АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Картавцевой А.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  ФИО1, ФИО2, ФИО3,   ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,  ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 к  Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании решений незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителей: ФИО23, представитель по доверенностям;

от заинтересованного лица: ФИО24, представитель по доверенности № 42-10/463 от 04.02.2019 г.,

установил:  Индивидуальные предприниматели : ФИО1, ФИО2, ФИО3,   ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,  ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 (далее Заявители) обратились с заявлением к  Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее Администрация) о  признании незаконным и отмене решения начальника управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО25 № 3 от 20.05.2019, решения  начальника управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 4 от 31.05.2019 в части срока действия разрешения, обязании  Администрации выдать разрешение на право организации автомобильной ярмарки «Белстар» на постоянной основе по адресу: г. Старый Оскол, пр-тА. ФИО26, 20, сроком с 01.06.2019 по 31.05.2020.

Заявители указали на то, что они осуществляют предпринимательскую деятельность посредством торговли на автомобильной ярмарке, действующей на протяжении длительного времени, на основании ранее выдаваемых Администрацией СГО разрешений ООО «Белстар-2» (арендатору) по адресу: <...>., пользуются земельными участками и торговыми павильонами на основании договоров субаренды.

24.04.2019  ООО «Белстар-2» в очередной раз обратилось к начальнику управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей ФИО25 в установленном законом порядке с заявлением о выдаче разрешения на организацию автомобильной ярмарки на постоянной основе по адресу: <...>, сроком с 01.06.2019  по 31.05.2020.

Решением начальника управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей ФИО25 № 3 от 20.05.2019  было отказано в выдаче данного разрешения.

В адрес ООО «Белстар-2» решение не было выдано либо направлено почтой, было направлено только уведомление об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки ООО «Белстар-2» от 21.05.2019  с указанием причин отказа: нарушение организатором ярмарки ООО «Белстар-2» требований действующего законодательства (П 2.8. Постановления Правительства Белгородской области от 06.11.2012  № 442- пп «Об определении Порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области».

В настоящее время данный отказ обжалован ООО «Белстар-2» в Арбитражный суд Белгородской области.

Как стало известно уже в ходе рассмотрения данного заявления ООО «Белстар-2» в суде, решением № 4 от 31.05.2019  начальника управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей ФИО25 дано разрешение на право организации ярмарки «Белстар» на постоянной основе по адресу: <...>, сроком с 01.06.2019  по 31.07.2019.

В решении № 4 не содержится мотивировки выдачи разрешения на значительно более короткий срок, нежели было заявлено ООО «Белстар-2», что является нарушением законодательства.

Заявители считают указанные решения Администрации незаконными и необоснованными, существенно нарушающими наши права как субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Право на ведение предпринимательской деятельности, на создание юридического лица входит в содержание правоспособности гражданина (ст. 18 ГКРФ).

Согласно ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Будучи субъективным конституционным правом, право на осуществление предпринимательской деятельности представляет собой предоставленную лицу и обеспеченную законом (нормативными правовыми актами) меру возможного поведения, направленного на достижение преследуемых субъектом целей. В содержание права на осуществление предпринимательской деятельности входят предоставленные законодательством возможности для субъектов по использованию материальных и трудовых ресурсов в целях ведения предпринимательства по производству товаров (работ, услуг) и реализации их на рынке; по управлению бизнесом и получению прибыли.

Конституционное право на осуществление предпринимательской деятельности обеспечено гарантиями. Среди гарантий в первую очередь необходимо назвать возможность судебной защитыправ в случае их нарушения, равную защиту всех форм собственности, возможность ограничения прав только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

К гарантиям права на осуществление предпринимательской деятельности относят возможность свободного выбора:

- вида, сферы деятельности;

- территории осуществления деятельности;

- организационно-правовой формы деятельности.

- и иных государственных нужд и др.

По мнению Заявителей, они, реализуя свои конституционные права, на протяжении многих лет осуществляли предпринимательскую деятельность в рамках автомобильной ярмарки, организуемой ООО «Белстар- 2» по адресу: <...>, на основании ежегодно выдаваемых Администрацией  разрешений.

Полагают, что факт наличия либо отсутствия разрешения у ООО «Белстар-2» на право организации автомобильной ярмарки напрямую влияет на наличие либо отсутствие у них, как субъектов предпринимательской деятельности права фактически осуществлять данную деятельность.

Соответственно, ежегодное получение ООО «Белстар-2» соответствующего разрешения на право организации автомобильной ярмарки, последующее заключение договоров с ними о предоставлении торговых мест, носило формальный характер, поскольку и  индивидуальными предпринимателями и ООО «Белстар-2» соблюдались все необходимые нормы права для законного и беспрепятственного получения разрешения на право организации автомобильной ярмарки.

Указали, что в настоящее время на предпринимателей оказывается давление, чтобы они  заключили договоры с новыми организаторами автоярмарок, с чем они не согласны ввиду невыгодности этих предложений.

Решения Администрации № 3 и № 4 считают незаконными, принятыми по надуманным основаниям именно с целью вынудить всех предпринимателей действующей автомобильной ярмарки (порядка двухсот человек) по адресу: <...>, принять предложения новых организаторов.

