Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным Приказа от 21.04.2010 г. №157, восстановлению действия лицензии на пользование недрами БЕЛ 02199 ТЭ (с приложениями №1, 2, 3) и восстановлении срока исковой давности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.01.2011 г. №б/н;

от ответчиков:

Отдела геологии и лицензирования по Белгородской области, Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу – ФИО3, доверенность от 23.12.2010 г. №04-18/3136;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 05.05.2010 г. №538;

установил:

Конкурсный управляющий ЗАО «БелГОК» ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделу геологии и лицензирования по Белгородской области, Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу о признании недействительным Приказа Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 21.04.2010г. №157, восстановлению действия лицензии на пользование недрами БЕЛ 02199 ТЭ (с приложениями №1, 2, 3) и восстановлении срока исковой давности.

Определением суда от 17.02.2011 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росприроднадзора по Белгородской области.

Определением суда от 09.03.2011 г. пропущенный срок на обжалование Приказа Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 21.04.2010г. №157 судом восстановлен.

В процессе рассмотрения дела сторонами в порядке ст. 70 АПК РФ по фактическим обстоятельствам, не требующим доказывания было достигнуто соглашение о нижеследующем:

1) Согласно ст. 27 АПК РФ дело №А08-8080/2010-6 подведомственно Арбитражному суду Белгородской области.

2) Право пользования недрами восточного участка Гостищевского месторождения в Яковлевском районе Белгородской области на разработку богатых железных руд было получено ЗАО «БелГОК» по результатам конкурса в 1996 году.

3) Фактически остановка геологических работ на лицензионном участке была произведена в 2006 – 2007 г., в связи с недостатком финансирования.

4) Финансирование геологических работ на лицензионном участке производилось за счет собственных средств ЗАО «БелГОК», бюджетные средства не использовались.

5) 27 ноября 2009 года Отдел геологии и лицензирования по Белгородской области направил уведомление о досрочном прекращении лицензии ЗАО «БелГОК» директору ФИО5 по адресу: <...> простым письмом без уведомления, корреспонденция обратно не возвращалась.

6) Решением суда от 26.05.2008 года по делу №А08-5269/2007-14Б ЗАО «БелГОК» (ул.Ленина, д.16, г.Строитель, Белгородская обл., 309070; местонахождение исполнительных органов: Славянская площадь, 2, г.Москва) признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

7) Определением суда от 27.01.2011 г. по делу №А08-5269/2007-14-11Б срок конкурсного производства в отношении должника – ЗАО «БелГОК» продлен на три месяца – до 26 апреля 2011 года.

8) Документы представлены в полном объеме, иных доказательств не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что письменного уведомления о допущенных нарушениях в адрес Общества не поступало, в связи с чем, было лишено права на устранение нарушений в установленный срок.

Кроме того, представитель заявителя указал, что при принятии оспариваемого решения было неправильно указано основание досрочного прекращения права пользования недрами.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал. Представитель ответчика ФИО3 пояснил, что в силу п.2 ч.2 ст.20 Закона «О недрах» невыполнение существенных условий является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. Представитель отметил, что в адрес заявителя было направлено письмо №451 от 27.11.2009 г. о предоставлении отчета за 2009 г. о выполненных работах, однако ответ на указанное письмо не поступил. Представитель ответчика полагает, что признание ЗАО «БелГОК» банкротом подтверждает тот факт, что недропользователем не выполнялись условия пользования недрами. В связи с чем, считает ссылку заявителя на то, что в связи с досрочным прекращением права пользования недрами, ЗАО «БелГОК» не имел возможности реализовать свои права, несостоятельной.

ФИО3 пояснил также, что письмо №451 от 27.11.2009 г. было направлено по юридическому адресу организации, утверждает, что законом не предусмотрено специальной формы уведомления недропользователя о нарушении им условий пользования недрами.

Представитель ответчика также указал на то, что трехмесячный срок для подачи настоящего заявления в суд пропущен и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо в судебном заседании пояснил суду, что в компетенцию Управления входит контроль и надзор за экологической безопасностью, в частности геологический контроль. Представитель отметил, что письмо от 03.03.2010 г. №214, направленное Управлением в адрес Отдела геологии и лицензирования по Белгородской области носит рекомендательный характер. Представитель заинтересованного лица полагает оспариваемое решение скоротечным, пояснил, что целесообразно было вначале рассмотреть вопрос о ликвидации, либо консервации предприятия, а затем принимать решение о прекращении действия лицензии.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле суд установил следующее.

