Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Кильдюшевой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Заинтересованное лицо: Администрация города Белгорода

Третьи лица: Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области», Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской области, ОАО «Газпром Газораспределение Белгород», Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области

о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 19.08.2015г., паспорт, Безымянный В.М., представитель по доверенности от 13.09.2015;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, паспорт, ФИО4, представитель по доверенности от 14.12.2015 г., паспорт;

от Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области»: ФИО5, представитель по доверенности от 10.11.2015г., паспорт;

от Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской области: ФИО6, доверенность от 11.11.2015г., паспорт;

от ОАО «Газпром Газораспределение Белгород»: ФИО7, доверенность от 22.10.2015г., паспорт;

от Управления архитектуры и градостроительства: ФИО8, представитель по доверенности от 07.10.2015 г., паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Белгорода, оформленного письмом комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от 24.08.2015 года, которым ей отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, площадью 10 271 кв.м., кадастровый номер 31:16:0214001:35, расположенного по адресу: <...> на сельскохозяйственный, как основной вид разрешенного использования; обязания администрацию города Белгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Пояснил, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, площадью 10 271 кв.м., кадастровый номер 31:16:0214001:35, расположенный по адресу: <...> на основании свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 24.02.2014 года.

Из заявления следует, что согласно экспертного исследования № 4634/10-0 от 07.07.2015 года ФБУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ Белгородский филиал, земельный участок с кадастровым номером 31:16:0214001:35 граничит с земельным участком с кадастровым номером 31:16:0214001:13 ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области. 9 651,1 кв.м. из 10 271 кв.м. земельного участка, принадлежащего заявителю, прилегающего к охраняемому объекту находится во внешней запретной и санитарно-защитной зоне, в отношении которой существует ограничение в строительстве производственных объектов. В связи с чем, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, площадью 10 271 кв.м., кадастровый номер 31:16:0214001:35, расположенный по адресу: <...> заявитель не может использовать для получения дохода исходя из его назначения.

В целях его эффективного использования земельного участка для растениеводства (под теплицы, питомник саженцев растений и т.п.), Безымянная Г.А. обратилась в администрацию города Белгорода с заявлением об изменении вида разрешенного использования на сельскохозяйственный, как основной вид разрешенного использования, в отношении принадлежащих ей земельных участков, в том числе земельный участок, земли населенных пунктов - для производственных целей, площадью 10 271 кв.м., кадастровый номер 31:16:0214001:35, расположенный по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения обращения, Заместителем руководителем комитета имущественных и земельных отношений-начальником управления земельных отношении администрации города Белгорода, 24.08.2015 года Безымянной Г.А. дан ответ о том, что на территории расположенных земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0214002:93, 31:16:0214001:35 градостроительным регламентом территориальных зон не предусмотрено использование земельных участков для сельскохозяйственных целей. Изменить вид разрешенного использования земельных участков, в том числе с кадастровым номером 31:16:0214001:35, для сельскохозяйственных целей не представляется возможным. Дополнительно сообщено, что согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ вид разрешенного использования земельных участков для сельскохозяйственных целей устанавливается исключительно на землях с установленной категорией – земли сельскохозяйственного назначения. Для земель, используемых и предназначенных для застройки и развития населенных пунктов, в рамках ст. 83 Земельного кодекса РФ, устанавливается категория земель – земли населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Полагая, что указанный ответ является незаконным, предприниматель Безымянная Г.А. обратилась в суд с настоящим заявлением.

Представитель администрации города Белгорода просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Письменные возражения представлены в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, находит заявление предпринимателя Безымянной Г.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 198 АПК РФ закреплено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники вправе использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, площадью 10 271 кв.м., кадастровый номер 31:16:0214001:35, расположенный по адресу: <...> на основании свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 24.02.2014 года.

Согласно экспертного исследования № 4634/10-0 от 07.07.2015 года ФБУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ Белгородский филиал, земельный участок с кадастровым номером 31:16:0214001:35 граничит с земельным участком с кадастровым номером 31:16:0214001:13 ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Белгородской области. 9 651,1 кв.м. из 10 271 кв.м. земельного участка, принадлежащего заявителю, прилегающего к охраняемому объекту находится во внешней запретной и санитарно-защитной зоне, в отношении которой существует ограничение в строительстве производственных объектов. В связи с чем, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для производственных целей, площадью 10 271 кв.м., кадастровый номер 31:16:0214001:35, расположенный по адресу: <...> заявитель не может использовать для получения дохода исходя из его назначения.

По результатам рассмотрения обращения, заместителем руководителем комитета имущественных и земельных отношений-начальником управления земельных отношении администрации города Белгорода, 24.08.2015 года Безымянной Г.А. дан ответ о том, что на территории расположенных земельных участков с кадастровыми номерами 31:16:0214002:93, 31:16:0214001:35 градостроительным регламентом территориальных зон не предусмотрено использование земельных участков для сельскохозяйственных целей. Изменить вид разрешенного использования земельных участков, в том числе с кадастровым номером 31:16:0214001:35, для сельскохозяйственных целей не представляется возможным. Дополнительно сообщено, что согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ вид разрешенного использования земельных участков для сельскохозяйственных целей устанавливается исключительно на землях с установленной категорией – земли сельскохозяйственного назначения. Для земель, используемых и предназначенных для застройки и развития населенных пунктов, в рамках ст. 83 Земельного кодекса РФ, устанавливается категория земель – земли населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с документами, представленными в материалы дела, согласно правил землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденных Советом депутатов города Белгорода от 27.02.2007 года № 429, земельный участок с кадастровым номером 31:16:0214001:35 расположен в производственной зоне предприятий 5 класса (П3). Градостроительный регламент указанной территориальной зоны предусматривает размещение объектов производственного назначения, отнесенных к 5 классу вредности, без увеличения границ установленных санитарно-защитных норм. Градостроительный регламент производственной зоны предприятий 5 класса не предусматривает использование земельных участков для сельскохозяйственных целей.

О чем, Безымянной Г.А. заместителем руководителем комитета имущественных и земельных отношений-начальником управления земельных отношении администрации города Белгорода, 24.08.2015 года дан соответствующий ответ о рассмотрении ее обращения.

Статьей 39 Градостроительного кодекса установлена обязанность физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направить соответствующее заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Для этого заинтересованное лицо направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 1 статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (пункт 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Заключение о результатах публичных слушаний является основанием для подготовки комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, на основании которых глава местной администрации, в свою очередь, принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (пункты 6, 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (пункт 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Соответствующее заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для рассмотрения его комиссией и проведения публичных слушаний по данному вопросу, Безымянная Г.А. не направляла.

Доказательств несоответствия закону ответа администрации города Белгорода от 24.08.2015 года о рассмотрении обращения Безымянной Г.А., заявителем в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ИП ФИО1 о признании незаконным ответа за подписью заместителя руководителя комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от 24.08.2015 года за исходящим № 7013, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в установленном законом порядке.

Судья

М.С. Родионов