Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными постановления от 16.09.2014 №31-0763/21-ЗН, представления от 16.09.2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Закора С.В., доверенность от 01.08.2014г.;

от ответчика: Сапрыгина Ю.А., доверенность от 10.11.2014г., Никитина Е.Н., доверенность от 10.11.2014г.;

от третьего лица: Ероховец М.А., доверенность от 12.01.2015г. №1-с.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Грайворон-Агроинвест" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области о признании недействительными постановления от 16.09.2014 №31-0763/21-ЗН, представления от 16.09.2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что на основании акта отбора образцов почвы от 16.05.2014 невозможно определить земельные участки, с которых отбирались образцы (пробы). По мнению заявителя, административным органом не соблюдены процессуальные требования привлечения к административной ответственности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, протокол составлен по прошествии 23 дней с момента поступления в Управление материалов из ОАО «Белгородский земельный фонд». Кроме того, как утверждает заявитель, в акте отбора проб от 16.05.2014 отсутствует подпись уполномоченного представителя Общества при отборе соответствующих проб, главный агроном не уполномочен представлять интересы от имени Общества.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Управления Россельхознадзора, ссылаясь на выявленные нарушения, требования общества не признали.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что отбор проб почвы берется один раз в четыре года по географическим координатам с помощью GPS навигатора, точки отбора проб в 2014 году сопоставимы с 2010 г.

Как видно из материалов дела, 12.08.2014 в Управление Россельхознадзора по Белгородской области поступило обращение ОАО «Белгородский земельный фонд», к которому прилагались материалы ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский», свидетельствующие о снижении плодородия земель, находящихся в собственности Белгородской области, от имени и в интересах которой действует ОАО «Белгородский земельный фонд», и арендуемых ООО «Грайворон-агроинвест».

В ходе изучения поступивших материалов Управлением 12.08.2014 установлено невыполнение ООО «Грайворон-агроинвест» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в существенном снижении плодородия используемых земель сельскохозяйственного назначения, а именно:

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0601002:13) площадью 20,57 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2105,14 га (кадастровый номер 31:13:0:121), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/1, установлено существенное снижение плодородия земель: повышение кислотности почвы на 22,6 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 6,2 ед. pH, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 4,8 ед. pH), снижение содержания подвижного фосфора на 26,9 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 294 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 215 мг/кг); снижение содержания подвижного калия на 52,0 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 448 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 215 мг/кг); снижение содержания органического вещества на 15,0 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 4 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 3,4 %);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0503001:39) площадью 78,73 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:179), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/2, установлено существенное снижение плодородия земель: снижение содержания подвижного фосфора на 34,7 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 150 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 98 мг/кг); снижение содержания подвижного калия на 45,5 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 165 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 90 мг/кг); снижение содержания органического вещества на 15,2 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 3,3 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 2,8 %);

- на земельных участках (кадастровые номера 31:13:0503003:25, 31:13:0503003:28) площадь 146,25 га, входящих в состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:179), арендуемых ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г № 273/2, установлено существенное снижение плодородия земель: снижение содержания подвижного фосфора на 45,5 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 211 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 115 мг/кг); снижение содержания подвижного калия на 59,4 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 234 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 95 мг/кг); снижение содержания органического вещества на 23,3 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 3,0 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 2,3 %);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:1601002:30), площадью 101,06 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 430,4 га (кадастровый номер 31:13:0:191 . арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 14.05.2010 г. № 425, договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.05.2010 г. №4), установлено существенное снижение плодородия земель: снижение содержания подвижного фосфора на 38,5 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 187 мг кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 115 мг/кг); снижение содержания подвижного калия на 32,0 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 100 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 68 мг/кг); снижение содержания органического вещества на 18,9 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 5,3 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 4,3 %);

- на земельных участках (кадастровые номера 31:13:0902002:32, 31:13:0902002:33) площадью 97,22 га, входящих в состав земельного участка общей площадью 2432,94 га (кадастровый номер 31:13:0:189), арендуемых ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010 г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010 г. № 2 установлено существенное снижение плодородия земель: снижение содержания подвижного фосфора на 36,4 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 176 мг ст. по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 112 мг/кг); снижение содержания подвижного калия на 39,9 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 178 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 107 мг/кг); снижение содержания органического вещества на 16,7 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 3,0 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 2,5 %).

