Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖилСервис» (далее - ООО УК "ЖС") (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление государственного жилищного надзора Белгородской области, Бюро технической инвентаризации

об обязании подготовить нормативные документы

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 16.10.2018г., ФИО2 представитель по доверенности от 22.05.2018г.,

от администрации: не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖилСервис» (далее - ООО УК «ЖС», управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Администрацию г.Белгорода (далее - администрация) подготовить нормативные документы для изменения статуса муниципального жилищного фонда специализированного назначения секционного типа путем его перевода в жилищный фонд, предназначенный для постоянного проживания, на основании которых «Бюро технической инвентаризации» внесут изменения в техническую документацию домов, обязании Администрацию г.Белгорода подготовить Распоряжение об изменении статуса муниципального жилищного фонда специализированного назначения (общежития) путем его перевода в статус многоквартирных жилых домов, предназначенных для постоянного проживания, согласно нижеприведенному перечню: г.Белгород ул.5Августа д.2; <...> Горького д.58; <...> Горького д.67; <...> Горького д.76; <...> ФИО3 д.18; <...> Степная <...> Степная д.6; <...> Щорса д.26; <...>. (с учетом уточнений).

В судебном заседании представители общества требования поддержали, пояснили, что в связи с бездействием администрации по вопросу определения правового основания для перевода муниципальных общежитий в статус многоквартирных жилых домов, общество несет убытки по обслуживанию управляющей компанией кухни, коридоров, душевых, санузлов и т.д., обслуживание которых не предусмотрено утвержденными собственниками перечнем работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов и нормативно-правовые документы жилищного законодательства, также указала на возложение предписанием Управления государственного жилищного надзора Белгородской области по результатам проверок жалоб от жильцов обязанности по проведению ремонтных работ указанных помещений, полагает приватизация жилых помещений в общежитиях произведена в нарушении положений ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации».

Представитель администрации требования не признал, пояснил, что помещения в общежитиях не имеют обособленных вспомогательных помещений для удовлетворения бытовых нужд и не могут иметь статус квартиры, здание общежитий не могут быть приравнено к многоквартирному жилому дому в связи с планировкой и конструктивными особенностями самого здания, ООО УК «Жилстрой» ранее не обращалось в администрацию о принятии нормативного акта о порядке перевода общежитий в статус многоквартирных домов, где указывались необходимость и правовые основания принятия указанного распорядительного акта, также указал, что управляющая компания не является собственником жилых помещений в указанных зданиях.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Cогласно протоколов внеочердных заочных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в городе Белгороде по адресам: ул.5Августа д.2; ул.5Августа д.34; ул.Вокзальная д.19; ул.Горького д.58; ул.Горького д.63; ул.Горького д.64; ул.Горького д.67; ул.Горького д.70; ул.Горького д.74; ул.Горького д.76; ул. Горького д.78; ул.ФИО3 д.14; ул.ФИО3 д.18; ул.ФИО3 д.22; ул.ФИО3 д.24; ул.Степная <...> на обслуживании ООО УК «Жилстрой» находятся жилые дома по указанным адресам. Данные жилые дома ранее являлись ведомственными общежитиями, которые были переданы в муниципальную собственности, которые были переданы в муниципальную собственность. Перечисленные жилые дома находятся в общедолевой собственности собственников помещений.

Общество ссылаясь на положения ст.198 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, следует учитывать так же, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Соответственно, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования.

Требование общества не является требованием вещного характера и заявлено в порядке ст. 198 АПК РФ.

Однако, в заявлении общества не содержится требований о признании незаконным полностью или в части действий (бездействия) органа местного самоуправления. Определением суда от 10.10.2018 предложено обществу уточнить требования.

Вместе с тем, требования административного истца фактически сводятся к обязании администрацию подготовить нормативные документы для изменения статуса муниципального жилищного фонда специализированного назначения.

При этом, бездействие органа местного самоуправления общество усматривает именно в том, что администрация не выносит указанный нормативный акт.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Исходя из данного конституционного принципа разделения властей вопрос о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, и суды не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению правового регулирования.

В силу пункта 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздел IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (часть 1).

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с пунктом 3.36 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя Российской Федерации N 37 от 04.08.1998, площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся кухни, коридоры, ванны, санузлы, встроенные шкафы, кладовые, а также площади, занятые внутриквартирной лестницей.

Общую площадь общежитий составляет площадь жилых комнат и вспомогательных помещений, а также мест общего пользования. При этом, как правило, каждое отдельно взятое жилое помещение (комната) не имеет помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

К вспомогательным помещениям общежитий относятся в частности кухни, туалеты, душевые и прочие помещения, предназначенные для совместного использования гражданами с целью удовлетворения бытовых и иных нужд и связанные с проживанием граждан в жилом помещении. Многоквартирные жилые дома состоят из площади жилых помещений и мест общего пользования.

В силу статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2 ст.92 ЖК РФ).

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу статьи 7 Вводного закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Соответственно, жилые помещения, указанные в названной статье Вводного закона, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма (т.е. утрачивают статус общежития).

Верховный Суд Российской Федерации в "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года", утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года, указал, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Между тем из материалов дела не видно, что спорный жилые дома имеют статус общежития в соответствии с приведенными нормами Кодекса. Отсутствуют решение уполномоченного органа об отнесении его к специализированному жилищному фонду, а также отсутствуют доказательства того, что жильцы проживают в нем временно на период их работы, службы или обучения. Кроме того, часть помещений в общежитии принадлежит проживающим в них гражданам на праве собственности.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требования общества об обязании Администрацию г.Белгорода подготовить нормативные документы для изменения статуса муниципального жилищного фонда специализированного назначения секционного типа путем его перевода в жилищный фонд, предназначенный для постоянного проживания, на основании которых «Бюро технической инвентаризации» внесут изменения в техническую документацию домов, обязании Администрацию г.Белгорода подготовить Распоряжение об изменении статуса муниципального жилищного фонда специализированного назначения (общежития) путем его перевода в статус многоквартирных жилых домов, предназначенных для постоянного проживания, согласно нижеприведенному перечню: г.Белгород ул.5Августа д.2; <...> Горького д.58; <...> Горького д.67; <...> Горького д.76; <...> ФИО3 д.18; <...> Степная <...> Степная д.6; <...> Щорса д.26; <...> отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.