Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020 )

к Обществу с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование" (ИНН 7702263726, ОГРН 1027700462514)

третье лицо: Соловьёв Алексей Сергеевич

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя по доверенности от 10.12.2015 Никифоровой Е.Г.;

от ответчика – представителя по доверенности от 08.12.2015 Рашина А.В.;

от третьего лица – Соловьева А.С.

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Страховая компания «ВТБ Страхование» (далее – общество) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование требований заявитель указал, что в рамках рассмотрения обращения гражданина Соловьева Алексея Сергеевича по вопросу возможных нарушений ООО СК «ВТБ Страхование» требований законодательства Российской Федерации в сфере страхового рынка при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования, договор ОСАГО) (вх. № ОЭТ-1936 от 20.11.2015, 0-2728 от 02.12.2015, далее - Жалоба) страховщиком нарушены требования части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В судебном заседании заявитель свое требование поддержал.

Ответчик в отзыве по делу и в судебном заседании заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица в письменных пояснениях по делу и в судебном заседании указал на совершение ООО СК «ВТБ Страхование» правонарушения, просил привлечь общество к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

ООО Страховая компания «ВТБ Страхование» является субъектом страхового дела, осуществляя свою деятельность на основании лицензии на осуществление страхования серии ОС №3398-03 от 17 сентября 2015 года.

Как следует из материалов дела, 20.11.2015 и 02.12.2015 в Отделение по Орловской области Главного управления ЦБ РФ по Центральному Федеральному округу поступило заявление Соловьева А.С. с жалобой на незаключение с ним ООО СК «ВТБ Страхование» договора ОСАГО (т. 1 л.д. 115-118).

С целью осуществления страхового надзора 14.12.2015 заявитель направил страховщику запрос №154-69-25-15/29569 о предоставлении документов и объяснений по обращению гражданина Соловьева А.С. (т. 1 л.д. 111-112).

Во исполнение запроса лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлены объяснения и копии документов.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что 15.10.2015 Соловьев А.С. обратился в филиал ООО СК «ВТБ Страхование» в г. Белгороде, расположенный по адресу: г. Белгород, Гражданский проспект, д. 18 с заявлением о заключении договора ОСАГО.

Заявление о заключении договора ОСАГО было принято сотрудником страховой компании Черниковой (вх.№372/15 от 15.10.2015) (т. 1 л.д. 79).

В тридцатидневный срок с даты представления Соловьевым А.С. заявления, извещения о заключении, либо извещения об отказе от заключения договора ОСАГО в адрес Соловьева А.С. не поступало.

Таким образом, при проверке обращения гражданина Соловьева А.С. административным органом установлено нарушение Обществом требований пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки 27.01.2016г. Отделением по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в отношении ООО СК «ВТБ Страхование» составлен протокол об административном правонарушении №54-16-Ю/0015/1020 (т. 1 л.д. 18-24).

В порядке, предусмотренном ст.23.1 КоАП РФ, ст.202 АПК РФ, ЦБ РФ обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении ООО СК «ВТБ Страхование» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1, Закон об организации страхового дела).

В силу п.1 Закона № 4015-1 настоящий Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Согласно ст.2 Закона № 4015-1 страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

Страховая деятельность (страховое дело) - сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 3 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

В соответствии со ст. 3 Закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В настоящем случае лицензионные требования к страхователю установлены статьей 32 Закона об организации страхового дела и статьей 21 Закона об ОСАГО.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным законом, и в соответствии с ним страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

При заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков. Страховщик не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора обязательного страхования вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности (п. 7 ст. 15 Закона № 40-ФЗ).

Владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" ("Положение о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П) (ред. от 24.05.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2014 N 34204).

Суд считает необходимым отметить, что нормами закона № 40-ФЗ, Правил не определен срок, в течении которого страховщик обязан рассмотреть документы, предоставленные страхователем для заключения договора ОСАГО и заключить данный договор.

Применение норм права по аналогии согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допускается в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ст.421 ГК РФ).

