Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Петряева А.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Тельной И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации г. Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее также – истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Эстейт Проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее также – ответчик), третьи лица – закрытое акционерное общество «АэроБел», администрация Белгородского района Белгородской области,

о приведении земельного участка в первоначальное состояние,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность №502исх от 07.07.2011 г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.10.2011 г.;

от третьих лиц:

от ЗАО «АэроБел»: ФИО3, доверенность №46 от 01.11.2011 г.;

от администрации Белгородского района: ФИО4, доверенность №1535 от 07.10.2011 г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Белгорода (далее также – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к ЗАО «АэроБел» о приведении земельного участка, расположенного по адресу: <...> в первоначальное состояние путем демонтажа фундамента, размером 46х15 м.

По ходатайству истца определением от 12.01.2012 г. к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено ООО «Эстейт Проект».

Представитель Администрации в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика указал на необоснованность и недоказанность предъявленных требований, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – ЗАО «АэроБел» в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель администрации Белгородского района в судебном заседании пояснил, что на основании выданных разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию ответчиком возведено нежилое здание, право собственности на которое в установленном законом порядке зарегистрировано за ООО «Эстейт Проект».

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных сторонами, участниками арбитражного процесса, суд находит исковые требования администрации г. Белгорода не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. ст. 11, 12 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

Из искового заявления следует, что истцом заявлено требование о приведении земельного участка, расположенного по адресу: <...> в первоначальное состояние путем демонтажа фундамента, размером 46х15 м.

В обоснование исковых требований Администрация указывает, что Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Белгорода, уполномоченным на выявление самовольного строительства на территории г. Белгорода, обнаружен факт самовольного устройства фундамента размером 46х15 м по адресу: <...>.

Делая вывод о самовольности строительства, истец указывает на неполучение разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на акт осмотра от 21.06.2011 г. с приложением фотоматериалов, составленный специалистами управления указанного Департамента.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания 31.01.2007 г. пояснил, что на фотографии, приложенной к акту осмотра от 21.06.2011 г. действительно отражено местонахождение фундамента, который был заложен в целях строительства нежилого здания – арочного склада.

В настоящее время указанный склад построен, в установленном законом порядке за ООО «Эстейт Проект» на него зарегистрировано право собственности путем внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом данный объект недвижимости располагается по адресу: Белгородская область, Белгородский район, ОАО «Заря». Склад располагается на земельном участке площадью 2 242 кв.м с кадастровым номером 31:15:0904001:291, принадлежащем на праве собственности ответчику.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В статье 9 АПК РФ закреплено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в установленном порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования лиц, участвующих в деле.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, истец ссылается на положения статьи 222 ГК РФ, полагая, что спорный объект недвижимого имущества является самовольным. Возведение данного объекта без получения необходимых разрешений дает Администрации право обратиться с иском о сносе самовольных объектов в публичных интересах.

По смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, целью обращения в арбитражный суд с иском является защита нарушенного или оспоренного права.

Однако доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком прав истца, в материалы дела последним не представлено.

Как следует из материалов дела, ЗАО «АэроБел» на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 72 000 кв.м, с кадастровым номером 31:15:0304001:9, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, ОАО «Заря».

В последующем, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 31:15:0304001:9, были образованы два земельных участкам с кадастровыми номерами 31:15:0904001:288 и 31:15:0904001:289, о чем 27.10.2010 в государственный кадастр недвижимости были внесены соответствующие записи.

В дальнейшем, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 31:15:0904001:288 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 31:15:0904001:290 и 31:15:0904001:291, о чем 17.05.2011 в государственный кадастр недвижимости были внесены соответствующие записи.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 15.06.2011 г., ЗАО «АэроБел» передало в аренду ООО «Эстейт Проект» земельный участок площадью 2 242 кв. м с кадастровым номером 31:15:0904001:291, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, ОАО «Заря».

В последующем, 27.06.2011 г. между названными юридическими лицами заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 2 242 кв. м с кадастровым номером 31:15:0904001:291, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, ОАО «Заря».

27.07.2011 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации прав собственности ООО «Эстейт Проект» на земельный участок площадью 2 242 кв. м с кадастровым номером 31:15:0904001:291, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, ОАО «Заря», в подтверждение чего в материалы дела представлено Свидетельство о государственной регистрации права 31-АВ №215325.

Администрацией Белгородского района Белгородской области 09.08.2011 г. обществу с ограниченной ответственностью «Эстейт Проект» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: нежилого здания – арочного склада, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, ОАО «Заря».

15 ноября 2011 г. администрацией Белгородского района Белгородской области обществу с ограниченной ответственностью «Эстейт Проект» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства: нежилого здания – арочного склада, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, ОАО «Заря».