По их мнению, Администрацией были нарушены следующие нормы права.

В соответствии с пп. 5 п. 1.1. Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них, утвержденного Постановлением Правительств Белгородской области № 442-пп от 06.11.2012  ярмарка, проводимая на постоянной основе, - ярмарка, проводимая непрерывно, по инициативе юридического лица или индивидуального предпринимателя, в течение срока действия разрешения на право организации ярмарки.

Пунктом 2.2. Порядка установлено, что ярмарка, проводимая на постоянной основе, организуется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. 2.3. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке.

Согласно п.2.5. организатор ярмарки представляет в уполномоченный орган заявку о проведении ярмарки (далее - заявка),      составленную            в          простой письменной форме.

В заявке должен быть указан период времени, в течение которого планируется проводить ярмарку, при этом указывается дата начала (число, месяц, год) и окончания (число, месяц, год) ярмарки. К заявке прилагаются утвержденные организатором ярмарки план мероприятий по организации ярмарки, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест, режим работы ярмарки. В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо, к заявке прилагаются копии следующих документов, заверенные держателем подлинников или нотариально:

- учредительных        документов;

- свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе;

- документов, подтверждающих право владения земельным участком, в пределах территории которого планируется организация ярмарки.

ООО «Белстар-2» обратилось в установленном Порядке с заявкой о проведении ярмарки, соответствующей требованиям Порядка и с приложением всех необходимых документов.

Решением Администрации № 3 от 20.05.2019 было отказано в выдаче разрешения на право организации ярмарки.

Пунктом 2.8. Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них предусмотрено, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки являются:

- несоответствие заявителя и (или) документов требованиям, установленным пунктами 2.1 и 2.5 настоящего Порядка;

- применение к заявителю на момент рассмотрения заявки административного наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- установление несоответствия места проведения ярмарки градостроительному зонированию и разрешенному использованию земельного участка;

- неоднократные нарушения организатором ярмарки, осуществлявшим данную деятельность ранее, требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, о ветеринарии, требований настоящего Порядка, выявленных уполномоченным органом, контролирующими или надзорными органами.

Данный перечень оснований является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Считают, что на момент подачи ООО «Белстар-2» заявки о проведении ярмарки у Администрации не имелось никаких данных, свидетельствующих о наличие хотя бы одного из оснований для отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки.

Решение № 3 в нарушение требований нормативного акта не содержит никакой мотивировки для отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки, не содержит конкретизированного нарушения нормы права, якобы допущенного ООО «Белстар-2» и явившегося причиной отказа, имеется ссылка на нарушение законодательства, но каких именно норм права не указано. В связи с этим решение № 3 от 20.05.2019  незаконно и подлежит отмене.

На решение № 3 от 20.05.2019 Старооскольской городской прокуратурой был привнесен протест, в котором также акцентируется внимание на том, что отказ в организации ярмарки произведен по надуманным основаниям, не предусмотренным законом.

Факт наличия протеста также подтверждает незаконность данного решения заинтересованного лица.

Решением № 4 от 31.05.2019  разрешено проведение ярмарки на более короткий период времени, нежели обозначено в заявке без мотивации самовольного сокращения срока.

Пунктом 2.9. Порядка установлено, что разрешение на право организации ярмарки выдается уполномоченным органом на срок, указанный заявителем, согласно абзацу 2 пункта 2.5 настоящего раздела, но не более:

- ярмарки, проводимые на постоянной основе, - одного года.

Считают, что Администрация без наличия на то законных оснований необоснованно сократила срок проведения ярмарки до двух месяцев (с 01.06.2019  по 31.07.2019) вместо указанного заявителем одного года (с 01.06.2019  по 31.05.2020).

Нарушение своих прав как субъектов предпринимательской деятельности Заявители усматривают в том, что при отсутствии разрешения на право организации автомобильной ярмарки на обозначенной ООО            «Белстар-2» срок они вообще лишены возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в выбранном нами месте при наличии на то всех экономических условий (наличие земельного участка установленного вида разрешенного использования, наличие пользователя участка, наличие у нас торговых мест на законных основаниях).

Усматривают в оспариваемых решениях признаки злоупотребление правом Администрацией, что запрещено законом.

В судебном заседании представитель Заявителей поддержал требования.

Представитель Администрации по заявленным требованиям возражал, указывая на то, что права Заявителей в предпринимательской деятельности не нарушены, так все они имеют действующие договоры о предоставлении торгового места с ООО «Белстар-2» сроком действия до 31.05.2019.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к  выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с 4.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах го­сударственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок орга­низации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Белгородской области от 06.11.2012 № 442-пп (ред. от 04.12.2017) утвержден Порядок об организации ярмарок и продажи товаров на них (далее - По­рядок об организации ярмарок).

Подпунктом 5 пункта 1.1. Порядка об организации ярмарок установлено, что ярмарка, проводимая на постоянной основе - ярмарка, проводимая непрерывно, по инициативе юридиче­ского лица или индивидуального предпринимателя, в течение срока действия разрешения на право организации ярмарки.

