Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество имени «Генерала Ватутина» (далее – ОАО имени «Генерала Ватутина», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.08.2012г. № 31-0468/315-КР.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования, сослался на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ и нарушении процедуры проведения проверки общества.

Представитель Управления Россельхознадзора по Белгородской области в удовлетворении заявленных требований просит отказать, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно уставу, ОАО имени «Генерала Ватутина» осуществляет в том числе деятельность по производству, хранению, переработке сельскохозяйственной продукции, реализации произведенной обществом продукции, торгово-закупочную и иную посредническую деятельность.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 24.07.2012г. № 694 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области проведена проверка соблюдения ОАО имени «Генерала Ватутина» требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений, в области карантина растений, о чем 08.08.2012г. составлен акт проверки № 31-0287/35-СН, 31-0279/25-КР.

08.08.2012г. по факту совершения заявителем административного правонарушения, административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 31-0279/19-КР.

Постановлением от 20.08.2012г. № 31-0468/315-КР общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, ОАО имени «Генерала Ватутина» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, образует нарушение правил вывоза подкарантинной продукции, грузов и материалов за пределы зон, в которых объявлен карантин, в форме действия - вывоз, а также перемещение без выданных в установленном порядке карантинных сертификатов.

В силу статьи 8 Закона N 99-ФЗ Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 99-ФЗ), ввоз в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз из карантинных фитосанитарных зон и перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), произведенной на территории Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если на такую подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) имеется выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке органом государственного надзора карантинный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом, выданным в соответствии с международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз, утвержденного Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 14.03.2007 N 163, фитокарантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации. Карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, ввезенную на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны.

Таким образом, каждая партия подкарантинной продукции, вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" к подкарантинной продукции (подкарантинный материал, подкарантинный груз) относится растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов; партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) это количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Из служебной записки от 15.07.2012г. государственного инспектора ФИО3 следует, что на контрольном ветеринарно-полицейском посту на границе с Курской областью 15.07.2012г. автомобильным транспортом марки КАМАЗ осуществлялась транспортировка семян эспарцета массой 13,45 тонн без фитосанитарных документов. Отправителем груза является ООО имени «Генерала Ватутина», расположенного по адресу: <...>, груз следует на предприятие ООО «Льговагроинвест», расположенного по адресу: Курская область, г. Льгов, ул . Заводская, д. 6.

В соответствии с товарно-транспортной накладной от 14.07.2012г. № 1, грузоотправителем ОАО имени «Генерала Ватутина» была осуществлена перевозка семян эспарцета массой 13,45 тонн грузополучателю ООО «Льговагроинвест» г. Льгов.

Согласно объяснению ФИО4 от 15.07.2012г. он на автомобиле КАМАЗ перевозил груз семена эспарцета в количестве 13,45 тонн из ООО имени «Генерала Ватутина» в ООО «Льговагроинвест» г. Льгов, Курской области без сертификата соответствия.

Осуществление вывоза из карантинной территории ОАО имени «Генерала Ватутина» семян эспарцета без карантинного сертификата подтверждается товарно-транспортной накладной № 1 от 14.07.2012г. с отметкой и печатью заявителя о разрешении отпуска продукции, объяснениями ФИО4, протоколом об административном правонарушении, в котором имеются объяснения директора общества ФИО5 о согласии с выявленным административным правонарушением и другими представленными материалами.

Согласно Постановлению правительства Белгородской области от 19.10.2009г. № 334-пп «О наложении карантина» наложен карантин на территории, засоренные амброзией полынистой и повилкой, в том числе и на территорию ОАО имени «Генерала Ватутина».

Таким образом, ОАО имени «Генерала Ватутина» нарушило ст. 8 Федерального закона от 15.07.2000 №99-ФЗ «О карантине растений». В протоколе об административном правонарушении от 08.08. 2012г. № 31-0279/19-КР описаны обстоятельства выявленного нарушения, содержаться ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены обществом. Факт нарушения подтверждается документами, приобщёнными к материалам дела. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАО имени «Генерала Ватутина» имеется состав правонарушения, предусмотренногост. 10.2. КоАП РФ.

Суд полагает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Суд не принимает доводы заявителя о нарушении процедуры проведения внеплановой документарной проверки ОАО имени «Генерала Ватутина» ввиду следующего.

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилась информация отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора (служебная записка государственного инспектора ФИО6), что не противоречит ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), согласно которой основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе и поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Довод заявителя о проведении внеплановой документарной проверки без согласования с органом прокуратуры противоречит ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которой внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Статья 28.7 КоАП РФ содержит перечень административных правонарушений, по которым проводится административное расследование. Указанный перечень не содержит указание на проведение административного расследования в случае выявления административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.2 главы 10 КоАП РФ.

Суд отмечает, что наказание ОАО имени «Генерала Ватутина» назначено в соответствие с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции ст. 10.2 КоАП РФ. Указание административным органом в оспариваемом постановлении на отягчающее наказание обстоятельство «создание угрозы вывоза и распространения на территории РФ опасных карантинных сорняков» не повлекло за собой нарушение при определении размера административного штрафа обществу.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших Управлению полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение административного органа о привлечении Общества к административной ответственности является законным и обоснованным.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 КоАП, поскольку вменяемое заявителю в вину правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля и его нарушение может причинить вред жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ОАО имени «Генерала Ватутина» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.08.2012г. № 31-0468/319-КР.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОАО имени "Генерала Ватутина" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.08.2012г. № 31-0468/315-КР отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.И. Назина