На основании указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.12.2011 г. внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «Эстейт Проект» на объект недвижимого имущества: нежилое здание – арочный склад, с кадастровым номером 31:15:09 04 001:291:035431-00/001:1001/Г, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, ОАО «Заря».

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела кадастровыми делами на земельные участки, представленными в материалы дела ФБУ «Кадастровая палата» по Белгородской области, свидетельствами о государственной регистрации права, пояснениями представителей ООО «Эстейт Проект», ЗАО «АэроБел», администрации Белгородского района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного Кодекса).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В силу статьи 62 Градостроительного кодекса РФ единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ответчиком строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство, выданным уполномоченным органом – администрацией Белгородского района Белгородской области.

Объект введен в гражданский оборот на основании соответствующего разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В связи с изложенным, оснований для квалификации действий ответчика по закладке фундамента и в последующем возведения арочного склада как самовольного строительства у суда не имеется, как и не представлено таковых истцом.

Суд в своих определениях, в целях реализаций положений, закрепленных в ст. 9 АПК РФ, оказания содействия сторонам в осуществлении принадлежащих им процессуальных прав и обязанностей, неоднократно предлагал Администрации представить доказательства того, что спорный объект возведен с нарушением градостроительных норм и правил, нарушает права и интересы истца и третьих лиц, рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы для ответа на поставленные вопросы, представить доказательства того, что спорый объект является самовольной постройкой на землях города Белгорода.

Также в определении об отложении судебного разбирательства от 12.01.2012 г. суд предлагал истцу уточнить исковые требования к ответчику – ООО «Эстейт Проект».

Однако в нарушении норм статей 9, 49, 65 АПК РФ, указанных процессуальных действий истцом совершено не было.

Истцом исковые требования не уточнены, доказательств того что на земельном участке, располагающемся на территории г. Белгорода по адресу ул. Макаренко, д. 29, ответчиком без необходимых разрешений возведен и в настоящее время существует фундамент размером 46х15 м, в материалы дела не представлено.

Как было отмечено выше, ООО «Эстейт Проект» в ходе судебного заседания 31.01.2012 г. было подтверждено, что арочный склад был возведен именно на том фундаменте, который запечатлен на фотографиях, приложенных к акту осмотра от 21.06.2011 г., однако, адресом расположения данного объекта не является <...>.

Оценивая доводы истца, что спорный объект был возведен в границах земель, относящихся к территории г. Белгорода, суд считает необходимым отметить следующее.

Законом Белгородской области от 04.06.2009 г. №283 внесены изменения в статьи 2. и 2.1. Закона Белгородской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделения их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района».

Указанным Законом изменены границы муниципальных образований Белгородской области – «Белгородский район» и «Город Белгород».

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31.12.2012 может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулирует Федеральный закон №221-ФЗ.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов: описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации; реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации; описание местоположения границ муниципальных образований; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в п. 7, 13, 14, 15 или 16 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения (ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ).

В статье 10 Федерального закона №221-ФЗ предусмотрено, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах входят: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 618 утверждено Положение об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 11 названного положения орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

В материалы дела не представлено доказательств того, что в соответствии с Законом Белгородской области №283 от 04.06.2009 г. в уполномоченный орган по ведению государственного кадастра учета были представлены документы, необходимых для кадастрового учета изменений объекта недвижимости, а именно то, что земли, расположенные по адресу Белгородский район, ОАО «Заря», в настоящее время включены в границы г. Белгорода.

Напротив, из кадастровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами 31:15:0904001:290 и 31:15:0904001:291, которые были сформированы и поставлены на кадастровый учет 17.05.2011 г., т.е. уже после принятия указанного Закона Белгородской области, следует, что они находятся по адресу: Белгородская область, Белгородский район, ОАО «Заря».

Материалы дела не содержат доказательств того, что органами государственной власти или органами местного самоуправления в орган государственного кадастрового учета направлены документы, подтверждающие факт установления или изменения границ города Белгорода, а следовательно и нахождения спорного объекта на его территории.

Ответчик, добросовестно осуществляя принадлежащие ему гражданские права, обратился за получением разрешения на строительство склада в уполномоченный орган местного самоуправления по адрес нахождения земельного участка, на котором осуществлялось строительство, исходя из сведений внесенный в государственный кадастр недвижимого имущества.

Возможность реализации субъектом гражданских правоотношений принадлежащих ему прав и обязанностей не может ставиться в зависимость от своевременности исполнения органом государственной власти или же местного самоуправления возложенных на него Законом обязанностей.

Таким образом, суду не представлено доказательств нарушения действиями ответчика по строительству арочного склада, расположенного по адрес: Белгородская область, Белгородский район, ОАО «Заря», прав и интересов администрации города Белгорода, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Сторонам в определениях суда разъяснены положения части 2 статьи 268 АПК РФ о том, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, исходя из результатов рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат возложению на истца.

В силу ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации г. Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение месяца после принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья А.В. Петряев