением Министерство сельского хозяйства Российской Федерации направляет субсидии из федерального бюджета в областной бюджет по направлениям и в объемах, утвержденных Соглашением (п.2.1.3, 2.1.4.)

Высший исполнительный орган, осуществляет финансирование расходов в пределах утвержденных объемах (п.2.2.1), обеспечивает адресное предоставление средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, сельскохозяйственным товаропроизводителям (п.2.2.7).

Согласно пункту 2.2.9. Соглашения от 05.02.2015 № 45/17-с на Департамент возложено обязательство по обеспечению целевого и эффективного использования субсидий в соответствии со значениями показателей результативности субсидий, установленных приложением № 3 к Соглашению от 05.02.2015 № 45/17-с, а также достижение указанных в Соглашении от 05.02.2015 № 45/17-с значений.

В Соглашении сумма средств федерального бюджета по нижеуказанным направлениям государственной поддержки в соответствии с таблицами 35, 37, 41 приложения 35 Федерального закона   от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год                          и на плановый период 2016 и  2017 годов» (далее – закон  о федеральном бюджете) составила 382 729,5 тыс. рублей, в том числе:

- субсидии на раскорчевку выбывших из эксплуатации садов - 3 623,9 тыс. рублей (табл. 37 приложения 35 к закону о федеральном бюджете);

- субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями – 39 970,2 тыс. рублей (табл. 38 приложения 35 к закону  о федеральном бюджете); 

- субсидии на оказание несвязанной поддержки в отрасли растениеводства – 339 135,4 тыс. рублей(табл. 41 приложения 35 к закону о федеральном бюджете).

Объемы средств бюджета области были указаны в Соглашении в соответствии с выпиской из Закона Белгородской области  от 26 декабря 2014 года № 331 «Об областном бюджете на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов» по всем направлениям государственной поддержки, предусмотренным на 2015 год, в сумме – 2 083 262,0 тыс. рублей.

Всего в течение года было заключено 12 дополнительных Соглашений, из которых дополнительными Соглашениями № 5; № 6; № 7; № 10 и № 11 были предусмотрены дополнительные лимиты по ранее финансируемым направлениям государственной поддержки.  Дополнительное соглашение № 1 от 12 февраля № 117/17-с;  дополнительное соглашение № 2 от 25 февраля № 204/17-с ; дополнительное соглашение № 3 от 12 марта № 281/17-с; дополнительное соглашение № 4 от 30 апреля № 634/17-с ; дополнительное соглашение № 5 от 15 мая № 734/17-с ; дополнительное Соглашение № 6 от 11 июня 2015 года № 838/17-с; дополнительное Соглашение № 7 от 8 июля 2015 года № 1097/17-с; дополнительное Соглашение № 9 от 7 сентября 2015 года № 1320/17-с; дополнительное Соглашение № 10 от 25 сентября 2015 года № 1439/17-с; дополнительное Соглашение № 11 от 30 октября 2015 года № 1671/17-с; дополнительное Соглашение № 12 от 28 декабря 2015 года №2015/17-с ( т.д.2 л.д.1-177, т.д.3 л.д.1-106).  

Всего согласно вышеназванному Соглашению и дополнительным Соглашениям к нему для Белгородской области в 2015 году на поддержку сельскохозяйственного производства выделен лимит федеральных средств в сумме 11 178 344,4 тыс. рублей, поступили средства в размере  11 138 282,0  тыс. рублей, приэтом поступившие средства использованы в полном объеме

Департаментом в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в течение всего 2015 года, направлялись отчеты по установленной форме «Предложения по перераспределению лимитов федерального бюджета на 2015 год», в которых были отражены потребности региона в субсидиях по направлениям государственной поддержки (т.д. 3 л.д. 107-157).

Дополнительное Соглашение № 12 было заключено 28 декабря  2015 года, то есть возможность предоставления дополнительных лимитов сохранялась до 28 декабря, в связи с чем в закон об областном бюджете не были внесены изменения об уменьшении средств областного бюджета в сумме 261 077,1 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией Заявителя о том, что Департамент не имел возможности скорректировать бюджетные ассигнования под фактическую потребность в силу объективных причин,  так как в соответствии с регламентом рассмотрения и принятия законопроектов  Белгородской областной Думой, утвержденный Постановлением Белгородской областной Думы от 30.05.2002 года № 8 «О Регламенте Белгородской областной Думы», законопроекты, в том числе предусматривающие внесение изменений в Закон области о региональном бюджете, проходят процедуру от  формирования законодательной инициативы до подписания и опубликования в течение не менее чем 25-30 дней.

  Порядок принятия Белгородской областной Думой решений по вопросам осуществления ее полномочий определяется Регламентом Белгородской областной Думы (Пункт 2 статьи 27) ( т.д.4 л.д.78-99).

