Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Климовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Белгородский бекон» (ИНН 3123341888, ОГРН 1143123005739 ) к Управлению Ветеринарии Белгородской области (ИНН 3123053872, ОГРН 1023101675915) о признании недействительным предписания № 1 от 06.11.2014 года

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от заинт. лица: ФИО2, представитель по доверенности,

установил: ООО «Белгородский бекон» (далее - Заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Ветеринарии Белгородской области (далее - Управление) о признании недействительным предписания № 1 от 06.11.2014 года.

Сослалось на то, что при проведении мероприятий по соблюдению ветеринарно-санитарных требований при сборе, утилизации и уничтожении биологических отходов на свинокомплексах ООО «Белгородский бекон» Волоконовского и Шебекинского районов. Управлением выявлены следующие нарушения обязательных требований в области ветеринарии:

1.Сбор и утилизация биологических отходов осуществляется с нарушениями. Биологические отходы (трупы свиней, последы, абортированные плоды) направляются не на утиль завод, а в отдельное место сбора биоотходов, которое не отвечает ветеринарно-санитарным требованиям и его место положение не согласовано с ветеринарной службой. Тем самым, по мнению Управления, Заявитель нарушил требования п. 1.5. Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации и уничтожения биологических, который гласит «7.5. Биологические отходы утилизируют путем переработки па ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.»

2.Отсутствуют специально оборудованные контейнера для сбора трупов или изоляционно-холодильные камеры для кратковременного хранения трупов на границе территории свинокомплексов Заявителя. Тем самым, по мнению Управления, были нарушены п. 2.4.2. Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий и п. 2.20 Ветеринарно-санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений.

В связи с допущенными нарушениями Заявителю было выдано оспариваемое предписание №1 от 06.11.2014 года, в котором указано:

- осуществлять сбор и утилизацию биологических отходов в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.

-на границе территории свинокомплексов ООО «Белгородский бекон» установить контейнера для сбора трупов или изоляционно-холодильные камеры для кратковременного хранения трупов. Оборудовать каждую площадку свинокомплексов вскрывочными отделениями. В срок до 01.02.2015 года

-предоставить график проведения вскрытия трупов свиней. В срок до 21.11.2014 года.

-вскрытие трупов свиней до момента обеспечения вскрывочного отделения каждой площадки расположенной в Шебекинсом районе проводить на вскрывочном отделении трупов на территории свинокомплекса Прогресс цеха откорма Вилочки. В срок до 01.05.2015 года.

-предоставить предложения о проведении вскрытия трупов свиней образующихся на свиноводческих площадках ООО «Белгородский бекон» Волоконовского района. В срок до 21.11.2014 года.

-предоставить проекты на все свиноводческие площадки ООО «Белгородский бекон» на территориях Волоконовского и Шебекинского районов. В срок до 14.11.2014. -Ликвидировать пункт сбора отходов биоотходов расположен между селами Красный пахарь и Малиново Волоконовского р-на. В срок до 01.02.2015 года.

Заявитель не согласен с выданным предписанием №1 от 06.11.2014 года, считает его не обоснованным и не законным.

По мнению Управления ООО «Белгородский бекон» сбор и утилизацию биоотходов производит с нарушением, не направляя их на утильзавод, вопреки п. 1.5. Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469. Данное обстоятельство не соответствует действительности.

Между ООО «Белгородский бекон» (Заказчик) и ООО «Яковлевский санветутильзавод» (Исполнитель) заключен договор №7914 от 24.04.2014 года, п. 1.1. настоящего договора гласит: «Исполнитель обязуется оказывать услуги Заказчику по утилизации (путем переработки) отходов животного происхождения (далее - Отходы) на принадлежащем ему оборудовании, а Заказчик обязуется предоставить Исполнителю такие Отходы и уплачивать вознаграждение за оказываемые услуги». Под отходами в настоящем договоре понимается: п. 1.2. «отходы животного происхождения (технологический падеж свиней)». Исполнитель по настоящему договору исполняет свои обязательства надлежащим образом, утилизация и вывоз падежа производится ежедневно, что подтверждается актами выполненных работ и оплатой Заказчиком услуг по договору.

Таким образом, Заявитель считает, что в полной мере выполнил требования п. 1.5. Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, который гласит: «1.5. Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.»

Так же в оспариваемом предписании, указывается на отсутствие оборудованные контейнера для сбора трупов или изоляционно-холодильные камеры для кратковременного хранения трупов на границе территории свинокомплексов. Тем самым, по мнению Управления были, нарушены п. 2.4.2. Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий и п. 2.20 Ветеринарно-санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений.

