Гражданский кодекс часть 1

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее - Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением в котором просил признать незаконным бездействие главного архитектора, начальника управления
архитектуры и градостроительства администраций Белгородского района Белгородской области ФИО2 (далее – Главный архитектор) выразившееся в оставлении без ответа заявлений от 10.07.2012 г. и от 30.07.2012 г. о выдаче разрешения на строительство хозяйственного блока, заявлений о выдаче разрешения на строительство зернового тока и сельскохозяйственной техники от 09.07.2012 г. и от 30.07.2012 г., заявлений о
выдаче разрешения на строительство автозаправочное станции для обслуживания автотранспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей) от 30.07.2012 г. по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СПК «Новая жизнь», село Стрелецкое и обязании главного архитектора, начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области ФИО2 принять решения по вышеуказанным заявлениям.

Сослался на то, что 01.06.2004 г. на основании договора купли-продажи он приобрел в собственность земельный участок (далее - Земельный участок), имеющий категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенный в Белгородской области, Белгородском районе, СПК «Новая жизнь», с.Стрелецкое площадью 196176 кв.м.

23.07.2009 г. Межрайонной ИФНС №2 по Белгородской области было зарегистрировано фермерское хозяйство, а заявитель зарегистрирован как глава хозяйства.

В соответствии с законодательством РФ фермерское хозяйство является семейной формой сельскохозяйственного производства. Основной целью фермерского хозяйства ФИО1 является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. Основными видами деятельности ФХ ФИО1 являются: кролиководство, птицеводство и растениеводство. В состав фермерского хозяйства ФИО1 вошли члены его семьи, что соответствует ст. 1 Закона о КФХ.

С целью организации и развития фермерского хозяйства он обратился к заинтересованному лицу с заявлениями о выдаче разрешений на строительство зернового тока и сельскохозяйственной техники, хозяйственного блока, автозаправочной станции для обслуживания автотранспорта и сельскохозяйственной техники по адресу: Белгородская область, Белгородский район СПК «Новая жизнь» с. Стрелецкое, с приложением копий необходимых документов.

Указанные заявления с приложениями были направлены через отделение почтовой связи описью вложения в ценные письма от 09.07.2012 г. и от 30.07.2012 г. в связи с тем, что заинтересованное лицо отказалось принимать данные заявления лично. Он направил заинтересованному лицу полный комплект документов, согласно ст. 51 ГрК РФ.

По вине заинтересованного лица, указанные заявления поданы не по установленной процедуре, предусмотренной административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации Белгородского района № 53 от 25.05.2011 г., применяемым на территории Белгородского района Белгородской области, однако считает, что ГрК РФ как кодифицированный нормативный акт имеет большую юридическую силу, в связи с чем заявитель имеет право направлять заявления о выдаче разрешения на строительство любым не запрещенным законом способом.

Согласно ст. 32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. За нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

Постановлением главы администрации Белгородского района № 164 от 18.03.2005 г. полномочия на выдачу разрешений для строительства, реконструкции, капитального pемонта объектов капитального строительства возложены на главного архитектора района.

Полагает, что фактические обстоятельства дела подтверждают, что органом местного самоуправления в нарушение ч. 11 ст. 51 ГрК РФ не выдано и не отказало в выдаче в 10-дневный срок разрешения на строительство объекта при наличии полного пакета документов, предусмотренного ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В настоящее время заинтересованным лицом его заявления от 10.07.2012 г. и от 30.07.2012 г. о выдаче разрешения на строительство хозяйственного блока, заявление от 09.07.2012 г. и от 30.07.2012 г. о выдаче разрешения на строительство зернового тока и заявление от 30.07.2012 г. о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции для обслуживания автотранспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей) не рассмотрено (не принято решение о выдаче разрешения либо об отказе в его выдаче), что является существенным препятствием для реализации им прав предпринимателя и снижает эффективность ведения фермерского хозяйства.

Бездействие заинтересованного лица ведет к нарушению сроков предусмотренных не только ст. 51 ГрК РФ, но и ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с превышением тридцатидневного срока рассмотрения заявления.

Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Главный архитектор, начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надледжащим образом, в связи с чем дело подледжит рассмотрению в его отсутствие в порядке ст.158 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к соледующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, заявитель обратился в адрес главного архитектора, начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района с заявлениями от 10.07.2012 г. и от 30.07.2012 г. о выдаче разрешения на строительство хозяйственного блока, заявлением от 09.07.2012 г. и от 30.07.2012 г. о выдаче разрешения на строительство зернового тока и заявлением от 30.07.2012 г. о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции для обслуживания автотранспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей), которые должны были располагаться на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: Белгородский район, СПК «Новая жизнь», с.Стрелецкое.

К заявлениям прилагался пакет документов, предусмотренный ст.51 ГрК РФ.

Согласно ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, в нарушение установленного десятидневного срока уполномоченным на то должностным лицом - главным архитектором начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района не было принято решения по заявлениям главы КФХ ФИО1, что расценивается судом как противоправное бездействие.

Доказательств иного зинтересованным лицом по делу не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования должны быть удовлетворены.

Государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные главой КФХ ФИО1 требования удовлетворить.

Признать незаконым бездействие главного архитектора, начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении в установленный статьей 51 ГрК РФ десятидневный срок заявления главы КФХ ФИО1 от 10.07.2012 г. и от 30.07.2012 г. о выдаче разрешения на строительство хозяйственного блока, заявления главы КФХ ФИО1 о выдаче разрешения на
строительство зернового тока и сельскохозяйственной техники от 09.07.2012 г. и от 30.07.2012 г., заявления главы КФХ ФИО1 о
выдаче разрешения на строительство автозаправочное станции для обслуживания автотранспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей) от 30.07.2012 г.

Обязать главного архитектора, начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области ФИО2 принять решения по указанным заявлениям главы КФХ ФИО1 о выдаче разрешений на сротительство на строительство хозяйственного блока,зернового тока и сельскохозяйственной техники, автозаправочной станции для обслуживания автотранспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей).

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с главного архитектора, начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области ФИО2 в пользу ФИО1 200 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Е.В. Бутылин