  Письмом от 27.02.2018 года № ИЛ 16/18/2043 в адрес Министерства финансов Российской Федерации Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представило свою  позицию по вопросу соблюдения уровней софинансирования расходных обязательств при выплате субсидий Правительством Белгородской области в 2015 году, которая заключается в следующем:

Предоставление субсидий получателям осуществлялось в соответствии с Правилами   предоставления и распределения    субсидий, утвержденными постановлениями  Правительства Российской  Федерации, порядками предоставления субсидий из областного бюджета на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств федерального бюджета в соответствии с уровнями софинансирования, утверждаемыми распоряжениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При этом уровень софинансирования расходных обязательств, утвержденный распоряжением Министерство сельского хозяйства Российской Федерации от 29 января 2015 года № 4-р  соблюден.

Субсидии по кредитам выплачены в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460 (далее – Правила № 1460).

Субсидии, по которым уровень софинансирования расходных обязательств утвержден порядками предоставления субсидий, также выплачены в соответствии с утвержденными нормами.

Эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, оценивается исходя из степени достижения показателей результативности использования субсидии.

Целевые показатели, предусмотренные в соответствии с заключенными  соглашениями, Белгородской областью в 2015 году в целом достигнуты.

Обязательства, принятые по Соглашению от 05.02.23015 года №45/17-с, являются выполненными при условии:

- соблюдения утвержденных уровней софинансирования расходных обязательств;

-  перечисления получателям субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет средств федерального и региональных бюджетов в долях, установленных Правилами № 1460;

-  достижения  предусмотренных соглашениями целевых показателей.

В своем заявлении и в судебном заседании Департамент указал, что принимаемые меры по государственной поддержке агропромышленного комплекса позволили увеличить производство валовой продукции сельского хозяйства в 2015 году по сравнению с 2014 годом в сопоставимых ценах на 4,1%, объем производства по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки» также вырос на 1,8% в сопоставимых ценах к 2014 году. Валовое производство продукции сельского хозяйства в действующих ценах 2015 года составило 220,7 млрд рублей, производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака составило 330,4 млрд рублей, что на 32,5 и 58,0 млрд рублей больше уровня 2014 года, соответственно.

Так, в 2015 году производительность с 1 гектара пашни составила 144,5 тыс. рублей и Белгородская область была единственным из субъектов РФ с площадью обрабатываемой пашни более 1 млн. гектаров, кто преодолел планку в 100 тыс. рублей. В расчете на душу населения производство сельхозпродукции в регионе более чем в 4 раза превышало средние показатели по ЦФО иРоссии в целом (141 тыс. рублей против 32,0 и 34,4, соответственно).

Всеми категориями хозяйств произведено более 1,6 млн. тонн мяса на убой (в живом весе). Это больше чем по одной тонне мяса на каждого жителя Белгородчины и почти в 5,5 раза больше, чем в 2005 году, в начале нового этапа развития АПК. Доля белгородских производителей мяса составила  12% от общероссийского рынка мяса.

Производство мяса свиней достигло цифры – 749,3 тыс. тонн (+27,2 тыс. тонн к прошлому году) или 18,9 % от общего производства в РФ и 41,2 % от ЦФО.

Производство мяса птицы за 2015 год составило 830,5 тыс. тонн во всех категориях хозяйств и 821,9 тыс. тонн в сельскохозяйственных предприятиях. Доля Белгородской области в РФ по данному показателю составляет 13,8 %, в ЦФО – 38,5 %.

Объем производства яиц в 2015 году составил 1477,4 млн. шт.

В 2015 г. во всех категориях хозяйств произведено 532,8 тыс. тонн молока, что позволило Белгородской области занять третье место в ЦФО.

Следовательно, достигнуты показатели результативности использования субсидии.

Доказательств иного материалы дела не содержат и не опровергнуты УФК по Белгородской области.

Мероприятие №1:

На финансовое обеспечение Мероприятия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2015 году Соглашением от 05.02.2015 № 45/17-с предусмотрены средства в размере 718 933 900 рублей 00 копеек, в том числе:

-534 933 900 рублей 00 копеек - объем финансирования на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-184 000 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

Фактические расходы составили в общей сумме 718 009 611 рублей 08 копеек, в том числе:

-534 933 900 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (Приложение № 7);

-183 075 711 рублей 08 копеек - за счет средств бюджета Белгородской области.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ (в редакции от 26.12.2014 и от 13.07.2015), Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства была предоставлена Белгородской области в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431, где в пункте 12 сказано следующее:

Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субсидия (), определяется по формуле:

, где: 0,7 - средний уровень софинансирования;  - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год после распределения дотаций, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 70 процентов расходного обязательства.

Уровень софинансирования по субъектам Российской Федерации утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на соответствующий финансовый год».

  РБО Белгородской области в 2015 году составил  - 0,939, то есть если произвести расчет по вышеуказанной формуле, уровень софинансирования расходного обязательства Белгородской области  равен 0,7 / 0,939 = 0,745 или 74,5 процента, таким образом,  уровень финансирования расходного обязательства за счет средств бюджета области в данном случае составляет: 100% -74,5% = 25,5%.