п. 2.4.2. Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий утв. Госагропромом СССР 04.11.1986 г., гласит: «п. 2.4.2. При расположении свиноводческих предприятий в зоне деятельности заводов по производству мясокостной муки убойно-санитарный пункт предусматривают без утилизационного отделения. В этом случае в составе убойно-санитарного пункта оборудуют изоляционно-холодильную камеру для кратковременного хранения трупов и конфискатов от вынужденно убитых животных.»

Из анализа данного пункта видно, что речь тут идет об оборудовании убойно-санитарного пункта. Убойно-санитарный пункт, согласно п.2.4. Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий утв. Госагропромом СССР 04.11.1986 г. «строят на откормочных предприятиях и с закопченным производственным циклом на 54 тыс. и более голов откорма в год.»

У ООО «Белгородский бекон» отсутствуют производственные площадки с законченным производственным циклом, предприятие занимается выращиванием свиней с дальнейшей их реализацией в живом весе.

Управление ссылается так же на п.2.20 Ветеринарно-санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений утв. Госагропромом СССР 04.03.1987 г., который гласит: «2.20. Санитарно-бытовые помещения с основными производственными зданиями целесообразно блокировать или соединять закрытыми переходами (галереями), кроме случаев, когда работа персонала предусматривается на улице, в помещениях с ненормируемым микроклиматом, а также при строительстве в IV климатическом районе.

При отсутствии убойно-санитарного пункта па границе территории предприятия следует иметь площадку с контейнерами для сбора трупов и конфискатов от вынужденно убитых животных.»

Положение данного пункта ООО «Белгородский бекон» выполнил в полном объеме, что подтверждается заключенным между ООО «Белгородский бекон» (Заказчик) и ООО «Яковлевский санветутильзавод» (Исполнитель) договором №7914 от 24.04.2014 года. В п. 2.2. настоящего договора указано: «Отходы должны быть загружены в контейнер автомобильный размером 5960x2485x2110 мм., предоставленный ООО «Белгородский бекон» во временное безвозмездное пользование Исполнителем и находится в указанном в п.2.1, пункте вывоза Отходов. Контейнер должен быть установлен на асфальтированной (бетонной) площадке, обеспечивающей возможность подъезда грузового транспорта». Наличие установленного контейнера так же подтверждает подписанный акт приема-передачи контейнера от 24.04.2014 года.

Считает, что вынося предписание, Управление так же нарушило законные интересы ООО «Белгородский бекон». Так в наименовании мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: «Оборудовать каждую площадку свинокомплексов вскрывочными отделениями. В срок до 01.02.2015 года» т.е. по мнению Управления возможно построить дополнительно на всех производственных площадках ООО «Белгородский бекон» дополнительные помещения.

Для строительства этих помещений необходимо согласовать их расположение, выделить земельный участок под строительство, изготовить и утвердить проект, после чего производить непосредственно строительство и все эти необходимые процедуры необходимо произвести в срок менее трех месяцев, физически не представляется возможным.

Считаем, что Управление заведомо выдало невыполнимое предписание, это не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Белгородский бекон». Вместе с тем требований по оборудованию вскрывочных отделений на производственных площадках, не содержится в Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий утв. Госагропромом СССР 04.11.1986 г., Ветеринарно-санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений утв. Госагропромом СССР 04.03.1987 г., таким образом, считаем данные требования незаконными.

Так же, по мнению Заявителя, внеплановая проверка в отношении него была проведена незаконно, с нарушением положений ч.5 ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании представитель ООО «Белгородский бекон» заявленные требования поддержал, полагает, что Управлением нарушен порядок проведения проверки, установленный действующим законодательством, а также указал на необоснованность выданного предписания.

Представитель Управления, ссылаясь на выявленные нарушения, требования ООО «Белгородский бекон» не признал. Указал, что по результатам проверки были вынесены три постановления о привлечении ООО «Белгородский бекон» к административной ответственности. Заявитель их не оспорил, оплатил штраф, тем самым признавая законность и обоснованность проверки в отношении него. Так же считает, что Заявителем пропущен трехмесячный срок, в течении которого он мог бы заявлять о нарушении ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки. Просит отказать в удовлетворении заявления ООО «Белгородский бекон».

Как видно из материалов дела, Управлением Ветеринарии Белгородской области в отношении ООО «Белгородский бекон» 05 ноября 2014 года (с 19.04 по 20.04) на основании приказа №202 от того же числа проведены мероприятия по соблюдению ветеринарно-санитарных требований при сборе, утилизации и уничтожении биологических отходов на свинокомплексах ООО «Белгородский бекон» Волоконовского и Шебекинского районов.