Согласно пункту 2.5. Порядка об организации ярмарок, организатор ярмарки представ­ляет в уполномоченный орган заявку о проведении ярмарки (далее - заявка), составленную в простой письменной форме. В заявке должен быть указан период времени, в течение которого планируется проводить ярмарку, при этом указывается дата начала (число, месяц, год) и окон­чания (число, месяц, год) ярмарки. К заявке прилагаются утвержденные организатором ярмарки план мероприятий по организации ярмарки, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест, режим работы ярмарки. В случае если организатором ярмарки является юриди­ческое лицо, к заявке прилагаются копии следующих документов, заверенные держателем под­линников или нотариально: 1) учредительных документов; 2) свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; 3) документов, подтверждающих право владения земельным участком, в пределах территории которого планируется организация ярмарки.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка организации ярмарок продление срока действия разрешения на право организации ярмарки, проводимой на постоянной основе, осуществляется путем подачи повторной заявки организатором ярмарки не позднее чем за тридцать календар­ных дней до окончания срока действия ранее выданного разрешения.

В соответствии с п. 2.8. Постановления основаниями для отказа в выдаче разреше­ния на право организации ярмарки являются:

1. Несоответствие заявителя и (или) документов требованиям, установленным пунктами 2.1 и 2.5 настоящего Порядка;

П. 2.1. предусмотрено, что организатором разовых, сезонных и периодических ярмарок вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели.                                 

П. 2.5. предусмотрено, что Организатор ярмарки представляет в уполномоченный орган заявку о проведении ярмарки (далее - заявка), составленную в простой письменной форме.

В заявке должен быть указан период времени, в течение которого планируется прово­дить ярмарку, при этом указывается дата начала (число, месяц, год) и окончания (число, ме­сяц, год) ярмарки.

К заявке прилагаются утвержденные организатором ярмарки план мероприятий по ор­ганизации ярмарки, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест, режим работы ярмарки.

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо, к заявке прилагаются копии следующих документов, заверенные держателем подлинников или нотариально; учредительных документов; свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; документов, подтверждающих право владения земельным участком, в пределах тер­ритории которого планируется организация ярмарки.

Как видно из дела, с 01.01.2013  ООО «Белстар-2» является организатором автомобильной ярмарки, проводимой на постоянной основе, по адресу: <...>.

Ежегодно ООО «Белстар-2» представляет в Администрацию заявку о проведении ярмарки на постоянной основе.

31.05.2019 года у ООО «Белстар-2» заканчивался срок действия разрешения на право организации ярмарки «Белстар», проводимой на постоянной основе.

24.04.2019  ООО «Белстар-2» обратилось к руководителю упол­номоченного органа - начальнику управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа ФИО25 с заявлением исх. № 53 о выдаче разрешения на организацию автомобильной ярмарки «Белстар», проводимой на по­стоянной основе, по адресу: <...>, сроком с 01 июня 2019 года по 31 мая 2020 года.

Режим работы ярмарки с 7 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. Общая площадь ярмарки 21 980 кв.м. Количество торговых мест на ярмарке – 207.  К заявлению был приложен соответствующий пакет документов.

21.05.2019  ООО «Белстар-2», за подписью руководителя уполномоченного органа-начальника управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей депар­тамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа ФИО25, получило уведомление об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки ООО «Белстар-2».

Причины отказа: нарушение организатором ярмарки - ООО «Белстар-2» требований действующего законодательства (п. 2.8 постановления Правительства Белгородской области от 06.11.2012 №442-п «Об определении Порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области»).

Полагая данный отказ незаконным, ООО «Белстар-2»  обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с  заявлением о его оспаривании, впоследствии уточнив свои требования, и оспаривая уже изданное позже решение Администрации  № 4 от 31.05.2019.

Решением арбитражного суда от 30.09.2019 по делу № А08-4630/2019 по заявлению ООО «Белстар-2»  признано недействительным решение № 4 уполномоченного органа  на организацию ярмарок на территории Старооскольского городского округа  от 31.05.2019 в части срока действия разрешения, Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области обязана судом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Белстар-2»  путем изменения срока действия разрешения № 4 от 31.05.2019, установив его с 01.06.2019 по 31.05.2020.

Из материалов дела усматривается, что Заявители состоят в договорных отношениях с ООО «Белстар-2», каждый из них заключил договор о предоставлении ему торгового места на ярмарке для осуществления торговой деятельности. При этом договоры с Заявителями носят типовой характер, срок действия договора в них установлен с 26.05.2019 по 22.05.2020.

Как уже указывалось выше, заявление об оспаривании решение административного органа может быть удовлетворено судом при наличии двух условий: не соответствие его  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение права и охраняемых законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом того обстоятельства, что Заявители не состоят в договорных отношениях с Администрацией, имеют действующие до 22.05.2020 договоры о предоставлении им торгового места с ООО «Белстар-2», доказательств нарушения их прав не имеется.

Таким образом, Заявителями не доказано нарушение оспариваемыми решениями их прав в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.