Также установлено снижение плодородия почв по одному или двум критериям существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, превышающее установленные числовые значения (снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более, снижение содержания подвижного фосфора на 25 процентов или более, снижение содержания обменного калия на 25 процентов или более) на следующих земельных участках:

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0601002:19) площадью 7,44 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 44,3 га (кадастровый номер 31:13:0:167), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 21.01.2010 г. №322, установлено снижение содержания органического вещества на 26,7 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 3 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 2,2 %);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0701001:11) площадью 26,18 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 78,2 га (кадастровый номер 31:13:0701001:15), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 21.01.2010 г. № 321, установлено снижение содержания подвижного фосфора на 26,4 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 123 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 90,5 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0701001:18) площадью 97,42 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 528,88 га (кадастровый номер 31:13:0701001:17), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 10.03.2010 г. № 347, установлено снижение содержания подвижного фосфора на 26,4 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 123 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 90,5 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0501002:12) площадью 32,80 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 63,83 га (кадастровый номер 31:13:0:142), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.02.2013 г. № 1436, установлено снижение содержания органического вещества на 24,1 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 2,9 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. — 2,2 %);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0501002:13) площадью 29,73 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 183,84 га (кадастровый номер 31:13:0:170), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 21.01.2010 г. № 320, установлено снижение содержания органического вещества на 24,1 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 2,9 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 2,2 %);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0503003:21) площадью 35,67 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 183,84 га (кадастровый номер 31:13:0:170), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 21.01.2010 г. № 320, установлено снижение содержания подвижного калия на 28,8 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 198 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 141 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0503003:24) площадью 129,43 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:179), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/2, установлено снижение содержания подвижного калия на 28,8 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 198 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 141 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0503003:1) площадью 8,92 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 183,84 га (кадастровый номер 31:13:0:170), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 21.01.2010 г. № 320, установлено снижение содержания подвижного калия на 65,7 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 274 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 94 мг/кг) и снижение содержания подвижного фосфора на 62,2 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 222 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 84 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0601001:4) площадью 84,99 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2105,14 га (кадастровый номер 31:13:0:121), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/1, установлено снижение содержания подвижного фосфора на 35,0 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 157 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 102 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0604004:6) площадью 3,68 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2105,14 га (кадастровый номер 31:13:0:121), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/1, установлено снижение содержания подвижного фосфора на 37,1 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 105 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 66 мг/кг);

- на земельных участках (кадастровые номера 31:13:0501001:8, 31:13:0501001:22) общей площадью 184,27 га, входящих в состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:179), арендуемых ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/2, установлено снижение содержания органического вещества на 23,3 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 3,0 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 2,3 %);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0503002:10) площадью 88,03 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:179), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г № 273/2, установлено снижение содержания подвижного калия на 41,5 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 147 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 86 мг/кг);

- на земельных участках (кадастровые номера 31:13:0503002:9, 31:13:0503002:13) площадью 176,26 га, входящих в состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:179), арендуемых ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/2, установлено снижение содержания подвижного калия на 45,7 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 175 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 95 мг/кг; снижение содержания органического вещества на 18,2 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 3,3 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 2,7 %);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0503003:26) площадью 138,1 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:179), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/2, установлено снижение плодородия: снижение содержания подвижного фосфора на 48,3% (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 232 мг/кг, по данных 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 120 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0503003:23) площадью 127,53 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:1791 арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/2. установлено снижение содержания подвижного калия на 34,0 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 162 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 107 мг/кг; снижение содержания подвижного фосфора на 27,9 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 208 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 150 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0503001:38) площадью 53,5 га, входящем состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:179), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273 2 установлено снижение содержания подвижного калия на 41,7 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 156 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 91 мг/кг;

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0503001:36) площадью 5,08 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:179), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/2 установлено снижение содержания подвижного калия на 27,1 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 210 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 153 мг/кг;

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0503002:8) площадью 135,03 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:179), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/2 установлено снижение содержания подвижного калия на 36,4 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 151 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 96 мг/кг; снижение содержания подвижного фосфора на 28,7 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. — 174 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 124 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0503002:11) площадью 139,51 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2251,86 га (кадастровый номер 31:13:0:179), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» по договору аренды от 01.10.2009 г. № 273/2, установлено снижение содержания подвижного фосфора на 28,4 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 183 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 131 мг/кг);

