Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Белгородская сбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействие Отделения по г. Белгороду и Белгородскому району Управления Федерального казначейства по Белгородской области, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Белгородской области от 23.11.2010 г. по делу №А08-6586/2010-7, действий по отмене приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения в полном объеме решения Арбитражного суда Белгородской области от 23.11.2010 г. по делу А08-6586/2010-7 в соответствии с исполнительным листом серии АС №2417880, выданным 12.01.2011 г., в порядке и сроки установленным действующим законодательством.

В судебном заседании по ходатайству заявителя произведена замена заинтересованного лица с Отделения по г. Белгороду и Белгородскому району Управления Федерального казначейства по Белгородской области на Управление Федерального казначейства по Белгородской области.

Заявитель сослался на то, что 25 января 2011 г. открытое акционерное общество «Белгородская сбытовая компания» направило в Отделение по г. Белгороду и Белгородскому району УФК по Белгородской области исполнительный лист сер. АС №2417880, выданный 12.01.2011 г. на основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 23.11.2010 г. по делу №А08-6586/2010-7 о взыскании с
администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области 1 464 471,60 руб. долга за потребленную электрическую энергию, а также 25585,30 руб. судебных расходов по оплате госпошлины, а всего 1 490 056,90 руб.

Письмом от 16.02.11 г. №03-05/206 Отделение по г. Белгороду и Белгородскому району УФК по Белгородской области сообщило о представлении администрацией городского поселения «Поселок Северный» письменной информации об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации РФ, а также о приостановлении операций на лицевом счете получателя бюджетных средств (должника) в связи с отсутствием объемов финансирования для полного исполнения исполнительного документа с 14.02.2011 г.

Платежным поручением № 220 от 25.03.2011 г. произведена частичная оплата долга по исполнительному листу в сумме 742 471,60 руб., платежным поручением № 221, от 25.03.2011 г. произведена оплата в сумме 25 585,30 руб. в возмещение судебных расходов.

В соответствии с требованиями гл. 24.1 Бюджетного Кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно быть произведено в течении трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение.

Согласно п. 7 ст. 242.5 при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает не только определенные действия должника по исполнению исполнительного документа, но и конкретные действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника.

Согласно абзацу 1 пункта 7 указанной статьи при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление в соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Следовательно, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Кодекса.

В связи с не исполнением исполнительного документа в полном объеме и отсутствием информации от органа Федерального казначейства заявитель обратился в Отделение по г. Белгороду и Белгородскому району УФК по Белгородской области письмом от 31.05.2011 г. №1/1645 за разъяснениями.

Письмом от 03.06.11 г. №03-05/716 Отделение по г. Белгороду и Белгородскому району УФК по Белгородской области сообщило о полном исполнении судебного акта. При этом указало, что оплата задолженности произведена должником следующими платежными документами:

1.№1635 от 10.12.2010 г. на сумму 474 000,00 руб.;

2.№1691 от 23.12.2010 г. на сумму 248 000,00 руб.;

3.№220 от 25.03.2011 г. на сумму 742 471,60 руб.;

4.№221 от 25.03.2011 г. на сумму 25 585,30 руб.

Между тем, денежные средства в сумме 722 000 руб., оплаченные администрацией городского поселения «Поселок Северный» п/п №1635 от 10.12.2010 г. и п/п №1691 от 23.12.2010 г., зачтены заявителем в счет оплаты текущего электропотребления ноября-декабря 2010 г. в связи с тем, что в назначении платежа отсутствовала ссылка на судебный акт арбитражного суда Белгородской области по делу №А08-6586/2010-7, суммы оплаты не соответствовали суммам, предъявляемым в указанных счетах.

Кроме того, при подаче искового заявления от 04.02.2011 г. о взыскании с администрации городского поселения «Поселок Северный» долга за потребленную электрическую энергию за период ноябрь-декарь 2010 г. денежные средства в сумме 722 000 руб. оплаченные п/п №1635 от 10.12.2010 г. и п/п №1691 от 23.12.2010 г. учтены как оплаченные за спорный период. При рассмотрении указанного дела (№А08-834/2011) ответчик - администрация городского поселения «Поселок Северный» не заявляло возражений относительно отнесения указанной суммы в счет оплаты электропотребления спорного периода.

При направлении исполнительного документа в орган Федерального казначейства взыскатель не указывал на частичное исполнение судебного акта.

При этом абзацем 2 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Считает, что в отсутствие в платежных документах №1635 от 10.12.2010 г. и №1691 от 23.12.2010 г. ссылки на исполнительный документ, либо на судебный акт, орган Федерального казначейства не вправе был без согласования со взыскателем засчитывать оплаченные указанными документами суммы в счет оплаты долга по исполнительному документу сер. АС №2417880, выданному 12.01.2011 г. на основании решения Арбитражного суда Белгородской области по делу №А08-6586/2010-7, и отменять меры по приостановлению операций по лицевым счетам должника.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений, вытекающее из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 18, 45 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2), 52, 53, 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) и 118 Конституции Российской Федерации, предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового механизма исполнения судебных решений. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами.

Просит удовлетворить заявленные требования.

Управление Федерального казначейства по Белгородской области в отзыве, в судебном заседании требования не признало. Указало, что в связи с поступлением 28 марта 2011 года в УФК по Белгородской области письма от 28.03.2011 г. № 169 от администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, содержащего информацию о полном расчете по исполнительному листу АС № 002417880 в полном объеме минуя лицевые счета органа федерального казначейства, с приложением надлежащим образом заверенными копиями платежных документов: п/п от 25.03.2011г. № 220 на сумму 742 471,60руб. и п/п от 25.03.2011г.№ 221 на сумму 25 585,30 руб. Управлением с учетом этого были возобновлены операции на лицевом счете и подготовлено Уведомлением о возобновлении операций по расходованию средств от 29 марта 2011 года.

Таким образом, должником представлена информация о полном погашении задолженности по исполнительному документу, что соответствует действующему законодательству, и проверять достоверность указанной информации в полномочия УФК по Белгородской области не входит.

Привлеченное в качестве третьего лица администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района
«Белгородский район» Белгородской области в судебное заседание представителя не направило, будучи надлежащим образом уведомлено о месте и времени судебного разбирательства, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из дела, 25 января 2011 года в УФК по Белгородской области поступил исполнительный лист АС № 002417880, выданный 12 января 2011 года на основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 23 ноября 2010 года по делу № А08-6586/2010-7 о взыскании с администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области 1 464 471,60 рублей долга за потребленную электрическую энергию, а также 25 585,30 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, а всего 1 490 056,90 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение требований исполнительных документов производит орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В УФК по Белгородской области должнику открыт лицевой счет получателя бюджетных средств для отражения операций с денежными средствами выделенными в виде субсидий и субвенций.

На основании пункта 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

28 января 2011 года УФК по Белгородской области направило должнику - администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области Уведомление об исполнении исполнительного документа.

11 февраля 2011 года в УФК по Белгородской области от должника поступило письмо от 09 февраля 2011 года № 68 с информацией о задолженности за потребленную электроэнергию, с заверенными копиями платежных поручений о погашении задолженности по исполнительному листу АС № 002417880: п/п от 10.12.2010 г. № 1635 на сумму 474 000 руб. и п/п от 23.12.2010 г. № 1691 на сумму 248 000 руб. Таким образом, в результате представленных платежных документов на сумму 722 000 руб., должник представил информацию о частичном погашении задолженности по исполнительному документу

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

14 февраля 2011 года УФК по Белгородской области Уведомлением о приостановлении операций по расходованию средств, в связи с неисполнением требований исполнительного документа приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете получателя средств из местного бюджета до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

В соответствии с пунктом 50 приказа от 22 сентября 2008 г. N 99н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений» при поступлении в орган Федерального казначейства сопроводительного письма должника с приложением заверенных копий документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, минуя счет органа Федерального казначейства, в полном объеме. Орган федерального казначейства возобновляет операции по лицевым счетам, после представления должником информация о полном погашении задолженности по исполнительному документу.

В связи с поступлением 28 марта 2011 года в УФК по Белгородской области письма № 169 от 28.03.2011 г. от должника - администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области содержащего информацию о полном расчете по исполнительному листу АС № 002417880 в полном объеме минуя лицевые счета органа федерального казначейства, с приложением надлежащим образом заверенными копиями платежных документов: п/п от 25.03.2011 г. № 220 на сумму 742 471,60руб. и п/п от 25.03.2011 г. № 221 на сумму 25 585,30 руб. Управлением были возобновлены операции на лицевом счете и подготовлено Уведомлением о возобновлении операций по расходованию средств от 29 марта 2011 года.

Таким образом, должником - администрацией городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области представлена информация о полном погашении задолженности по исполнительному документу, что соответствует действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 10 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, при исполнении в полном объеме исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

Сопроводительным письмом Управление от 29 марта 2011 года исх № 03-35/361 направило исполнительный лист АС № 002417880 в Арбитражный суд Белгородской области в виду полного исполнения, с приложенными копиями платежных поручений.

Кроме того, Управление Федерального казначейства по Белгородской области в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04 марта 2005 года № ЗЗ н (данное Положение действовало по 31 октября 2011года, затем утратило свою силу в виду утверждения нового Положения от 21.10.2011г. № 473), является территориальным органом Федерального казначейства, и осуществляет функции, возложенные на него указанным Положением. Также в данном Положении, как и в Бюджетном кодексе Российской Федерации не предусмотрена обязанность Управления проверять достоверность представленной информации должником о погашении задолженности по исполнительному документу.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению, действия Управления Федерального казначейства по Белгородской области соответствуют закону.

При этом суд отмечает, ОАО «Белгородская сбытовая компания» при подаче искового заявления от 04.02.2011 г. о взыскании с администрации городского поселения «Поселок Северный» долга за потребленную электрическую энергию за период ноябрь-декарь 2010 г. ошибочно зачла денежные средства в сумме 722 000 руб. оплаченные п/п №1635 от 10.12.2010 г. и п/п №1691 от 23.12.2010 г. как оплаченные за спорный период при рассмотрении арбитражного дела №А08-834/2011.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований ОАО «Белгородская сбытовая компания».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Бутылин Е. В.