Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Кильдюшевой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "Втормет" (ИНН 3125009780, ОГРН 1023101645115 )

к Администрации муниципального района "Волоконовский район" Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, расположенной на территории муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области № 16 от 08.06.2015.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 представитель по доверенности № 9 от 16.01.2015, паспорт;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 05.11.2014, служебное удостоверение №211,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Втормет" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене предписания о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, расположенной на территории муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области № 16 от 08.06.2015 года.

Требования заявителя основаны несоответствием оспариваемого предписания закону и нарушением прав и законных интересов общества. Полагают, что панно, находящееся на ограждении участка ОАО "Втормет" не является рекламой, а является требованием к организации приема лома и отходов черных металлов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Письменный отзыв представлен в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, находит заявление ОАО "Втормет" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области № 1013 от 13.11.2014 года создан и утвержден состав муниципальной комиссии по проверки установленных рекламных конструкций на территории Волоконовского района.

25.05.2015 года межведомственной комиссией по проверки установленных рекламных конструкций на территории Волоконовского района составлен акт о выявлении нарушения порядка установки рекламных конструкций, предусмотренного ч. 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе».

08.06.2015 года заместителем главы администрации вынесено предписание № 16 о демонтаже ОАО "Втормет" самовольно установленной рекламной конструкции, расположенной на территории муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области. Установлен срок демонтажа до 10.07.2015 года.

Полагая незаконным указанное предписание, ОАО "Втормет" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Распоряжением главы администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области № 1013 от 13.11.2014 года создан и утвержден состав муниципальной комиссии по проверки установленных рекламных конструкций на территории Волоконовского района, утверждено положение о муниципальной комиссии.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей (п. 4 ст. 3 Закона о рекламе).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое 5 или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

Основанием для выдачи предписания послужил тот факт, что рекламная конструкция установлена и эксплуатируется без разрешения.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. (статья 65 АПК РФ).

Доказательств эксплуатации рекламной конструкции с разрешения органа местного самоуправления суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что панно, находящееся на ограждении участка ОАО "Втормет" не является рекламой, а является требованием к организации приема лома и отходов черных металлов, суд находит несостоятельными в виду следующего.

Так, согласно пункту 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ N 58 от 08.10.2012 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами закона "О рекламе" согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В силу пунктов 2 и 5 части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе", данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа, а не в формировании и поддержании интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям.

Так, в соответствии с п. 4 раздела 2 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:

а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов;

в) распорядок работы;

г) условия приема и цены на лом и отходы черных металлов.

Однако, указанная информация размещается непосредственно на объекте приема лома и отходов черных металлов.

Согласно материалов дела, рекламная конструкция, установленная ОАО «Втормет», и указанная в предписании № 16 от 08.06.2015 года, расположена на заборе на достаточном удалении от пункта (объекта) приема лома и отходов черных металлов, что не отрицается представителем заявителя, и содержит информацию, предусмотренную п. 1 ст. 3 Закона о рекламе.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ОАО "Втормет" о признании незаконным и подлежащим отмене предписания о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, расположенной на территории муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области № 16 от 08.06.2015 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в установленном законом порядке.

Судья

М.С. Родионов