- на земельных участках (кадастровые номера 31:13:1601002:31, 31:13:1601002:32), площадью 131,62 га, входящих в состав земельного участка общей площадью 430,4 га (кадастровый номер 31:13:0:192), арендуемых ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 14.05.2010г. № 425, договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.05.2010 г. № 4), установлено снижение содержания подвижного фосфора на 36,6 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 194 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 123 мг/кг); снижение содержания подвижного калия на 29,8 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 208 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 146 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:1603003:24) площадью 246,49 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 5044,86 га (кадастровый номер 31:13:0:188), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010 г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010 г. № 3), установлено снижение содержания органического вещества на 18 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 5,0 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 4,1 %);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:1603002:34) площадью 294,33 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 5044,86 га (кадастровый номер 31:13:0:188), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010 г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010 г. № 3), установлено снижение содержания подвижного фосфора на 36,5 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 189 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 120 мг/кг;

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:1603002:36) площадью 143,25 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 5044,86 га (кадастровый номер 31:13:0:188), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010 г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010 г. № 3), установлено снижение содержания подвижного фосфора на 30,1 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 133 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. – 93 мг/кг; снижение содержания подвижного калия на 43,8 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 112 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 63 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:1603002:35) площадью 142,1 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 5044,86 га (кадастровый номер 31:13:0:188), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010 г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010 г. № 3), установлено снижение содержания подвижного фосфора на 25,0 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 157 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 118 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:1603002:32) площадью 116,14 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 5044,86 га (кадастровый номер 31:13:0:188), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010 г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010 г. № 3), установлено снижение содержания подвижного фосфора на 30,7 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 127 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 88 мг/кг);

- на земельных участках (кадастровые номера 31:13:1603002:39, 31:13:1603002:40) площадью 132,25 га, входящих в состав земельного участка общей площадью 5044,86 га (кадастровый номер 31:13:0:188), арендуемых ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010г. № 3), установлено снижение содержания подвижного фосфора на 33,3 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 189 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 126 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:1603002:30) площадью 109,4 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 5044,86 га (кадастровый номе: 31:13:0:188), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010 г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010 г. № 3), установлено снижение содержания подвижного фосфора на 25,4 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 118 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 88 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0902003:41) площадью 146,28 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2432,94 га (кадастровый номер 31:13:0:189), арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010 г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010 г. № 2), установлено снижение содержания подвижного калия на 29,5 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 129 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 91 мг/кг);

- на земельном участке (кадастровый номер 31:13:0902003:40) площадью 74,84 га, входящем в состав земельного участка общей площадью 2432,94 га (кадастровый номер 31:13:0:189 . арендуемом ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010 г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010 г. № 2), установлено снижение содержания подвижного фосфора на 25,4 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 178 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 133 мг/кг; снижение содержания органического вещества на 20,0 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 3,0 %, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 2,4 %);

- на земельных участках (кадастровые номера 31:13:0902001:45, 31:13:0902001:47) площадью 57,52 га, входящих в состав земельного участка общей площадью 2432,94 га (кадастровый номер 31:13:0:189), арендуемых ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010г. № 2), установлено снижение содержания подвижного калия на 29,2 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 96 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 68 мг/кг);

- на земельных участках (кадастровые номера 31:13:0902002:31, 31:13:0902002:50) площадью 73,79 га, входящих в состав земельного участка общей площадью 2432,94 га (кадастровый номер 31:13:0:189), арендуемых ООО «Грайворон-агроинвест» (договор аренды от 24.02.2010г., договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2010г. № 2), установлено снижение содержания подвижного фосфора на 33,8 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 228 мг/кг, по данным 10 цикла, агрохимического обследования почв в 2014 г. - 151 мг/кг); снижение содержания подвижного калия на 28,2 % (по данным 9 цикла агрохимического обследования почв в 2010 г. - 213 мг/кг, по данным 10 цикла агрохимического обследования почв в 2014 г. - 153 мг/кг).

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 03.09.2014г. №31-0438/02-3Н.

16.09.2014г. обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением Управления Россельхознадзора от 16.09.2014 №31-0763/21-ЗН общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 cт.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 41000 рублей.

Cчитая оспариваемые постановление и представление незаконными и подлежащими отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей, участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Cогласно ст.65 и ч.4 cт.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении. В частности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело (часть 2); законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3); законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Cогласно ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которые являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в составлении протокола (вынесении постановления). В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола.