Следовательно, уровень софинансирования расходных обязательств, установленный пунктом 12 (0,7/РБО) Правил от 27.12.2012 № 1431, а также распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.01.2015 № 4-р в размере 74,5 % за счет средств федерального бюджета и 25,5 % за счет средств бюджета области соблюден, то есть, из выплаченной по данному направлению субсидии в размере 718 009 611 рублей 08 копеек средства федерального бюджета составляют в сумме 534 933 900 рублей 00 копеек или 74,5 %, средства областного бюджета - в сумме 183 075 711 рублей 08 копеек или 25,5 %.

Кроме того Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р161-127-31 от 25.01.2016 года (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области за счет средств федерального бюджета по данному направлению в сумме -534 933 900 рублей 00 копеек как расходы, подтвержденные документами.

Мероприятие № 2:

На финансовое обеспечение Мероприятия на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», в 2015 году Соглашением от 05.02.2015 № 45/17-с предусмотрены средства в размере 2 132 546 900 рублей 00 копеек, в том числе:

-1 749 359 900 рублей 00 копеек – объем финансирования на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-383 187 000 рублей 00 копеек – объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

Фактические расходы составили в общей сумме 2 124 910 763 рубля 19 копеек, в том числе:

- 1 749 359 900 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (Приложение № 7);

- 375 550 863 рубля 19 копеек - за счет средств бюджета Белгородской области.

При выплате субсидий по данному направлению уровень софинансирования был выдержан в соответствии с абз. 2 п. 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (пост. Прав. РФ от 28.12.2012 г. № 1460),в котором указано, что уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету должен составлять не менее 5 процентов, за исключением инвестиционных кредитов, полученных на развитие мясного скотоводства.

Из выплаченной субсидии по данному направлению в размере 2 124 910 763 рубля 19 копеек средства федерального бюджета в сумме 1 749 359 900 рублей 00 копеек составляют 82,33 процента, средства областного бюджета в сумме – 375 550 863 рублей 19 копеек составляют – 17,67 процента. Таким образом, уровень софинансирования, утвержденный Правилами предоставления данной субсидии соблюден.

Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р161-131-31 от 25.01.2016 (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области за счет средств федерального бюджета по данному направлению в сумме -1 749 359 900 рублей 00 копеек  как расходы, подтвержденные документами.

Мероприятие № 3:

На финансовое обеспечение Мероприятия на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства, в 2015 году Соглашением от 05.02.2015 № 45/17-с предусмотрены средства в размере 536 628 000 рублей 00 копеек, в том числе:

- 269 628 000 рублей 00 копеек - объем финансирования на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в области растениеводства за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 267 000 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

Фактические расходы составили в общей сумме 361 916 779 рублей 00 копеек, в том числе:

- 269 628 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета или 74,499999902% ;

- 92 288 779 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Белгородской области или 25,5000000098%.

В соответствии с п. 15 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1042 (ред. от 25.02.2015 г.) (далее – Правила), уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по каждой региональной программе, прошедшей отбор, не может быть установлен выше 95 % и ниже 70 %, определяется по формуле 0,7/ РБО или 0,7/0,939
(РБО Белгородской области в 2015 году по расчетам Министерства финансов Российской Федерации и согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»), т.е. средства федерального бюджета должны составлять                   74,5 %, средства областного бюджета – 25,5 % от общей суммы выплачиваемой субсидии.

Фактически за счет средств федерального бюджета субсидии были выплачены в сумме 269 628,0 тыс. рублей и, соответственно, субсидии за счет средств бюджета области были выплачены в сумме 92 288,8 тыс. рублей в соответствии с установленным нормативной базой уровнем софинансирования, т. е. уровень софинансирования, установленный Правилами, регионом был соблюден – из выплаченной субсидии по данному направлению в размере 361 916 779 рублей 00 копеек средства федерального бюджета в сумме 269 628 000 рублей 00 копеек составляют 74,5 %, средства областного бюджета в сумме 92 288 779 рублей 00 копеек составляют 25,5 %.

Кроме того, Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р161-133-31 от 25.01.2016 (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области за счет средств федерального бюджета по данному направлению в сумме -  269 628 000 рублей 00 копеек как расходы, подтвержденные документами.

Мероприятие № 4:

На финансовое обеспечение мероприятия на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства переработки и реализации продукции животноводства», в 2015 году Соглашением от 05.02.2015 № 45/17-с предусмотрены средства в размере 725 093 000 рублей 00 копеек, в том числе:

- 634 093 000 рублей 00 копеек – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

 - 91 000 000 рублей 00 копеек – объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

Фактические расходы составили в общей сумме 717 652 403 рубля 27 копеек, в том числе:

- 634 093 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (Приложение № 7);

- 83 559 403 рубля 27 копеек - за счет средств бюджета Белгородской области.

