АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з Картавцевой А.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Тандер» (ИНН 2310031475, ОГРН 2301598549 )  к   Администрации городского поселения «Поселок Северный» (ИНН 3102020749, ОГРН 1063130000548) о признании  незаконным  распоряжения от 26.06.2019 года № 63а

при  участии представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности, паспорт РФ;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности, паспорт РФ,

установил:   АО «Тандер» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в суд с уточненными, в порядке ст.49 АПК РФ, требованиями о признании незаконным распоряжения администрации городского поселения «Поселок Северный» Белгородского района Белгородской области (далее - Администрация) № 63а от 26.06.2019 о сносе с 26.07.2019 погрузочно-разгрузочной площадки, возведенной АО «Тандер» и признании  незаконными действий Администрации по сносу 26.07.2019 погрузочно-разгрузочной площадки принадлежащей АО «Тандер».

Заявитель указал, что Акционерному обществу «Тандер» на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 405,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый (или условный) номер: 31:15:0401011:0069:023542-00/007:10001/А/1002. Нежилое помещение расположено на земельном участке, принадлежащем АО «Тандер» на праве общей долевой собственности (доля в праве 38/100), расположенном по адресу: <...>, кадастровый (или условный) номер: 31:15:0401011:0069.

Для целей эксплуатации нежилого помещения на прилегающей к нему территории, АО «Тандер» возведена погрузочно-разгрузочная площадка из сборно-разборных материалов, не являющаяся объектом капитального строительства.

В силу пп. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не требуется.

Разгрузка товаров через указанную площадку является единственно возможным способом доставки товаров в торговый объект. Погрузочно-разгрузочная площадка не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Вид и разрешенное использование земельного участка не противоречит характеру использования погрузочно-разгрузочной площадки. Возведенное сооружение не находится в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В настоящее время АО «Тандер» осуществляет оформление права пользования дополнительным земельным участком на прилегающей территории.

Распоряжением главы Администрации городского поселения «Поселок Северный» № 63а от 26.06.2019 принято решение о сносе погрузочно-разгрузочной площадки, возведенной АО «Тандер» с 26.07.2019. Работы по сносу выполнены Администрацией городского поселения «Поселок Северный» 26.07.2019.

По мнению Заявителя, распоряжение главы Администрации № 63а от 26.06.2019 о сносе временно расположенных объектов (переносе объекта) с 26.07.2019 и действия по сносу погрузочно-разгрузочной площадки АО «Тандер» 26.07.2019. являются незаконным.

Оспариваемое распоряжение Администрации принято с нарушением требований ст. 222 ГК РФ и порядка, предусмотренного Положением о выявлении переносе (сносе) временно расположенных объектов на территории городского поселения «Поселок Северный», утвержденным решением от 25.04.2017 № 253.

В соответствии с ч. 4 ст. 222 ГК РФ, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1)решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2)решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Порядок выявления, переноса (сноса) временно расположенных объектов на территории городского поселения «Поселок Северный», регламентирован соответствующим положением, утвержденным решением поселкового собрания от 25.04.2017  № 253 (далее по тексту — Положение).

В соответствии с п. 3.4. Положения, лицу, осуществившему установку объекта, вручается письменное уведомление о необходимости сноса временно расположенного объекта под роспись, либо путем отправки по почте заказным письмом.

В соответствии с п. 3.7. Положения, срок сноса временно расположенного объекта устанавливается не ранее 30 дней со дня вручения копии постановления главы городского поселения «Поселок Северный» о принудительном сносе, либо публикации его в средствах массовой информации.

В соответствии с п.3.9. Положения, при обжаловании постановления главы городского поселения «Поселок Северный» заинтересованными лицами снос временно расположенного объекта (перенос объекта) откладывается до рассмотрения жалобы судом.

В нарушение приведенных выше норм уведомление о необходимости сноса погрузочно-разгрузочной площадки от 27.06.2019 № 52/568 и уведомление о предстоящем сносе от 22.07.2019 № 52/663 поступило в адрес АО «Тандер» только 25.07.2019, что подтверждается отметкой секретаря филиала в получении.

Распоряжение Администрации № 63а от 26.06.2019, а также акт № 36 от 26.06.2019 и уведомление от 26.06.2019 были вручены Заявителю только непосредственно в момент осуществления работ по сносу сооружения.

В связи с поступившими 25.07.2019 извещениями Заявителем в Белгородский районный суд подано заявление в порядке главы 22 КАС РФ о признании незаконным решения органа местного самоуправления о сносе погрузочно-разгрузочной площадки. Копия административного иска 25.07.2019 нарочно вручена в канцелярию Администрации городского поселения «Поселок Северный».

В судебном заседании представитель Общества поддержал уточненные требования.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признали требования. По их мнению, Общество не указало какое его право или его охраняемый интерес нарушены.

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 405,6 кв.м, и земельный участок общей площадью 500 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

АО «Тандер» на прилегающей территории к земельному участку по вышеуказанному адресу была возведена погрузочно-разгрузочная площадка из сборно-разборных материалов (далее площадка).

Площадка была возведена на землях общего пользования (земли государственная собственность на которые не разграничена). Документы, подтверждающие право на земельный участок для размещения площадки, а так же на саму площадку Заявителем не предоставлены.

