Гражданский кодекс часть 1

закрытое акционерное общество «РТК «Белогорье» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 30.09.2011г. №4-00226, вынесенного Комиссией по регулированию цен и тарифов по Белгородской области о наложении административного наказания в отношении общества незаконным и его отмене (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель общества требования подержала, полагает, взыскание штрафа за выявленное нарушение необоснованно возложено на заявителя, а также указала на отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч.2 cт.14.6 КоАП РФ.

Представители Департамента, ccылаясь на выявленные нарушения, требования общества не признали.

Как видно из материалов дела, 31.08.2011г. прокуратурой г.Белгорода с участием в качестве консультантов, представителей Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области проведена контрольная поездка по пригородному маршруту №103-А «Энергомаш - п.Разумное - ПМС-59» на предмет соблюдения перевозчиком - ЗАО «РТК «Белогорье» тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом.

Проверкой установлено, что в соответствии со ст.18 Закона Белгородской области «О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области» органы местного самоуправления провели конкурс по размещению заказов на осуществление городских, пригородных маршрутных перевозок. По результатам конкурса между администрацией города Белгорода и ЗАО РТК «Белогорье» заключен договор от 30.06.2010г. №54 на транспортное обслуживание пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщения, организованным администрацией города Белгорода (муниципальный маршрут №103-А «Энергомаш - ПМС-59»).

Постановлением правительства Белгородской области от 23.10.2010г. №344-пп «Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом» с 01.11.2010г. на территории Белгородской области утверждены тарифы на пассажирские автомобильные перевозки: оплата за проезд в автобусах городских маршрутов не зависимо от расстояния составляет - 10 рублей в пределах населенного пункта, плата за проезд в автобусах пригородных маршрутов - 1,10 рублей за каждый километр пути за пределами населенного пункта.

В ходе проверки установлено, что согласно паспорта автобусного маршрута №103-А, расстояние между остановками «Стадион» (п.Разумное) и «Школа №3» (п.Разумное) составляет 0,8 км, что соответствует стоимости проезда 1 руб. c учетом округления (0,8 км х 1,1 руб. = 0,88руб.), рассчитанной в соответствии с пунктом 3 постановления правительства Белгородской области от 23.10.11г. №344-пп.

При контрольной поездке трех человек от остановки «Стадион» (п. Разумное) до остановки «Школа №3» (п.Разумное), водитель автобуса ФИО4 (госномер АН 012 31 RUS ПАЗ – 423003) взимал плату в размере 10 руб. c 1 человека, при этом билеты за проезд пассажирам не выдавал. Сумма завышения составила 27 руб.

Установив, что обществом нарушены требования федерального законодательства в области порядка ценообразования, постановлением прокурора от 05.09.2011г. в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении.

В порядке п.1 ст.28.8 КоАП РФ материалы проверки направлены в Комиссию по регулированию цен и тарифов по Белгородской области (далее - Комиссия).

Постановлением Комиссии от 30.09.2011г. закрытое акционерное общество «РТК «Белогорье» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст.14.6 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000руб.

Полагая оспариваемое постановление от 30.09.2011г. незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей, участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п.1 cт.2.1 КоАП РФ).

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с п.1 cт.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п.2 cт.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

Согласно положениям статьей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ст.424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены соответствующие перечни, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.

Частью 2 ст.14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 cт.14.6 Кодекса является лицо, осуществляющее регулируемый государством вид деятельности и виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2011г. проверкой выявлено, что водитель автобуса ФИО4 (госномер АН 012 31 RUS ПАЗ – 423003) от остановки «Стадион» (п. Разумное) до остановки «Школа №3» (п.Разумное) взимал плату в размере 10 руб. c 1 человека, при этом билеты за проезд пассажирам не выдавал. Сумма завышения составила 27 руб. Оспариваемым постановлением установлен факт взимания платы за проезд ЗАО «РТК «Белогорье».

Вместе с тем, принадлежность транспортного средства обществу, осуществление обществом на момент проверки деятельности по перевозке пассажиров из материалов не следует.

Исходя из материалов дела, по результатам конкурса между предприятием - перевозчиком, победителем конкурса и администрацией города Белгорода заключен договор на транспортное обслуживание пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам пригородного и городского сообщения (муниципальный маршрут №103-а «Энергомаш-ПМС-59). C владельцем транспортного средства представленного на конкурс ПАЗ 423003 гос.номер АН 012, год выпуска 2004, ФИО5 ЗАО «РТК «Белогорье» заключило договор на оказание услуг. В соответствии с данным договором индивидуальный предприниматель ФИО5 взял на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров по данному маршруту.

В соответствии с п.п. 9, 10 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.

В материалах административного дела имеется журнал учета движения путевых листов ЗАО «Белогорье» за период с 28.07.2011г. по 31.08.2011г., исходя из которого путевой лист на транспортное средство ПАЗ 423003 гос.номер АН 012 за данный период не выдавался.

Таким образом, привлекая заявителя по ч.2 cт.14.6 КоАП РФ, административным органом в порядке ст.210 АПК РФ не доказан состав правонарушения в отношении указанного лица.

Кроме того, проверкой установлено завышение стоимости проезда, вместе с тем, административная ответственность за завышение регулируемых государством цен установлена ч.1 cт.14.6 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, cуд полагает требования общества о признании постановления от 30.09.2011г. №4-00226, вынесенное Комиссией по регулированию цен и тарифов по Белгородской области о наложении административного наказания в отношении общества незаконным и его отмене, подлежащими удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч.4 cт.208 АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13.12.2011г. до 12 час.00мин.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 211 АПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования ЗАО «РТК Белогорье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать постановление №4-00226 от 30.09.2011г., вынесенное Комиссией по регулированию цен и тарифов по Белгородской области о наложении административного наказания в отношении ЗАО «РТК Белогорье» незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Мироненко К.В.