По данному направлению объем средств бюджета области был предусмотрен в дополнительном Соглашении № 12 в сумме 91 000,0 тыс. рублей из расчета привлечения средств федерального бюджета в сумме 690 780.0 тыс. рублей, но было выделено только 634 093,0 тыс. рублей и средства областного бюджета в сумме 7 440,6 тыс. рублей остались невостребованными после выплаты субсидий за счет средств областного бюджета в соответствии с уровнем софинансирования расходных обязательств, утвержденнымп.8Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (пост. Прав. РФ от 28.12.2012 г. № 1460) то есть уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету должен составлять не менее 5 процентов, за исключением инвестиционных кредитов, полученных на развитие мясного скотоводства.

Из выплаченной субсидии по данному направлению в размере   717 652 403 рубля 27 копеек средства федерального бюджета в сумме 634 093 000 рублей 00 копеек составляют 88,36 процента, средства областного бюджета в сумме – 85 559 403 рубля 27 копеек составляют – 11,64 процента, то есть условия п.8 Правил предоставления данной субсидии не нарушены.

Также Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р161-132-31 от 25.01.2016 (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области за счет средств федерального бюджета по данному направлению в сумме -  634 093 000 рублей 00 копеек как расходы, подтвержденные документами.

Мероприятие № 5:

На финансовое обеспечение Мероприятия на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов, в 2015 году Соглашением от 05.02.2015 № 45/17-с предусмотрены средства в размере 55 190 400 рублей 00 копеек, в том числе:

- 25 390 400 рублей 00 копеек - объем финансирования  на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов в области растениеводства за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 29 800 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

Фактические расходы составили в общей сумме 26 659 920 рублей 00 копеек, в том числе:

- 25 390 400 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (Приложение № 7);

- 1 269 520 рублей 00 копеек – за счет средств бюджета Белгородской области.

Федеральных средств было выделено 25 390,4 тыс. рублей, областные средства были выплачены  в соответствии с установленным Порядком предоставления данных субсидий в размере 5 процентов от суммы федеральных средств – 1 269,5 тыс. рублей, уровень софинансирования расходного обязательства был соблюден.

Также Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р161-216-31 от 25.01.2016 (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области за счет средств федерального бюджета по данному направлению в сумме -  25 390 400 рублей 00 копеек как расходы, подтвержденные документами.

Мероприятие № 6:

На финансовое обеспечение Мероприятия на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства», в 2015 году Соглашением от 05.02.2015 № 45/17-с предусмотрены средства в размере 245 050 200 рублей 00 копеек, в том числе:

- 166 733 200 рублей 00 копеек – объем финансирования Мероприятия на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 78 317 000 рублей 00 копеек – объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

Уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Белгородской области на 2015 год на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока утвержден распоряжением Минсельхоза России от 29.01.2015 № 4-р в размере 0,745.

фактические расходы составили в общей сумме 223 802 956 рублей 46 копеек, в том числе:

- 166 733 200 рублей 00 копеек – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (Приложение № 7);

- 57 069 756 рублей 46 копеек - за счет средств бюджета Белгородской области.

По данному направлению средства федерального бюджета были выплачены в сумме 166 733,2 тыс. рублей, средства бюджета области выплачены в сумме 57 069 736,46 тыс. рублей.

При этом уровеньсофинансирования расходных обязательств, установленный п.10 (0,7/РБО) постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря № 1370  и распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 января 2015 года № 4-р в размере 74,5 % за счет средств федерального бюджета и 25,5 % за счет средств бюджета области, соблюден, то есть из выплаченной субсидии по данному направлению в размере 223 802 956 рублей 46 копеек средства федерального бюджета в сумме 166 733 200 рублей 00 копеек составляют 74,5 процента, средства областного бюджета в сумме 57 069 756рублей 46 копеек составляют –25,5 процента.

Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р161-157-31 от 25.01.2016 (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области за счет средств федерального бюджета по данному направлению в сумме - 166 733 200 рублей 00 копеек как расходы, подтвержденные документами.

Мероприятие № 7:

На финансовое обеспечение Мероприятия на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства», в 2015 году Соглашением от 05.02.2015 № 45/17-с предусмотрены средства в размере 5 365 600 рублей 00 копеек, в том числе:

- 3 749 600 рублей 00 копеек – объем финансирования Мероприятия на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 1 616 000 рублей 00 копеек – объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

Фактические расходы составили в общей сумме 4 916 997 рублей 71 копейка, в том числе:

- 3 749 600 рублей 00 копеек – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (Приложение № 7);

- 1 167 397 рублей 71 копейка - за счет средств бюджета Белгородской области.

Из выплаченной субсидии по данному направлению в размере 4 916 997 рублей 71 копейка средства федерального бюджета в сумме 3 749 600 рублей 00 копеек составляют 76,26 процента, средства областного бюджета в сумме 1 167 397 рублей 71 копейка составляют – 23,74 процента, что значительно больше 5%.

Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р161-161-31 от 25.01.2016 (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области федерального бюджета по данному направлению в сумме - 3 749 600 рублей 00 копеек как расходы, подтвержденные документами.