Оспариваемым распоряжением № 63а от 26.07.2019  «О сносе временно расположенных объектов (перенос объекта)» площадка снесена.

В соответствии с обзором правовых позиций Президиума ВАС РФ по вопросам частного права (август 2012 года) в связи с изложенным Президиум ВАС РФ пришел к выводу о том, что интерес истца, знавшего о неправомерности застройки земельного участка, не подлежит судебной защите, и он на свой страх и риск несет расходы, связанные с предполагаемой застройкой. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной правовой нормы, с учетом требований ч. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что для признания незаконным решения (действия) органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как видно из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 405,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый (или условный) номер: 31:15:0401011:0069:023542-00/007:10001/А/1002. Указанное нежилое помещение представляет собой первый этаж двухэтажного нежилого здания.

В свою очередь, здание с находящимся в его составе нежилым помещением расположено на земельном участке, принадлежащем АО «Тандер» на праве общей долевой собственности (доля в праве 38/100), по адресу: <...>, кадастровый (или условный) номер: 31:15:0401011:0069.

Для целей эксплуатации нежилого помещения на прилегающей к нему территории АО «Тандер» возведена без согласования с органом местного самоуправления погрузочно-разгрузочная площадка из сборно-разборных материалов, не являющаяся объектом капитального строительства.

Комиссией Администрации по вопросам выявления и переноса (сноса) временно расположенных объектов на территории городского поселения «Поселок Северный» (далее Комиссия) было выявлено данное сооружение – дебаркадер разгрузки, расположенное по адресу: <...>, магазин «Магнит» ММ «Прометей».

Так же Комиссией было установлено, что границы земельного участка кадастровый (или условный) номер: 31:15:0401011:0069 не установлены, а по архивным данным ГУП «Белгородтехинвентаризация», в соответствии с планом границ земельного участка от 12.01.2004 участок имеет размеры в т.12. -10 м., в т.1.4. – 50 м., т.е. площадка Общества находится за границами земельного участка, доля в котором принадлежит ему.

Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения «Поселок Северный» земельный участок с кадастровым номером 31:15:0401011:0069 расположен в территориальной зоне ОЦ – зона общественного центра, которая используется для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости, выполняющих роль многофункционального общественно-делового цента поселенческого значения.

Таким образом, дебаркадер разгрузки возведен Обществом на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем подобного сооружения.

Решением поселкового собрания городского поселения «Поселок Северный» собрания от 25.04.2017  № 253 «Об утверждении положения о выявлении, переносе (сносе) временно расположенных объектов на территории городского поселения «Поселок Северный», (далее Положение), которым регламентирован порядок выявления, переноса (сноса) временно расположенных объектов, возведенных с нарушением действующего законодательства РФ, либо размещенных на земельных участках, не отведенных для этих целей.

26.06.2019 Администрацией издано распоряжение № 63а «О сносе временно расположенных объектов» а именно сооружения – погрузочно-разгрузочная площадка по адресу: <...>, в срок с 26.07.2019.

26.07.2019 Комиссией был составлен акт о том, что объект (погрузочно-разгрузочная площадка), расположенный по  адресу: <...>, демонтирован и перемещен на площадку временного хранения (по форме Приложения № 3 к Положению).

Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено Администрацией в рамках своей компетенции и с соблюдением норм действующего законодательства. Однако демонтаж объекта (погрузочно-разгрузочной площадки) произведен Администрацией с нарушением норм Положения в части порядка и срока демонтажа.

В соответствии с п. 3.4. Положения, лицу, осуществившему установку объекта, вручается письменное уведомление о необходимости сноса временно расположенного объекта под роспись, либо путем отправки по почте заказным письмом.

В соответствии с п. 3.7. Положения, срок сноса временно расположенного объекта устанавливается не ранее 30 дней со дня вручения копии постановления главы городского поселения «Поселок Северный» о принудительном сносе, либо публикации его в средствах массовой информации.

В соответствии с п.3.9. Положения, при обжаловании постановления главы городского поселения «Поселок Северный» заинтересованными лицами снос временно расположенного объекта (перенос объекта) откладывается до рассмотрения жалобы судом.

В нарушение приведенных выше норм уведомление о необходимости сноса погрузочно-разгрузочной площадки от 27.06.2019 № 52/568 и уведомление о предстоящем сносе от 22.07.2019 № 52/663 поступило в адрес АО «Тандер» только 25.07.2019, что подтверждается отметкой секретаря филиала в получении.

Распоряжение Администрации № 63а от 26.06.2019, а также акт № 36 от 26.06.2019 и уведомление от 26.06.2019 были вручены Заявителю только непосредственно в момент осуществления работ по сносу сооружения.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий Администрации городского поселения «Поселок Северный» по сносу 26.07.2019 погрузочно-разгрузочной площадки, принадлежащей АО «Тандер». В остальной части требований Заявителю следует отказать.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.  167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации городского поселения «Поселок Северный» по сносу 26.07.2019 года погрузочно-разгрузочной площадки, принадлежащей АО «Тандер».

В остальной части требований отказать.

Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.