Гражданский кодекс часть 1

АО "Газпром газораспределение Белгород" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области ( далее- Белгородский УФАС, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления №112 от 30.06.2022 по делу об административном правонарушении №031/04/9.21-14/2022.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Текст определения размещён на официальном сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте в картотеке арбитражных дел.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.

В установленный срок Белгородский УФАС представил в суд копии материалов административного дела и отзыв на заявление, в котором полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

15.09.2022 судом была вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу. В соответствии с решением, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

20.09.2022 в арбитражный суд через сервис подачи документов в электронном виде от АО "Газпром газораспределение Белгород" поступило заявление о составлении мотивированного решения суда по настоящему делу.

При вынесении решения по настоящему делу суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, в Белгородское УФАС России поступило заявление Г'уминова А.С. (вх.№ 5230э от 15.11.2021) на действия АО «Газпром газораспределение Белгород», выразившиеся в нарушении обществом Правил № 1547 при рассмотрении заявки о заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: р-н Белгородский, «Родничок», северо-западнее урочища Монастырский лес АО «Белгородский цемент» в гр. АО «Красный Октябрь», уч.36.

В ходе рассмотрения административного дела, Белгородским УФАС России было установлено, что АО «Газпром газораспределение Белгород» запрос о согласовании был направлен в адрес председателя ТСН-ГНД «Родничок» по заявке ФИО1 15.11.2021 (исх № 2260), однако документов, подтверждающих направление запроса о согласовании в адрес заявителя, т.е. ФИО1, обществом в срок, установленный пп. б) п. 28 Правил № 1547, в Белгородское УФАС России не представлено.

14.02.2022 должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствии защитника АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО2 по данному факту составлен протокол № 10 об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Газпром газораспределение Белгород» ( л.д.130-133).

Постановлением №112 от 30.06.2022, вынесенным заместителем руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № 031/04/9.21-14/2022, АО «Газпром газораспределение Белгород» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей ( л.д.272).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. АО «Газпром газораспределение Белгород» в заявлении указывает о том, что общество в силу абз.2 п.96 Правил и п.48 Правил не обязано было направлять ФИО1 копии документов. Общество указывает, что п.п.б) п.28 Правил не подлежал применению. Кроме того общество, просит применить ст.2.9. КоАП РФ, считает допущенное административное правонарушение малозначительным, поскольку не привело к нарушению прав ФИО1, поскольку препятствием для газификации его домовладения и земельного участка является не неправомерные действия АО «Газпром газораспределение Белгород», а то, что садоводческое товарищество, в котором находится земельный участок заявителя уже газифицировано, а также отсутствие согласия основного абонента. Наложение административного наказания не повлечет восстановления каких-либо прав ФИО1 Допущенное обществом правонарушение, не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов гражданина, общества и государства. Применение меры административного наказания в виде штрафа будет иметь карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, что не является целью административного наказания.

В части 6 статьи 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения, исполнения договора об осуществлении технологического присоединения установлены Правилами N 861.

На основании пункта 3 указанных Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил N 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать шесть месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 13 (3), 13 (5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в АО "Газпром газораспределение Белгород" с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации (дата подачи заявки -24.09.2021, 15:01, регистрационный номер 98-01-0013827).

Заявка оформлена в соответствии с формами на электронном ресурсе connectgas.ru.

ФИО1 предоставил копии правоустанавливающих документов на земельный участок, документы подтверждающие право собственности на объект капитального строительства, ситуационный план. Заявка была зарегистрирована 24.09.2021, 15:09. Оператор - ФИО4 01.10.2021 в 13:10. взяла заявку в работу для проверки комплектности документов. В тот же день ФИО1 было сообщено, посредством электронной почты, что заявка отложена по причине неполного комплекта документов, в части: Выписка из ЕГРН на жилой дом - необходимы все страницы. Корректно заполнить поле «Местонахождение домовладения, планируемое к газификации».

04.10.2021, 14:10 ФИО1 добавил недостающие документы.

04.10.2021, 18:10 ФИО4 взяла заявку в работу для проверки комплектности документов.

20.10.2021, 09:10 заявка оказалась в работе у другого оператора - ФИО5, 02.11.2021, 14:11 заявка оказалась в работе у оператора - ФИО6, которая закрыла заявку - Отказано в рассмотрении, причина - не соответствует критериям догазификации). Заявка подана через официальный портал Единого оператора газификации Российской Федерации.

Суд, соглашается с позицией административного органа, что довод АО "Газпром газораспределение Белгород" о том, что 16.12.2021 от основного абонента был получен ответ о невозможности подключения ФИО1 к существующей сети газораспределения по причине отсутствия пропускной возможности, так как при проектировании расход газа на жилой дом заявителя не был учтен, противоречит фактическим материалам дела.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1547 от 13.09.2021 (далее- Правила №1547) вступили в силу 18.10.2021.

22.10.2021 Общество направило в адрес ФИО1 письмо за исх. № ЦО-МП 03/7178 «О представлении информации», в котором сообщило заявителю, что объект капитального строительства может быть подключен к подземному газопроводу низкого давления, находящегося па балансе ТСН-ГНД «Родничок». Для получения технических условий и заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитальной) строительства к сети газораспределения ФИО1 (то есть самому заявителю) необходимо представить письменное согласие основного абонента на подключение к сети газораспределения и подать заявку о заключении договора о подключении в соответствии с приложением № 1 к Правилам № 1547.