Мероприятие № 8:

На финансовое обеспечение мероприятия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства», в 2015 году Соглашением от 05.02.2015 № 45/17-с предусмотрены средства в размере 230 072 500 рублей 00 копеек, в том числе:

- 180 072 500 рублей 00 копеек – объем финансирования Мероприятия на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

 - 50 000 000 рублей 00 копеек – объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

Фактические расходы составили в общей сумме 211 456 903 рубля 77 копеек, в том числе:

- 180 072 500 рублей 00 копеек – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (Приложение № 7);

- 31 384 403 рубля 77 копеек - за счет средств бюджета Белгородской области.

Средства федерального бюджета выплачены полностью, при этом уровень софинансирования был выдержан в соответствии с абз.2 п.8 Правил  предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (пост. Прав. РФ          от 28.12.2012 г. № 1460), то есть уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету должен составлять не менее 5 %, за исключением инвестиционных кредитов, полученных на развитие мясного скотоводства.

 Из выплаченной субсидии по данному направлению в размере 211 456 903 рублей 77 копеек средства федерального бюджета в сумме 180 072 500 рублей 00 копеек составляют 85,16 процента, средства областного бюджета в сумме - 31 384 403 рублей 77 копеек составляют – 14,84 процента, что свидетельствует о выполнении условий п.8 правил предоставления данной субсидии.

Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р161-159-31 от 25.01.2016 (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области за счет средств федерального бюджета по данному направлению в сумме - 180 072 500 рублей 00 копеек как расходы, подтвержденные документами.

Мероприятие № 9:

На финансовое обеспечение Мероприятия на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания», в 2015 году Соглашением от 05.02.2015 № 45/17-с предусмотрены средства в размере 727 609 600 рублей 00 копеек, в том числе:

- 621 836 600 рублей 00 копеек – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 105 773 000 рублей 00 копеек – объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

фактические расходы составили в общей сумме 726 101 970 рублей 32 копейки, в том числе:

- 621 836 600 рублей 00 копеек – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (Приложение № 7);

- 104 265 370 рублей 32 копейки - за счет средств бюджета Белгородской области.

Средства бюджета области по данному направлению на конец года были предусмотрены в сумме 105 773 тыс. рублей (дополнительное соглашение № 12) из расчета привлечения 1 748 000,0 тыс. рублей, из которых было выделено только 621 836,6 тыс. рублей, а дополнительные средства так и не были выделены в связи с чем, остаток средств бюджета области составил 1 507,6 тыс. рублей.

При выплате субсидий уровень софинансирования был выдержан в соответствии с абз.2 п.8 Правил  предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (постановление Правительства РФ  от 28.12.2012 г. № 1460), то есть уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету должен составлять не менее 5 %, за исключением инвестиционных кредитов, полученных на развитие мясного скотоводства.

При выплате субсидий выдержан размер возмещения
за счет средств федерального и регионального бюджетов, установленный Правилами  предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1460 (далее – Правила № 1460).

 Из выплаченной субсидии по данному направлению в размере 726 101 970 рублей 32 копейки средства федерального бюджета в сумме 621 836 600 рублей 00 копеек составляют 85,64 процента, средства областного бюджета в сумме 104 265 370 рублей 31 копейка составляют – 14,36 процента, что свидетельствует о выполнении условий  п.8 Правил предоставления данной субсидиии.

Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р161-160-31 от 25.01.2016 (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области за счет средств федерального бюджета по данному направлению в сумме – 621 836 600 рублей 00 копеек как расходы, подтвержденные документами.

Мероприятие № 12:

В 2015 году в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по развитию сети общеобразовательных организаций в сельской местности начато строительство общеобразовательной школы в селе Верхнее Кузькино Чернянского района на 132 уч. места. Заказчиком строительства указанного объекта выступал Департамент.

Департаментом было направлено в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации письмо от 11 декабря 2015 года  № 6-02/02/02/2428 с просьбой заключить дополнительное соглашение.  Ответ от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на указанное письмо не поступил.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в отношении строительства школы Департаментом сделано все возможное для внесения изменений в Соглашение и предприняты все возможные меры, из чего следует, что вина Департамента в сложившейся ситуации отсутствует.

Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р162-153-31 от 25.01.2016 (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области за счет средств федерального бюджета по данному направлению в сумме – 8 080 000 рублей 00 копеек как расходы, подтвержденные документами.

Кроме того, на реализацию мероприятий субсидии, полученные из федерального бюджета и бюджета Белгородской области, направлялись привлеченным для выполнения работ подрядным организациям, в соответствии с нормами Федерального закона РФ №44-ФЗ от05.04.2013года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, по результатам проведенных торгов с подрядными организациями и исполнению подрядных работ в рамках вышеуказанных мероприятий сложилась экономия бюджетных средств, а не нарушение.

Мероприятия № 13-14:

13. Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенным между Минсельхозом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 22.03.2016 № 71/10-с (далее – Соглашение от 22.03.2016 № 71/10-с) в 2016 году из федерального бюджета бюджету Белгородской области на Мероприятие по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов предоставлена субсидия в размере 60 409 600 рублей 00 копеек .