В данном случае, как видно из материалов дела Управлением посредством почтовой корреспонденции в адрес Общества было направлено уведомление от 13.08.2014 №31-0438/184а-ЗН о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление Обществом получено не было, в связи с чем, Управлением повторно направлено уведомление посредством факсимильной связи от 27.08.2014 №31-0438/207-ЗН о вызове представителя Общества для составления протокола на 03.09.2014 в 11 час. 00 мин.

Таким образом, административным органом предприняты предусмотренные действующим законодательством меры для надлежащего уведомления Общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Довод заявителя о составлении протокола об административном правонарушении по прошествии 23 дней с момента поступления материалов в Управление отклоняется судом в силу следующего.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении по прошествии 23 дней с момента поступления материалов в Управление не является существенным недостатком и не может служить самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Ссылка представителя заявителя на то обстоятельство, что при составлении акта отбора проб почвы от 16 мая 2014 года не присутствовал представитель общества, суд не может принять во внимания, так как подпись главного агронома на данном акте заверена печатью общества.

Доводы представителя общества о том, что административным органом не установлено событие административного правонарушения , ввиду того, неправильно указаны кадастровые номера соответствующих участков и обществу не было известно из каких земельных участков сформирован земельный массив, суд не может принять во внимание, в связи с тем, что карта земельных участков сформирована Федеральной кадастровой палатой и размещена на ее сайте, что обеспечивает ее доступ для всех участников гражданских правоотношений, включая заявителя. Соответственно информация о сформированных земельных участках с указанием их кадастровых номеров, в последующем образующие соответствующие земельные массивы с конкретными кадастровыми номерами носит публичный характер и опровергает возражения заявителя о несоответствии кадастровых номеров и об отсутствии такой информации о кадастровых номерах в обществе.

Согласно ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения» деградация почвы - это ухудшение свойств и плодородия почвы в результате воздействия природных или антропогенных факторов, истощение почвы - это обеднение элементами питания и уменьшение биологической активности почвы в результате ее нерационального использования.

В силу ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами,

обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 2.2, пп. 2.2.1 Положения о проекте адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв, утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области от 04.02.2014 г. № 9, землепользователи обязаны поддерживать плодородие почвы в соответствии с требованиями рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе поддерживать положительный баланс питательных элементов в почве, вносить органические и минеральные удобрения в объемах, обеспечивающих возврат в почву питательных элементов, вынесенных с урожаем.

В соответствии с п. 2.4, пп. 2.4.1 Положения о проекте адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв, утвержденного постановлением Губернатора Белгородской области от 04.02.2014 № 9, землепользователи обязаны не допускать существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с «Критериями существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 г. №612, существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использование земли: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение кислотности в кислых почвах (рНКСI) на 10 процентов или более; повышение щелочности в щелочных почвах (рН H2O) на 10 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

Как установлено в ходе рассмотрения дела картографической основой для проведения агрохимического обследования почв является план внутрихозяйственного землеустройства с нанесенными на него контурами земельных участков. На подготовленную картографическую основу наносится сетка элементарных участков в соответствии с их установленными размерами. При каждом повторном обследовании используется картографическая основа предыдущего цикла обследования.

При повторном отборе почвенных проб, используя заранее загруженные в GPS/ГЛОНАСС навигатор географические координаты точек отбора прошлого цикла обследования, специалист проходит по той же линии маршрутного хода и отбирает точечные пробы с тех же мест.

В данном случае при проведении агрохимического обследования на территории ООО «Грайворон-агроинвест» в 2014 году (10 цикл агрохимического обследования) в полном объеме использовались картографические материалы и географические координаты точечных образцов предыдущего обследования 2010 года (9 цикл агрохимического обследования).

Таким образом, довод заявителя об отсутствии возможности идентифицировать земельный участок, с которого отбирались образцы, не обоснован и опровергается материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что своими действиями ООО «Грайворон-агроинвест совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в части невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от водной и ветровой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "Грайворон-агроинвест" (ИНН 3108004550, ОГРН 1023100642509) в удовлетворении заявленных требований к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области о признании недействительными постановления от 16.09.2014 №31-0763/21-ЗН, представления от 16.09.2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.

Судья

В.И. Белоусова