Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Белгородской области, расположенном по адресу: г. Белгород, Народный бул., 135, каб. 20, дело

ФГОУ СПО «Белгородский строительный колледж»

по заявлению _______________________________________________________

Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области

к __________________________________________________________________

признании незаконным и отмене постановления о привлечении к

административной ответственности

о __________________________________________________________________

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность в деле,

ФИО2 – защитник, ордер

от ответчика: ФИО3 – консультант отдела, доверенность в деле,

ФИО4 – начальник отдела, доверенность в деле

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Белгородский строительный колледж» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Считает, что постановление принято без законных на то оснований. Так, по мнению заявителя, протокол о привлечении к административной ответственности составлен в отношении должностного лица – директора заявителя, а, согласно текста оспариваемого постановления, к административной ответственности привлечено юридическое лицо. Кроме того, нарушен месячный срок составления протокола о привлечении к административной ответственности, так как определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 18.09.2008 г., а протокол составлен 23.10.2008 г. Так же ответчиком нарушены и нормы материального права, так как в соответствии с ЖК РФ с проживающими в общежитии лицами заключаются договоры социального найма жилых помещений в общежитии, и каких-либо ограничений предельной стоимости проживания в общежитии не предусмотрено.

В судебном заседании представители заявителя настаивают на заявленных требованиях.

Ответчик в отзыве, его представители в судебном заседании возражают против заявленных требований, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом председателя Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области № 59 от 14.05.2008 г. должностными лицами Комиссии… была проведена внеплановая проверка Федерального общеобразовательного государственного учреждения среднего профессионального образования «Белгородский строительный колледж» (<...>), по вопросу соблюдения установленного порядка ценообразования в части обоснованности установления и применения платы за проживание в общежитии за период: май-декабрь 2005 год, 2006 - 2007 годы, январь-апрель 2008 года по представленным документам.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 59.

18.09.2008 г. председателем Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заявителя, по которому назначено производство административного расследования.

23.10.2008 г. в отношении Федерального общеобразовательного государственного учреждения среднего профессионального образования «Белгородский строительный колледж» был составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 31.10.2008 г. Федеральное общеобразовательное государственное учреждение среднего профессионального образования «Белгородский строительный колледж» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равное иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено административным органом в ходе проверки, в оперативном управлении у ФГОУ СПО «Белгородский строительный колледж» находится общежитие, расположенное по адресу : <...> общей площадью 3978,5 кв.м., жилой площадью 1996,8 кв.м. В общежитии проживают студенты, обучающиеся в колледже, работники колледжа и сторонние физические лица.

Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 18 января 1992 года № 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» установлена предельная стоимость платы за проживание в общежитии не более 3 % от размера стипендии, установленной для успевающих студентов соответствующих учебных заведений.

Студенты и учащиеся федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающиеся по очной форме и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере – до 01.01.06 г. - 140 рублей (федеральный закон от 07.07.03 г. № 119-ФЗ); с 01.01.06 г. - 210 рублей (федеральный закон от 22.12.05 г. №177-ФЗ); с 01.09.07 г. - 315 рублей (федеральный закон от 13.07.07 г. № 131-ФЗ).

Таким образом, по мнению административного органа, размер платы за проживание для всех студентов должен был составлять до 01.01.06 г. - 4,20 руб. в месяц, с 01.01.06 г. - 6,30 руб. в месяц, с 01.09.07 г. – 9,45руб. в месяц.

Фактически размеры платы для студентов, обучающихся на бюджетной и коммерческой основе за проживание в общежитии, утвержденные директором ФГОУ СПО «Белгородский строительный колледж» за 2005-2008 годы превышали вышеприведенные и составляли:

Бюджетная основа :

С 01.01.05 г. - 185 руб. (койко-место в месяц), июль-август 89 руб. 75 коп.

С 01.01.06 г.- 234 руб. 31 коп. (койко-место в месяц).

С 01.01.07 г. - 83 руб. в т.ч. оплата за проживание - 9 руб. 45 коп., стирка белья – 73 руб.55 коп.

С 01.09.07 г. - 86 руб., в т.ч. оплата за проживание - 9 руб. 45 коп., стирка белья - 76 руб. 50 коп.

С 01.01.08 г. - 95 руб., в т.ч. оплата за проживание - 9 руб. 45 коп., стирка белья – 85

руб. 50 коп.

Коммерческая основа :

С 01.01.05 г. - 325-385 руб. в месяц за койко-место, июль-август 132 руб. 65 коп.

С 01.01.06 г.- 461 руб. 07 коп. в месяц койко-место.

С 01.01.07 г. – 477 руб. в месяц койко-место.

С 01.01.08 г. 527 руб. в месяц койко-место.

При этом расчет платы за проживание в общежитии студентов колледжа производился исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления г.Белгорода и тарифа единицы соответствующей услуги.

При анализе платы за проживание в общежитии административным органом установлено, что в нарушение вышеназванного постановления Правительства РФ в колледже взимается завышенная плата со студентов обучающихся как на бюджетной основе, так и с полным возмещением затрат за обучение, сумма излишне предъявленная и оплаченная студентами за проверяемый период составила 802637 руб. 09 коп., в том числе по годам: 2005 год (май-декабрь) - (бюджетная основа 60440 руб. 15 коп., коммерческая основа 86558 руб.60 коп.), 2006 год (бюджетная основа : 95147 руб. 76 коп., коммерческая основа: 183480 руб. 58 коп.).

В 2007 году установленный размер платы за проживание в общежитии для студентов, обучающихся на бюджетной основе (в размере 83 руб. и 86 руб.) состоит из стоимости проживания (9,45 руб.) и платы за стирку 3 комплектов постельного белья 73 руб.55 коп. и 76 руб.50 коп.).

Письмом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2006 года № 800/12-16 определен перечень коммунальных и бытовых услуг, оплачиваемых студентами, проживающими в студенческом общежитии:

1. Обязательных услуг, входящих в 5% размер стипендии:

Отопление;

Освещение по нормам СЭС;

Холодное и горячее водоснабжение, водоотведение;

1.4 Пользование электрическими и газовыми плитами в оборудованных кухнях, душем, ми комнатами, библиотеками, читальными залами в общежитии, медицинскими пунктами;

1.5. Пользование мебелью и другим инвентарем, установленными в комнатах в соответствии с типовыми нормами, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 21.06.88 г. № 116;

1.6. Обслуживание лифтов;

1.7 Обеспечение постельными принадлежностями (смена принадлежностей должна „изводиться не реже 3 раз в месяц);

1.8 Уборка лестничных клеток и мест общего пользования с применением моющих средств;

1 9. Санобработка мест общего пользования;

1.10 Охрана (может частично оплачиваться за счет проживающих).

2.Предоставление исключительно по желанию студентов и оплачиваемых исходя из существующих расценок:

2.1.Дополнительные меры по обеспечению безопасного проживания в общежитии (установка видеонаблюдения, привлечение специальных подразделений, осуществляющих охрану объектов и т.д.);

2.2.Проживание в комнатах повышенной комфортности, а также пользование
установленными в комнатах: телефоном, телевизором, холодильником и другими энергоемкими
электроприборами, подключение к сети Интернет;

2.3.Пользование прачечными, химчисткой, пунктами проката и другими услугами, не входящими в перечень обязательных услуг.

Таким образом, по мнению ответчика, обеспечение постельными принадлежностями (смена принадлежностей должна производиться не реже 3 раз в месяц) входит в размер платы за проживание в общежитии и дополнительно взиматься не должна, а сумма, излишне предъявленная и оплаченная студентами, составила за 2007 год: бюджетная основа: 62989 руб. 65 коп., коммерческая основа: 204319 руб. 35 коп.), за январь-апрель 2008 года соответственно 33621 руб. 15 коп. и 76079 руб. 85 коп.

Размеры платы за проживание в общежитии для работников колледжа и сторонних жильцов утвержден директором ФГОУ СПО «Белгородский строительный колледж». При этом, расчет платы за проживание в общежитии работникам колледжа и сторонним жильцам производился исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления г.Белгорода и тарифа единицы соответствующей услуги.