На финансовое обеспечение Мероприятия на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в 2016 году Соглашением от 22.03.2016 №71/10-с предусмотрены средства в размере 108 720 600 рублей 00 копеек, в том числе:

- 60 409 600 рублей 00 копеек - объем финансирования  на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 48 311 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

фактические расходы составили в общей сумме 108 210 601 рубль 00 копеек, в том числе:

-60 409 600 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (Приложение № 7);

-47 801 001 рубль 00 копеек – за счет средств бюджета Белгородской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 60 409 600 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более60 126 223 рубля 75 копеек (108 210 601,00 × 60 409 600,00 / 108 720 600,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 283 376 рублей 25 копеек (60 409 600,00 00 – 60 126 223,75).

УФК по Белгородской области вменяет департаменту в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абз. «б» пункта 3 Правил № 598 (Приложение № 3 к Программе), пунктов 1.1 и 2.2.4 Соглашения от 22.03.2016 № 71/10-с не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета на сумму 283 376 рублей 25 копеек.

14. Вышеуказанным Соглашением от 22.03.2016 № 71/10-с в 2016 году из федерального бюджета бюджету Белгородской области на Мероприятие по развитию сети общеобразовательных организаций в сельской местности предоставлена субсидия в размере 8 590 000 рублей 00 копеек по КБК 082 0702 2570050180.

На финансовое обеспечение Мероприятия на развитие сети общеобразовательных организаций в сельской местности, в 2016 годуСоглашением от 22.03.2016 № 71/10-с предусмотрены средства в размере  91 337 000 рублей 00 копеек, в том числе:

- 8 590 000 рублей 00 копеек - объем финансирования  на развитие сети общеобразовательных организаций в сельской местности за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 82 747 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

Фактические расходы составили в общей сумме 84 226 879 рублей 76 копеек, в том числе:

- 8 590 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (Приложение № 7);

- 75 636 879 рублей 76 копеек – за счет средств бюджета Белгородской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 84 226 879 рублей 76 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 7 921 312 рублей 25 копеек (84 226 879,76 × 8 590 000,00 /91 337 000,00).

Таким образом,  УФК по Белгородской области указывает на перерасход средств федерального бюджета в сумме 668 687 рублей 75 копеек (8 590 000,00 – 7 921 312,25).

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Правил № 598 (Приложение № 8 к Программе), пунктов 1.1 и 2.2.4 Соглашения от 22.03.2016 № 71/10-с не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета на сумму 668 687 рублей 75 копеек.

Однако, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что  по мероприятиям  улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обязательства Департамента, предусмотренные указанным Соглашением, выполнены в полном объеме.

Суд считает доводы Департамента обоснованиями. Так, Департамент указывает, что согласно заключенному Соглашению Департаментом был сформирован и утвержден сводный список получателей социальных выплат (прилагается), в соответствии с которым доведенный объем средств федерального и областного бюджетов распределялся в строгом соответствии со сложившейся на момент формирования указанного списка очерёдностью.

В ходе приемки и проверки представленных муниципалитетами документов граждан-участников программы было установлено, что в сформированном сводном списке имелись семьи, которым часть социальной выплаты из областного бюджета в рамках программы была выплачена ранее в счет плана прошлых лет, согласно действующему на тот момент распоряжению Губернатора Белгородской области от 12 января 2006 года № 7-р «О дополнительных мерах материальной поддержки молодых специалистов, работающих в сельской местности» (список данных получателей также прилагается вместе с сопроводительным письмом управляющего  ССК  «Свой Дом»). В этой связи в 2016 году указанным получателям был выплачен остаток причитающейся социальной выплаты.

Таким образом, средства областного бюджета выплачены в полном объеме, установленном Соглашением.

Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р171-249-31 от 20.01.2017 (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области за счет средств федерального бюджета по данному направлению в сумме – 60 409 000 рублей 00 копеек как расходы, подтвержденные документами.

В 2016 году в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по развитию сети общеобразовательных организаций в сельской местности продолжено строительство общеобразовательной школы в селе Верхнее Кузькино Чернянского района на 132 уч. места. Заказчиком строительства указанного объекта выступал Департамент.

На финансовое обеспечение данного Мероприятия на развитие сети общеобразовательных организаций в сельской местности, в 2016 годуСоглашением от 22.03.2016 № 71/10-с были предусмотрены средства в размере  91 337 000 рублей 00 копеек, в том числе:

- 8 590 000 рублей 00 копеек - объем финансирования  на развитие сети общеобразовательных организаций в сельской местности за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 82 747 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

Средства федерального бюджета в объеме 8 590 000 рублей 00 копеек были перечислены подрядной организации ООО «КиБ» в апреле и мае 2016 года заявками на оплату от 25.04.2016 в сумме 4 295 000 рублей 0 копееки от 26.05.2016 № 5074 в сумме4 295 000 рублей 00 копеек.

В 2016 году из общего объема средств бюджета Белгородской области - 82 747 000 рублей 00 копеек планировалось израсходовать на закупку оборудования, её монтаж и непредвиденные расходы согласно данным сводного сметного расчета стоимости строительства общеобразовательной школы в селе Верхнее Кузькино Чернянского района, прошедшего государственную экспертизу, в сумме 16 852 231 рублей 27 копеек

В рамках действующего законодательства (ст.22 Федерального закона  от 5.04.2013 г. №44-ФЗ) департаментом в процессе формирования начальной (максимальной) цены контрактов на приобретение оборудования был применен метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). По его итогам экономия средств областного бюджета составила  4 667 355 рублей 79 копеек, а на участие в торгах по закупке оборудования были направлены 20 заявок на общую сумму 12 184 875 рублей 48 копеек.

По результатам открытых электронных аукционов заключено 20 государственных контрактов на общую сумму 11 052 200 рублей 85 копеек.

Экономия средств областного бюджета по результатам аукционов сложилась в сумме 1 132 674 рубль 63 копеек.

В стоимость оборудования удалось включить его монтаж, а остаток средств, заложенных на непредвиденные расходы составил 1 310 089 рублей 80 копеек.

Сложившуюся экономию средств бюджета Белгородской области в департаменте АПК в сумме 7 110 120 рублей 24 копеек, перераспределить не представлялось возможным, по причине полного завершения строительства и закупки оборудования.

Анализируя фактическое освоение денежных средств и рассчитывая возможный объем остатков средств областного бюджета, Департаментом, как и в 2015 году, в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации было направлено письмо от 31 октября 2016 года № 6-02/02/1962 с просьбой заключить дополнительное Соглашение с измененной долей средств областного бюджета.

Ответ на указанное письмо от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации  не поступил.

Минсельхозом России уведомлением по расчетам между бюджетами № Р171-252-31 от 20.01.2017 (форма 0504817) подтверждены расходы Белгородской области за счет средств федерального бюджета по данному направлению в сумме – 8 590 000 рублей 00 копеек как расходы, подтвержденные документами.

Таким образом, условия предоставления и расходования межбюджетных трансфертов Департаментом выполнены в полном объеме.

Мероприятие 15:

Объем финансирования расходов из консолидированного бюджета области по направлению на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства указан в Приложении № 2 Соглашения от 05.02.2015 №45/17-с без учета утвержденного уровня софинансирования для Белгородской области – 0,745.

При этом доля расходования федерального бюджета составляла- 74,5%, областного бюджета - не менее 25,5%, фактически доля расходов федерального бюджета составила- 74,41%, что менее допустимых пределов, а бюджета Белгородской области, софинансируемого за счет предоставленных субсидий составила 25,59%, что выше допустимых пределов софинансирования.

 Мероприятие 16:

Объем финансирования расходов из консолидированного бюджета области на обеспечение мероприятия на 1 килограмм реализованного и ( или) отгружденного на собственную переработку молока, указан в Приложении № 2 к Соглашению от 05.02.2015 №45/17-с без учета утвержденного уровня софинанасирования для белгородской области- 0,745.

При этом доля расходования федерального бюджета составляла- 74,5%, областного бюджета - не менее 25,5%, фактически доля расходов федерального бюджета составила – 68,04%, что менее допустимых пределов, а  бюджета Белгородской области, софинансируемого за счет предоставленных субсидий составила 31,96%, что выше допустимых пределов софинансирования.

Как следует из материалов дела, бюджетные средства поступили из Минсельхоза России непосредственно на лицевой счет Департамента в суммах соответствующих доведенным Департаменту лимитам бюджетных обязательств и были в полном объеме отражены в доходах бюджета Белгородской области в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н, по соответствующим кодам доходов.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 утверждены правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта РФ (далее – Правила № 999), которыми предусмотрено, что условия предоставления субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Таким образом, согласно статье 130 БК РФ условием предоставления межбюджетных трансфертов является соблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, при этом в соответствии с Правилами № 999 правила предоставления субсидий должны предусматривать специальные условия по каждому виду межбюджетных трансфертов.

Белгородской областью при предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям условия софинансирования расходных обязательств за счет бюджетных средств выдержаны в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, порядками предоставления субсидий из областного бюджета на условиях софинансирования расходных обязательств области за счет средств федерального бюджета в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также распоряжениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Объемы средств бюджета области, предусмотренные в Соглашениях являлись плановыми и были указаны в суммах, необходимых для привлечения средств федерального бюджета исходя из расчетной потребности в федеральных средствах. При этом федеральные средства выделялись региону  не одним, а несколькими траншами, и плановая сумма  средств бюджета региона должна была быть отражена в Соглашении исходя из расчетной потребности в средствах федерального бюджета.

Департамент использовал средства выделенных федеральным бюджетом субсидий в полном объеме, при этом выделенные средства регионального бюджета использовал в меньшем, чем предусмотрено соглашениями, объеме. При этом, доля расходов бюджета Белгородской области, софинансируемого за счет предоставленных субсидий, составила не менее допустимых пределов уровня софинансирования, что не противоречит нормативным условиям предоставления субсидий федеральным бюджетом.

Соглашением не был определен уровень софинансирования в процентном соотношении к фактическим расходным обязательствам, соглашением были определены планируемые размеры софинансированияв абсолютных значениях, которые не были нарушены заявителем.

Указанная правовая позиция соответствует  позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации по делу №306-ЭС19-13473 от 22.10.2019.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании недействительными пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,12,13,14,15,16 оспариваемого Представления.

Относительно пунктов 10,11 оспариваемого Представления, суд учитывает следующее. 

Мероприятие № 10:

В соответствии с Соглашением от 22.07.2015 № 1155/20-с в 2015 годуиз федерального бюджета бюджету Белгородской области предоставлены субсидии:

на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, в размере 40 740 000 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2585076 521;

-реализацию агролесомелиративных и фитомелиративных мероприятий в сумме 9 277 000 рублей 00 копеек по КБК 082 0405 2585076 521.

На финансовое обеспечение вышеназванных Мероприятий в 2015 году Соглашением от 22.07.2015 № 1155/20-с предусмотрены средства в размере 109 562 000 рублей 00 копеек, в том числе:

- 50 017 000 рублей 00 копеек – объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 59 545 000 рублей 00 копеек – объем финансирования за счет средств бюджета Белгородской области.

Фактические расходы средств составили в общей сумме  98 239 977 рублей 90 копеек, в том числе:

-50 017 000 рублей 00 копеек – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

-48 222 977 рублей 90 копеек – за счет средств бюджета Белгородской области.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, утверждённым постановлением Правительства Белгородской области  от 28 апреля 2014 года № 164-пп, возмещению подлежит  до 50 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей  на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года № 4-р «Об утверждении уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2015 год» уровень софинансирования расходных обязательств за счет средств федерального бюджета составил 74,5 %, за счет средств областного бюджета - 25,5 %.

При расчетах распределении субсидий на возмещение части затрат на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйстенным товаропроизводителям области, в соответствии с утвержденным уровнем софинансирования (ФБ – 74,5%; ОБ – 25,5 %)  с учетом затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей в сумме  111 728,0 тыс. рублей и выделенных средств из областного и федерального бюджетов в сумме 65 835,0 тыс. рублей (40 740,0 + 25 095,0), размер расчетной субсидии превышал 50 %, что противоречило Порядку предоставления субсидий на возмещение части затрат на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

Расчет был произведен следующим образом: затраты в размере                   109 026,0 тыс. рублей * 50 % = 54 513,0 тыс. рублей – сумма, подлежащая компенсации. Эта сумма была выплачена получателям субсидий в следующем соотношении:

- за счет средств федерального бюджета 40 740,0 тыс. рублей – что составило 74,73 % процента от суммы подлежащей компенсации;

- за счет средств областного бюджета субсидии выплачены исходя из следующего расчета: консолидированная сумма выплат 54 513,0 тыс. рублей минус средства ФБ 40 740,0 тыс. рублей и, таким образом, к выплате - 13 773,0 тыс. рублей, что составило 25,26% от консолидированной суммы субсидии.

Таким образом,  доля расходования федерального бюджета составляла- 74,5%, областного бюджета - не менее 25,5%, фактически доля расходов бюджета Белгородской области, софинансируемого за счет предоставленных субсидий составила 25,27%,что менее допустимых пределов софинансирования.

Согласно пункту 11 оспариваемого Представления Департаменту вменяется  не соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов ( субсидии из федерального бюджета), а именно Департаментом не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Белгородской области по обеспечению жильем граждан, проживающих и работающих в сельской местности, и на обеспечение молодых семей и молодых специалистов проживающих в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в 2015, что привело к перерасходу денежных средств федерального бюджета в сумме 972580 рубля 29 копеек ( Мероприятие №11).

При этом доля расходования федерального бюджета составляла- не более 74,5%, областного бюджета- не менее 30 %, фактически доля расходов бюджета Белгородской области, софинансируемого за счет предоставленных субсидий составила 29,09%,что менее допустимых пределов софинансирования.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела,  что по мероприятиям №10, №11 доля расходов бюджета Белгородской области, софинансируемого за счет предоставленных субсидий, составила  менее допустимых пределов уровня софинансирования, что  противоречит нормативным условиям предоставления субсидий федеральным бюджетом.

 Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе Департаменту в удовлетворении заявленных требований в части признания пунктов 10,11 оспариваемого Представления  УФК по Белгородской области недействительными.

На основании изложенного, заявленные требования Департамента  агропромышленного комплекса  и воспроизводства окружающей  среды Белгородской области подлежат удовлетворению частично.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела. Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в бюджет в силу закона. По итогам рассмотрения настоящего дела государственная пошлина в бюджет не взыскивается (абзаце 3 пункта 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные заявленные требования Департамента агропромышленного комплекса  и воспроизводства окружающей  среды Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительными как не соответствующие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации пункты 1,2,3,4,5,6,7,8,9,12,13,14,15,16  представления Управления Федерального казначейства по Белгородской области №11 от 20.04.2018.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в месячный срок.