Согласно ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы, не допускается.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (ст. 445 ГК РФ).

Страховщиком в течение 30 (тридцати) дней со дня получения оферты, то есть в срок до 16.11.2015 (30-м календарным днем с момента получения страховщиком предложения-оферты является 14.11.2015 - нерабочий день, а по правилам статьи 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день) в адрес потерпевшего извещения о заключении, договора ОСАГО, либо мотивированного отказа о невозможности заключения договора направлено не было, никаких письменных уведомлений в адрес Соловьева А.С. по состоянию на 16.11.2015 не направлялось.

Следовательно, в нарушение вышеназванных требований правовых норм общество в течение срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 445 ГК РФ, не заключило договор ОСАГО с Соловьевым А.С.

Договор обязательного страхования с Соловьевым А.С. был заключен заинтересованным лицом с нарушением 30-дневного срока (26.11.2015), установленного законодательством Российской Федерации, что свидетельствует об уклонении страховщика от выполнения своих обязанностей по заключению с потерпевшим договора обязательного страхования.

Действия страховщика в данном случае по несвоевременному заключению договора обязательного страхования препятствовали Соловьеву А.С. своевременно реализовать свою обязанность по заключению договора обязательного страхования, установленную пунктом 1 статьи 4 Закона N 40-ФЗ.

Нарушение страховщиком требований страхового законодательства свидетельствует о нарушении им лицензионных условий.

В рассматриваемом случае ООО СК «ВТБ Страхование» совершены действия, связанные с несоблюдением требований страхового законодательства, что рассматривается как нарушение лицензионных требований (условий) и подпадает под действие части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представленная в материалы дела распечатка исходящих звонков на номер телефона Соловьева А.С., указывающая на совершение звонков 16.11.2015 в 16.14 часов продолжительностью 0 минут и в 16.23 часов продолжительностью 1 минута не может служить надлежащим доказательством выполнения действий, направленных на заключение договора со стороны страховой компании, так как не отражает содержание разговора (аудиозапись разговоров не велась, телефонограмм не направлялось).

Событие вменяемого административным органом правонарушения подтверждено материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № 54-16-Ю/0015/1020 от 27.01.2016, заявлением о заключении договора ОСАГО, жалобой, объяснениями страховщика и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, установленное административным органом нарушение сроков заключения договора ОСАГО, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности вины Общества во вменяемом административном правонарушении.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО СК "ВТБ Страхование" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению страхового законодательства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, получив лицензию на осуществление страховой деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение страховщиком лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО СК «ВТБ Страхование» ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (А43-10949-2015, А40-122121/15, А14-12001/2015, и т.д.), что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Кроме того решением Арбитражного суда Белгородской области от 12 января 2016 года по делу № А08-7661/2015 ООО СК «ВТБ Страхование» назначено наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить ООО СК «ВТБ Страхование» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 30 000 руб. 00 коп.

Все доводы и возражения ответчика, приведенные в отзыве, судом во внимание не принимаются, поскольку не опровергают обоснованности иска, а лишь выражают несогласие с ним.

Административный орган в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ доказал совершение обществом правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение страхового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, за нарушение страхового законодательства Российской Федерации предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

На момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование" (ИНН 7702263726, ОГРН 1027700462514) к административной ответственности удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование" (ИНН 7702263726, ОГРН 1027700462514) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в доход федерального бюджета в размере 30 000 рублей.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью Страховая компания "ВТБ Страхование" (ИНН 7702263726, ОГРН 1027700462514) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Белгородской области.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

№ 40101810100000010001 в Отделении по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, ИНН 7702235133, КПП 575203001, получатель - УФК по Орловской области (обязательно указывать код классификации доходов бюджетов Российской Федерации (КБК) - 99911690010016000140 - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», зачисляемых в Федеральный бюджет), ОКТМО 54701000, БИК 045402001.

Назначение платежа: оплата штрафа по делу А08-527/2016.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Судья

Курепко Е.В.