Проверкой были выявлены следующие нарушения обязательных требований в области ветеринарии:

- сбор и утилизация биологических отходов осуществляется с нарушениями. Биологические отходы (трупы свиней, последы, абортированные плоды) направляются не на утиль завод, а в отдельное место сбора биоотходов, которое не отвечает ветеринарно-санитарным требованиям и его место положение не согласовано с ветеринарной службой. Нарушены требования п. 1.5. Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации и уничтожения биологических, который гласит «7.5. Биологические отходы утилизируют путем переработки па ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.»

- отсутствуют специально оборудованные контейнера для сбора трупов или изоляционно-холодильные камеры для кратковременного хранения трупов на границе территории свинокомплексов Заявителя. Нарушены п. 2.4.2. Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий и п. 2.20 Ветеринарно-санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений.

По результатам обследования был составлен акт от 05.11.2014 без номера.

06.11.2014 на основании акта обследования Управлением выдано предписание №1 об устранении нарушений законодательства. Заявитель был обязан осуществлять сбор и утилизацию биологических отходов в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.

-предоставить график проведения вскрытия трупов свиней. В срок до 21.11.2014 года.

Полагая оспариваемое предписание недействительным, ООО «Белгородский бекон» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В силу статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении указанных дел обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда. Статьи 9 и 10 Федерального закона N 294-ФЗ, как и указанные положения Правил осуществления контроля, также предусматривают только плановые и внеплановые проверки.

Как следует из представленного Управлением приказа от 202 от 05.11.2014, Управлением Ветеринарии Белгородской области была создана комиссия из сотрудников для проведения мероприятий по проверке указанных в обращении заместителя губернатора Белгородской области сведений (т.1 л.д.86).

Мероприятия по проверке как вид государственного контроля (надзора) не предусмотрены нормами действующего законодательства в сфере осуществления государственного ветеринарного контроля. Федеральный закон N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» понятия "мероприятия" не содержит.

Пунктом 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 12 статьи 9 Федерального закона N294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Распоряжение или приказ о проведении проверки (плановой, внеплановой) в отношении Заявителя в соответствии с типовой формой, с назначением должностных лиц, уполномоченных проводить проверку, административным органом не принимались, доказательств согласования проверки с прокуратурой и направления ООО «Белгородский бекон» уведомления о проверке не представлено.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

К грубым нарушениям в соответствии с частью 2 статьи 20 указанного Федерального закона относятся в том числе: нарушение статей 9, 10 в части срока уведомления о проведении проверки, отсутствия оснований проведения плановой проверки, согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки; нарушение части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Таким образом, при проведении проверки Управлением допущены грубые нарушения Федерального закона N 294-ФЗ.

Исходя из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено главным-специалистом - экспертом отдела за водными и земельными ресурсами, контроля за ООПТ, у которого права на выдачу предписания не имеется, в том числе и по причине отсутствия распоряжения о проведении проверки в отношении общества (ч.1 cт.17 Закона N 294-ФЗ).

Учитывая, что проверка проведена с нарушением Федерального закона N294-ФЗ, вынесенное по ее результатам предписание является недействительным.

Кроме того, предписание по устранению выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации; должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Однако, требование предписания по оборудованию вскрывочных отделений на производственных площадках, не содержится в Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий утв. Госагропромом СССР 04.11.1986 г., Ветеринарно-санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений утв. Госагропромом СССР 04.03.1987 г.

Так же в оспариваемом предписании указывается на отсутствие оборудованные контейнера для сбора трупов или изоляционно-холодильные камеры для кратковременного хранения трупов на границе территории свинокомплексов. Тем самым, по мнению Управления, были нарушены п. 2.4.2. Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий и п. 2.20 Ветеринарно-санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений.

Управлением в ходе судебного заседания не доказано обоснованность этого своего вывода и не опровергнуто утверждения Заявителя о том, что у ООО «Белгородский бекон» отсутствуют производственные площадки с законченным производственным циклом, предприятие занимается выращиванием свиней с дальнейшей их реализацией в живом весе.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования ООО «Белгородский бекон» о признании недействительным предписания Управления Ветеринарии Белгородской области от 06.11.2014 № 1 подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования ООО «Белгородский бекон» удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 06.11.2014 года № 1 Управления Ветеринарии Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин