Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Песчанское» (далее - ОАО «Песчанское», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования) о привлечении к ответственности общества за совершение административного правонарушения №03-11/663-4ю от 30.08.2011г. незаконным, а также просит отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании представитель общества, ссылаясь на несоблюдение административным органом процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, заявленные требования поддержала, полагает, что административным органом не полностью исследованы обстоятельства выявленного правонарушения.

МРУ Росалкогольрегулирования, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Как видно из материалов дела, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.08.2011 № 03-11/663-1 проведено сопоставление данных деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) и информации, зафиксированной в базе данных единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - БД ЕГАИС) за 2 квартал 2011 года в отношении открытого акционерного общества «Песчанское» ИНН <***>.

МРУ Росалкогольрегулирования установлено, что ОАО «Песчанское», ИНН <***> осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта, в том числе денатурата на основании лицензии серия Б №068109 сроком действия с 10.04.2007 по 30.06.2011 гг. по адресу места нахождения организации и адресу осуществления деятельности: 309539, <...>.

При анализе данных, отраженных обществом в представленных декларациях об объемах производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2011г. и информации ЕГАИС за период с 01.04.2011 по 30.06.2011г. выявлены следующие расхождения:

1.В Декларации №1 «Декларация об объемах производства и оборота спирта» объем производства спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код продукции - 020) составляет 92,771 тыс.дал, объем производства фракции головной этилового спирта (код продукции - 090) составляет 3,877 тыс.дал., однако согласно данных ЕГАИС «Отчет об объемах производства и оборота этилового спирта», «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ» объем производства спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код продукции - 020) и объем производства фракции головной этилового спирта (код продукции - 090) не зафиксирован.

2. При сравнении данных Декларации №6 «Декларация об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выгруженных из ЕГАИС выявлено следующее:

1) В Декларации № 6 не отражены следующие ТТН:

-от 27.06.2011 №С0000000106 ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛЬ: ОАО «ВАЛУЙСКИЙ ЛИКЕРО-ВОДОЧНЫЙ ЗАВОД» ИНН: <***>, объем поставленной продукции - 3,461;

-от 18.06.2011 №С0000000092 ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛЬ:Филиал ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский», ИНН: <***>, объем поставленной продукции -3,459;

-от 18.06.2011 ЖЮ000000092 ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛЬ:Филиал ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский», ИНН: <***>, объем поставленной продукции -3,461;

-от 24.06.2011 №С0000000103 ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛЬ: Федеральное государственное учреждение «Белгородский центр стандартизации, метрологии и сертификации», ИНН: <***>, объем поставленной продукции -0,0194.

2) В ЕГАИС не были зафиксированы следующие ТТН:

-от 10.06.2011 № С0000000085 ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛЬ: Филиал ОАО «Росспиртпром» «ФИО2 ликероводочный завод» ИНН <***>, объем поставленной продукции согласно Декларации №6 - 2,601;

-от 10.06.2011 № С0000000086 ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛЬ: Филиал ОАО «Росспиртпром» «ФИО2 ликероводочный завод» ИНН <***>, объем поставленной продукции согласно Декларации №6 - 2,601;

-от 27.06.2011 № С0000000110 ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛЬ: Филиал ОАО «Росспиртпром» «ФИО2 ликероводочный завод» ИНН <***>, объем поставленной продукции согласно Декларации №6 - 2,601;

-от 28.06.2011 № С0000000111 ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛЬ: ОАО «Валуйский ЛВЗ» ИНН <***>, объем поставленной продукции согласно Декларации Д №6 - 2,109.

В ЕГАИС не зафиксирован объем поставленного спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код продукции - 020) в объеме 29,225 тыс. дал.

09.08.2011г. определением МРУ Росалкогольрегулирования вынесено определение №03-11/663-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

Определением от 09.08.2011г. административным органом истребованы у общества следующие документы: документы, подтверждающие объем производства, отраженный в представленной декларации об объемах производства и оборота этилового спирта (Декларация №1); документы, подтверждающие поставку этилового спирта в адрес ФГУ «Белгородского ЦСМ», Филиал ОАО «Росспиртпром», ФИО2 ликероводочный завод», Филиал ФГУ «Россельхозцентр», ОАО «Уразовский ЛВЗ», ОАО «Валуйский ЛВЗ», Филиал ОАО «Росспиртпром», Ликероводочный завод «Чебоксарский» за 2 квартал 2011г., отчет об объемах производства по данным АСИиУ за 2 квартал 2011 года; журнал регистрации результатов автоматизированного учета алкогольной продукции за 2011 год; отчеты (заявки) из БД ЕГАИС за 2 квартал 2011года; объяснения по установленным нарушениям законодательства.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 29.08.2011г. №03-11/663-3ю.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования от 30.08.2011г. общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80000руб.

01.09.2011г. письмом от 22.08.2011г. №01-05/511, в связи с поступлением определения об истребовании сведений 16.08.2011г. от общества в МРУ Росалкогольрегулирования поступили: копия приказа о командировке руководителя, копии приказов о простое, копии писем и материалов, копии заявок о фиксации в едином государственной информационной системе сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; документы, подтверждающие объем производства, отраженный в представленной декларации об объемах производства и объема этилового спирта (Декларация №1) - копии актов о выборке этилового спирта и спиртопродуктов и передаче их в спиртохранилище, документы, подтверждающие поставку этилового спирта в адрес ФГУ «Белгородским ЦСМ», Филиала ОАО «Росспиртпром» «ФИО2 ликероводочный завод», Филиал ФГУ «Россельхозцентр», ОАО «Уразовский ЛВЗ», ОАО «Валуйский ЛВЗ», Филиал ОАО «Росспиртопром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский».

Полагая оспариваемое постановление от 30.08.2011г. незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со cт.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно cт. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

В соответствии с ч.2 cт.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, телеграммой от 25.08.2011г. в порядке проведения административного расследования в соответствии с определением от 09.08.2011г. для составления протокола об административном правонарушении 29.08.2011г. к 12 час.00 мин. приглашен руководитель ОАО «Песчанское».

26.08.2011г. в МРУ Росалкогольрегулирования от общества поступило ходатайство, в котором общество сообщило, что Определением Арбитражного суда Белгородской области от 07.07.2011г. в отношении общества введено внешнее управление, на 30 августа 2011 назначено проведение собрания кредиторов. Повестка дня: утверждение плана внешнего управления, 29.08.2011г. в Управлении ФНС по Белгородской области проводится предварительное совещание по вопросам утверждения плана внешнего управления ОАО «Песчанское». Также Определением Арбитражного суда Белгородской области на 30.08.2011г. на 11 час.30 мин. назначено судебное заседание по требованию Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области о взыскании неосновательного обогащения.

Определением МРУ Росалкогольрегулирования отказано ОАО «Песчанское» в переносе даты составления протокола по причине истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.

В связи с этим административный орган при поступлении ходатайства об отложении составления протокола применительно к статье 25.1 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и оно может быть рассмотрено в его отсутствие, если от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если ходатайство оставлено без удовлетворения, обязан был рассмотреть такое ходатайство на предмет обоснованности и по результатам рассмотрения принять мотивированное определение об его удовлетворении либо об оставлении без удовлетворения.

При этом, ccылка на недостаток времени для привлечения общества к ответственности (до истечения срока давности, исключающего производство по делу об административном правонарушении) не может служить основанием для лишения лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, прав, предоставляемых ему КоАП РФ, равно как и освобождать административный орган от обязанности по соблюдению соответствующих положений Кодекса (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011г. №2297/11).

Кроме того, исходя из материалов дела, рассмотрение материалов дела об административном правонарушении от 09.08.2011г. №03-11/663 в отношении ОАО «Песчанское» (Белгородская область, Cтарооскольский район, c.Песчанка) назначено 30.08.2011г. в 15час.00 мин. в МРУ Роcалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу по адресу: <...>, о чем административным органом информация направлялась в адрес общества телеграммой 29.08.2011г. 12 час.00 мин., а также 30.08.2011г. Дело об административном правонарушении, рассмотрено административным органом 30.08.2011г. без участия представителя общества. При этом, протокол об административном правонарушении от 29.08.2011г. №03-11/663-3ю получен обществом 07.09.2011г.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Cовершение процессуальных действий на следующий рабочий день после вынесения указанного определения не обеспечило реализацию прав общества, предусмотренных ч.1 cт.25.1 Кодекса, надлежащим образом и лишило его предоставленных Кодексом гарантий защиты, общество не могло обеспечить явку представителя, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника. Такое нарушение процедуры привлечения к административной ответственности не позволило Управлению рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны Общества. Указанное нарушение порядка ведения административного дела в соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 является существенным. Возможность устранения недостатков отсутствует.

Таким образом, общество было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд полагает требования общества о признании постановления Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении к ответственности общества за совершение административного правонарушения №03-11/663-4ю от 30.08.2011г. незаконным и его отмене, подлежащими удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч.4 cт.208 АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21.11.2011г. до 16час.00 мин.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ОАО "Песчанское" (ИНН <***>, ОГРН <***> удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о привлечении к ответственности ОАО «Песчанское» за совершение административного правонарушения №03-11/663-4ю от 30.08.2011г.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.