Между тем, письмом от 16.11.2021 за исх.№ ЦО-МП-28/7605 общество проинформировало заявителя о том, что техническая возможность подключения объекта капитального строительства возможна только к существующим сетям газораспределения, принадлежащих ТСН-ГНД «Родничок», 17.11.2021 обществом направлен запрос в адрес председателя ТСН-ГНД «Родничок» о представлении согласия на подключение.

Также, согласно представленной обществом копии письма в Белгородский УФАС, и направленного в адрес председателя ТСН-ГНД «Родничок» исх № ЦО-МП-28/7558 «О предоставлении согласия на подключение к сети газораспределения», согласие на подключение запрашивалось обществом 15.11.2021. Как следует из ответа ТСН-ГНД «Родничок» (вх. № ЦО-3217 от 16.12.2021) в ответ на письмо за исх.№ ЦО-МП-28/7605 от 06.12.2021 товарищество сообщает о наличии возможности подключения только ограниченного количества потребителей, кроме того собственник участка № 36 не участвовал в строительстве газопровода низкого давления, тем самым газопровод был реализован без учета расходов на данного потребителя. Письмо подписано 16.12.2021.

Общество проинформировало заявителя письмом от 09.12.2021 за исх.№ ЦО-МП-03/8214 о том, что филиалом по состоянию на 09.12.2021 не получено согласие основного абонента в лице председателя ТСН-ГНД «Родничок», к сетям которого возможно подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Белгородский район, Родничок, северо-западнее урочища Монастырский лес АО «Белгородский цемент» в гр. АО «Красный Октябрь», уч.36 (заявка о подключении договора о подключении в рамках догазификации от 15.11.2021, № 2260).

Общество сообщило заявителю о невозможности заключения договора о подключении в рамках догазификации в связи с тем, что ТСН-ГНД «Родничок» газифицировано. Также сообщило об аннулировании заявки заявителя, поданной от 15.11.2021 №2260.

В соответствии с подпунктом б) пункта 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных и пунктах 11 и 16 Правил №1547, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей па земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и ненаходящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании.

Кик следует из материалов дела, запрос о согласовании был направлен исполнителем, т.е. обществом, в адрес председателя ТСН-ГНД «Родничок» по заявке от 15.11.2021 № 2260.

Также на заявку ФИО1 о подключении от 20.10.2021 общество в письме за исх. № ЦО-МП-ОЗ/7178 от 22.10.2021 сообщило заявителю о том, что ему самому необходимо представить письменное согласие основного абонента на подключение к сети газораспределения, в противоречие пп. б) и. 28 Правил № 1547.

Согласно п.28 Правил № 1547 от 13.09.2021, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил № 1547, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае,
если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором
расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует
необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного
участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при
выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому
присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения
строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам
объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании
строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих
третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не
находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в
течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о
необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с
приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в
пункте 12 настоящих Правил № 1547, а также для случаев подключения в рамках раздела VII
настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за
исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

АО «Газпром газораспределение Белгород» запрос о согласовании был направлен в адрес председателя ТСН-ГНД «Родничок» по заявке ФИО1 15.11.2021 за исх. № 2260, однако документов, подтверждающих направление запроса о согласовании в адрес заявителя, т.е. ФИО1, обществом в срок, установленный пи. б) п. 28 Правил № 1547 административному органу, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный орган обоснованно пришел к выводу, что в действиях АО «Газпром газораспределение Белгород» усматривается нарушение пп. б) п.28 Правил №1547.

Довод общества о неприменении к данным правоотношениям пп.б) п.28 Правил №1547 является ошибочным.

АО «Газпром газораспределение Белгород» включено в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок технологического присоединения подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства), определяется Правилами технологического присоединения подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 1547).

Настоящие Правила регламентируют процедуру присоединения газоиспользующего оборудования, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения газоиспользующего оборудования, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологическою присоединения и особенности технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения.

Нарушение субъектом естественных монополий АО «Газпром газораспределение Белгород» пп. б) н.28 Правил №1547 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Газпром газораспределение Белгород» данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №10 от 14.02.2022 и иными материалами дела ( л.д.60-282).

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Оснований для признания незаконным постановления Белгородского УФАС о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Белгород» судом не установлено.

Назначенный антимонопольным органом административный штраф в размере 100 000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление вынесено административным органом, на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств.

Относительно довода общества о применении ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью допущенного обществом правонарушения, суд исходит их того, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку административное правонарушение, совершенное АО «Газпром газораспределение Белгород» причиняет организационный вред общественным отношениям в сфере электроэнергетики, связанным с предоставлением доступа гражданина к услугам по электроснабжению.

Таким образом, основания для признания названного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Судом также не установлено предусмотренных ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ оснований для замены назначенного обществу административного наказания на предупреждение или снижения назначенного штрафа ниже низшего предела, поскольку административное правонарушение, совершенное АО «Газпром газораспределение Белгород» имеет высокую степень общественной опасности, поскольку в результате его совершения нарушено право заявителя-ФИО1 на полное и бесперебойное получение электрической энергии.

Антимонопольным органом назначено наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного, санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - 100 000 рублей.

На основании изложенного, заявленные требования АО «Газпром газораспределение Белгород» о признании незаконным постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 031/04/9.21-14/2022 от 30.06.2022 удовлетворению не подлежат.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 208-211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

акционерному обществу «Газпром газораспределение Белгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №112 управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 031/04/9.21-14/2022 от 30.06.2022, отказать.

Мотивированное решение может быть изготовлено в течение пяти дней со дня поступления соответствующего заявления от лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Линченко И. В.