Как установлено соглашением сторон по фактическим обстоятельствам дела от 09.03.2011 г. право пользования недрами восточного участка Гостищевского месторождения в Яковлевском районе Белгородской области на разработку богатых железных руд было получено ЗАО «БелГОК» по результатам конкурса в 1996 году.

Решением Администрации Белгородской области и Белгородского ТУ геологии и использования недр Центрального регионального геологического центра Комитета РФ по геологии и использованию недр №5-97/97 от 15.01.1996 г. «О выдаче лицензии на право пользования недрами в Белгородской области» ЗАО «БелГОК» предоставлена лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча богатых железных руд на восточном участке Гостищевского месторождения методом скважинной гидродобычи для ее реализации (л.д. 63 т.1).

ЗАО «БелГОК» выдана лицензия на право пользования недрами БЕЛ 02199 ТЭ от 19.01.1996 г., сроком действия до 01.01.2011 г.

27.11.2009 г. Отдел геологии и лицензирования по Белгородской области направил в адрес ЗАО «БелГОК» по адресу: <...> письмо, в котором просил в срок до 20.12.2009 г. представить в Отдел отчет за 2009 г. о выполненных работах с пояснительной запиской, количество скважин и погонных метров по каждому виду бурения. В указанном письме Общество уведомлялось, что в случае непредставления отчетности будет рекомендовано Центрнедра принять решение об аннулировании лицензии на право пользования недрами БЕЛ 02199 ТЭ от 19.01.1996 г. сроком действия до 01.01.2011 г., выданной ЗАО «БелГОК» для геологического изучения и добычи железных руд на восточном участке Гостищевского месторождения в Яковлевском районе Белгородской области, в связи с систематическим непредставлением пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ и фактическим прекращением работ по геологическому изучению недр на лицензионном участке.

Указанное письмо как установлено соглашением по фактическим обстоятельствам, не требующим дальнейшего доказывания от 09.03.2011 г. направлено простым письмом без уведомления в адрес ЗАО «БелГОК» по адресу: <...> и обратно не возвращалось.

23.03.2010 г. на заседании Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Белгородской области принято решение об аннулировании лицензии на право пользования недрами БЕЛ 02199 ТЭ от 19.01.1996 г. до 01.01.2011 г., выданной ЗАО «БелГОК» для геологического изучения и добычи железных руд на Восточном участке Гостищевского месторождения в Яковлевском районе Белгородской области в связи с непредставлением пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ с 2006 года, что отражено в протоколе №5 от 23.03.2010 г.

Приказом Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу №157 от 21.04.2010 г. Отделу геологии и лицензирования по Белгородской области приказано досрочно прекратить право пользования участком недр с целью геологического изучения и добычи железных руд, предоставленное ЗАО «БелГОК» по лицензии БЕЛ 02199 ТЭ.

Не согласившись с оспариваемым решением Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона и разделе 8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Согласно статье 21 Закона в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Соглашением по фактическим обстоятельствам дела от 09.03.2011 г. установлено, что решением суда от 26.05.2008 года по делу №А08-5269/2007-14Б ЗАО «БелГОК» (309070, <...>; местонахождение исполнительных органов: г.Москва, Славянская площадь, 2) признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

В материалах дела имеется копия Российской газеты от 17.06.2008 г. №127, из которой видно, что указанная выше информация о признании ЗАО «БелГОК» несостоятельным (банкротом) опубликована в официальном источнике, в связи с чем известна неопределенному кругу лиц.

Согласно п.2 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Пунктом 2 ст.128 указанного закона установлено, что опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в том числе адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику.

Судом установлено, что Отдел геологии и лицензирования по Белгородской области не направлял в адрес недропользователя, а именно конкурсного управляющего Общества (признанного несостоятельным (банкротом) решением суда от 26.05.2008 г.) заказное письмо с уведомлением о допущенных Обществом нарушениях, содержащих предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 21 Закона, что лишило Общество возможности принять какие-либо меры по их устранению и соблюдению сроков, установленных уведомлением.

Вместе с тем, условиями пользования недрами, являющимися неотъемлемой частью Лицензии на право пользования недрами БЕЛ №02199 ТЭ от 19.01.1996 г. предусмотрено, что недропользователь должен представить материалы детальной разведки участка на государственную геологическую экспертизу до 31.12.1999 года (п.3.2 соглашения).

Указанным соглашением предусмотрено также, что недропользователь в срок до 01.01.2000 года обязан представить отчет о выполненных геологоразведочных работах в ГГП Росгеолфонд, ТГФ Центрального РГЦ и Белгородское территориальное управление геологии и использования недр и определить условия пользования полученной информацией (п.5.1).

Материалами дела установлено, что Управлением Росприроднадзора по Белгородской области в адрес Отдела геологии и лицензирования по Белгородской области 03.03.2010 г. направлено письмо №214, в котором Управление сообщает, что с 2006 года руда на восточном участке Гостищевского месторождения методом скважинной гидродобычи не добывается, чем нарушаются существенные условия лицензирования в части установления уровней добычи полезного ископаемого. Кроме того, в письме Управление сообщает о том, что по формам статистической отчетности 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, 2-ЛС ЗАО «БелГОК» не отчитывается в течение четырех лет.

Управление Росприроднадзора по Белгородской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица. В судебном заседании представитель пояснил, что в отношении ЗАО «БелГОК» проводились проверки в 2005 и 2007 г., что подтверждается представленными в материалы дела актами проверки. Так, актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере недропользования №7-10/31 от 5-8 апреля 2005 года установлено, что ЗАО «БелГОК» не имеет проекта производства работ, утвержденного и согласованного в установленном порядке и не выполнены условия лицензии на право пользования недрами, а именно п.3.1, п.3.2, п.3.3п.5.5, п.6.1 условий лицензии.

Актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования №1-1657 от 21.06.2007 г. установлено, что: 1) отсутствует проект снятия и использования почвенно-растительного слоя на промплощадке ЗАО «Белгородский ГОК»; 2) границы промплощадки с землями лесного фонда на местность не вынесены и не согласованы в установленном порядке; 3) отсутствуют материалы учета и регистрации кернового материала; 4) на водозаборных скважинах не установлены приборы для учета объемов забираемой воды, водный налог не уплачивается, лицензия на право пользования подземными водами отсутствует; 5)инструкция по учету добытого полезного ископаемого отсутствует; 6) имеются нарушения существенных условий лицензирования; 7) акты на ликвидацию и консервацию пробуренных скважин отсутствуют; 8) статистическая отчетность по формам 5-ГР с пояснительной запиской, формы 70-ТП и 71-ТП за 2006 г. не представлены. В указанном акте комиссией рекомендовано при возобновлении работ по освоению месторождения незамедлительно принять меры по устранению замечаний, обеспечить полную сохранность кернового материала, первичной документации по проходке скважин, достоверность учета добытого полезного ископаемого.

После июня 2007 года и до момента досрочного прекращения действия лицензии БЕЛ 02199 ТЭ проверок в отношении ЗАО «БелГОК» не проводилось, доказательств обратного в материалы дела ответчиками не представлено.

Таким образом, судом установлено, что предусмотренная Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям процедура принятия решения о досрочном прекращении пользования недрами и действия лицензии Департаментом не соблюдена, поскольку контрольная проверка для установления фактов нарушения обществом существенных условий лицензии не проводилась.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из того, что информация о признании ЗАО «БелГОК» 26.05.2008 г. несостоятельным (банкротом) и открытии и ведении по настоящее время в отношении него конкурсного производства является общедоступной, соответственно, довод ответчика о надлежащем уведомлении Общества о досрочном прекращении действия лицензии не может быть принят судом во внимание, так как направлялось по ненадлежащему адресу.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств проведения контрольной проверки для установления фактов нарушения Обществом существенных условий лицензии, а также доказательств надлежащего уведомления Общества о допущенных им нарушениях и досрочном прекращении действия лицензии при условии, если в указанный срок пользователь не устранит эти нарушения.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 197- 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявленные конкурсным управляющим ЗАО «БелГОК» ФИО1 требования удовлетворить.

2. Признать недействительной часть 1 протокола №5 заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Белгородской области от 23.03.2010 г. о принятии решения об аннулировании лицензии на право пользования недрами БЕЛ 02199 ТЭ от 19.01.1996 г. до 01.01.2011г., выданной ЗАО «Белгородский горно-обогатительный комбинат» для геологического изучения и добычи железных руд на восточном участке Гостищевского месторождения в Яковлевском районе Белгородской области в связи с непредставлением пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

3. Признать недействительным пункт 1 части 1 Приказа Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального агентства по недропользованию о прекращении права пользования недрами по Белгородской области №157 от 21.04.2010 г. о досрочном прекращении права пользования участком недр с целью геологического изучения и добычи железных руд, предоставленное ЗАО Белгородский горно-обогатительный комбинат» по лицензии БЕЛ 02199 ТЭ.

4. Обязать Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу восстановить действие лицензии БЕЛ 02199 ТЭ от 19.01.1996г. (с приложениями №1, 2, 3) на срок ее незаконного прекращения в период с 21.04.2010 года по 01.01.2011 г. на 254 дня, а именно до 24 ноября 2011 года.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленные законодательством порядке и сроки.

Судья В.И.Белоусова