Гражданский кодекс часть 1

Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2010 года о привлечении к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности

При участии в судебном заседании:

от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

от представителя административного органа ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

от ФИО2 - ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

установил:

ИП ФИО1 (далее – Заявитель) обратился в арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению МЧС России о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2010г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в виде наложения штрафа в сумме 1 500 руб.

В обосновании своих требований указал на то, что здание принято в эксплуатацию в соответствии с проектом, нарушений при строительстве не было допущено, эвакуационный план разработан и висит на видном месте. Просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить.

В судебное заседание ИП ФИО3 не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного органа в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В подпунктах 1, 2 пункта 6 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 820, установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами, проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя отделения государственного пожарного надзора Чернянского района №194 от 30.08.2010г. проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности ИП ФИО1

Проверкой установлены факты нарушения требований норм и правил пожарной безопасности:

- план эвакуации на первом этаже и в подвале выполнен с нарушением ГОСТа;

- отсутствует второй эвакуационный выход на первом этаже и в подвале;

- на окнах в подвале установлены глухие металлические решетки;

- на мансарде отсутствуют средства пожаротушения и автоматическая пожарная сигнализация;

- дверь чердачного помещения не закрыта на замок;

- состояние огнезащитной обработки не проверяется.

По результатам проверки составлен акт проверки № 194 от 13.09.2010 и протокол об административном правонарушении №182 от 13.09.2010г.

По факту совершения административного правонарушения государственным инспектором Чернянского района по пожарному надзору вынесено постановление от 17.09.2010г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в сумме 1 500 руб.

Протоколы об административных нарушениях требований пожарной безопасности в соответствии с п. 42 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса могут составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа –

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 23.24 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ. В соответствии с положениями ст. 28.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Государственный инспектор МЧС РФ, возбудивший дело и составивший протокол об административном правонарушении, может вынести в отношении заявителя Постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В порядке п. 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В протоколе указано, что ФИО1 выполнил план эвакуации на первом этаже и в подвальном помещении не в соответствии с ГОСТом.

Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N313, в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

В соответствии с п. 2 Норм пожарной безопасности 110-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, под зданием понимается здание в целом или часть здания (пожарные отсеки), выделенные противопожарными стенами 1-го типа.

В силу п. 4.6 ГОСТа Р 12.2.143-2002 планы эвакуации следует разрабатывать для всех зданий, сооружений, транспортных средств и объектов в соответствии с требованиями, установленными п. 6.7 настоящего стандарта, ГОСТом 12.1.004 (в части организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности по п. 3.3 и разделу 4), Правилами пожарной безопасности (ППБ 01) (3), Правилами и Руководствами по обеспечению безопасности на море (4, 5) и другими нормативными документами, устанавливающими требования по защите человеческой жизни и обеспечению эвакуации.

С 01.01.1998 года введены в действие государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Указанные правила предусматривают, что при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара. Система (установка) оповещения людей о пожаре, предусмотренная п. 16 ППБ 01-03, должна быть спроектирована в целях реализации планов эвакуации (п. 3.2 НПБ 104).

Из анализа акта проверки, протокола и постановления нельзя сделать вывод, как сделан план эвакуации ИП ФИО3 в торговом помещении, и в чем его несоответствие ГОСТу 12.2.143-2002.

Суд считает, что указание на нарушение п. 3 ППБ и п.16 ППБ о выполнение плана эвакуации не в соответствии с ГОСТом необоснованно и подлежат исключению.

При проверке торгового помещения было установлено, что на первом этаже и в подвальном помещении отсутствует второй эвакуационный выход.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что наряду с Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Таковыми являются, в частности, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Пунктом 6.9 СНиП 21-01-97 установлено, что выходы являются эвакуационными, если они ведут: а) из помещения первого этажа наружу: непосредственно; через коридор, через вестибюль (фойе), через лестничную клетку, через коридор и вестибюль (фойе), через коридор и лестничную клетку; б) из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа.

В соответствии с пунктом 6.13 СНиП 21-01-97 этажи зданий класса Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1, Ф2.2; ФЗ; Ф4 должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Из содержания п. 6.12 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» следует, что помещения, предназначенные для пребывания более 10 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений, с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуирующихся через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Как указано в СНиП 21-01-97 здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.

К категории торговых объектов, предназначенных для ведения розничной торговли и обслуживания покупателей относятся магазины и павильоны.

Под площадью торгового зала понимается площадь всех помещений и открытых площадок, используемых для торговли или организации общественного питания, за исключением подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание посетителей.

Согласно п. 1.112 СНиП 2.08.02-89* для расчета путей эвакуации число покупателей или посетителей предприятий бытового обслуживания, одновременно находящихся в торговом зале или помещении для посетителей, следует принимать из расчета на одного человека: для магазинов в городах и поселках городского типа, а также для предприятий бытового обслуживания - 1,35 м площади торгового зала или помещения для посетителей, включая площадь, занятую оборудованием.

Пунктом 6.12 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.

Согласно подп. 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В п. 7.1.12 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" (СП 1.13130.2009), утвержденного приказом МЧС от 25.03.2009 N 171 предусмотрено, что зданиях высотой не более 15 м допускается предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными преградами) площадью не более 300 кв. м, с численностью не более 20 чел. и при оборудовании выхода в лестничную клетку дверями 2-го типа.

Пунктом 40 ППБ 01-03 установлен запрет на установку глухих решеток на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.

Из п. 108 Правил следует, что помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.

Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них, и с учетом положений, изложенных в приложении N 3, не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.

Как видно из приложения N 3 «Определение необходимого количества первичных средств пожаротушения» к названным выше Правилам пожарной безопасности, при определении видов и количества первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их отношение к огнетушащим веществам, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок. В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже должны размещаться не менее двух ручных огнетушителей. Огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться.

В силу НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях» здания и помещения бытового обслуживания населения должны иметь системы оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара.

Пунктом 36 Правил предусмотрено, что нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок, металлических опор оборудования) должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств должны обрабатываться (пропитываться) повторно.

Согласно п. 44 Правил окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть застеклены и постоянно закрыты.

Двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты.

Как видно из материалов дела, в здании магазина нет чердачного помещения, а имеется мансарда.

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении к НПБ 110-03 (категория зданий и помещений определяется в соответствии с НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»). Согласно п. 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Статьей 91 ФЗ от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что помещения, здания, сооружения и строения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий, сооружений и строений на основе анализа пожарного риска.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса.

В материалах дела указано, ФИО3 является руководителем учреждения и лицом, ответственным за соблюдение требования пожарной безопасности.

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (п. 10 ППБ 01-03).

Согласно части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 не является ни собственником помещений и сооружений в проверявшемся здании, ни застройщиком здания или его правопреемником. Также у него отсутствуют договорные обязательства об обеспечении пожарной безопасности.

Собственником магазина является ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Договора аренды на помещение, которое было проверено, материалы административного дела не содержат.

В протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что ФИО3 привлекли к ответственности как лицо, которое является руководителем учреждения и назначен в установленном порядке ответственным за обеспечение пожарной безопасности.

Однако лицо, проводившее проверку, не истребовал доказательств, подтверждающие факт назначения ФИО1 ответственным за обеспечение пожарной безопасности.

ФИО1 также не является руководителем учреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению.

По делу объявлялся перерыв с 11 января по 13 января 2011 года

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Чернянского района №182 от 17.09.2010г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 за нарушение правил пожарной безопасности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 1 500 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Головина Л.В.