Анализ начисления платы за содержание и ремонт имущества (общежития) показал, что колледж с августа 2005 года стал производить начисление вышеназванной платы различным категориям проживающих лиц по различным тарифам.

Так, при начислении платы за содержание и ремонт имущества работникам колледжа используется размер платы за содержание и ремонт общего имущества жилых помещений в государственных и муниципальных общежитиях для населения, проживающего в домах без лифтов и мусоропровода, ежегодно утверждаемый Советом депутатов г.Белгорода, для начисления этой же платы сторонним жильцам используются самостоятельно рассчитанные тарифы:

С 01.08.05 г. до 01.04.06 г. - 45 руб.05 коп. за 1 кв.м.жилой площади;

С 01.04.06 г. до 01.01.08 г. - 57 руб. 88 коп. за 1 кв.м.жилой площади;

С 01.01.08 г. и по настоящее время - 75 руб.42 коп. за 1 кв.м.жилой площади.

Данные действия противоречат действующему жилищному законодательству РФ. Общая сумма, излишне предъявленная к оплате сторонним жильцам, проживающим в общежитии ФГОУ СПО «Белгородский строительный колледж» за содержание и ремонт жилья за 2005-2008 годы составила: 172397 руб. 06 коп., в том числе:

2005 год

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества жилых помещений в государственных и муниципальных общежитиях для населения, проживающего в домах без мусоропроводов, утвержденный решением Совета депутатов г.Белгорода № 93 от 21.12.04 г. для общежитий секционного типа - 6 руб. 77 коп. (без НДС) 1 кв.м.

Фактически предъявляемый размер платы за содержание и ремонт имущества: с

01.01.05 г. по 01.08.05 г. - 6 руб. 77 коп.; 01.08.05 г. по 01.01.06 г. – 45 руб.05 коп. за 1 кв.м. гумма излишне полученной выручки, предъявленной сторонним жильцам за 2005 год составила 30401 руб. 98 коп.

2006 год :

Фактически предъявляемый размер платы за содержание и ремонт имущества:

С 01.01.06 г. по 01.04.06 г. – 45 руб. 05 коп.

С 01.04.06 г. по 01.01.07 г. – 57 руб. 88 коп. за 1 кв.м.

Сумма излишне полученной выручки, предъявленной сторонним жильцам за 2006 год составила: 67433 руб. 09 коп.

2007 год

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества жилых помещений в государственных и муниципальных общежитиях для населения, проживающего в домах без лифтов и мусоропроводов (без ТБО), утвержденный решением Совета депутатов г.Белгорода № 375 от 28.11.06 г. для общежитий секционного типа - 8 руб.01 коп. (без НДС) 1 кв.м. - с 01.01.07 г. Фактически предъявляемый размер платы за содержание и ремонт имущества: С 01.01.07 г. по 01.01.08 г. - 57 руб. 88 коп. за 1 кв.м.

Сумма излишне полученной выручки, предъявленной сторонним жильцам за 2007 год составила: 53240 руб. 07 коп.

2008 год

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества жилых помещений в государственных и муниципальных общежитиях для населения, проживающего в домах без лифтов и мусоропроводов (без ТБО), утвержденный решением Совета депутатов г.Белгорода от 04.12.07 г. № 580 для общежитий секционного типа - 8 руб. 84 коп. (без НДС) 1 кв.м.- с 01.01.08 г. Фактически предъявляемый размер платы за содержание и ремонт имущества: С 01.01.08 г. по 01.05.08 г. -75 руб. 42 коп. за 1 кв.м. Сумма излишне полученной выручки, предъявленной сторонним жильцам за 4 месяца 2008 года составила: 21321,92 руб.

Кроме того, административным органом установлено, что в соответствии с решением Совета депутатов города Белгорода от 30.11.06 г. № 392 сохранены до 01.07.07 г. тарифы за услуги отопления и горячего водоснабжения на уровне действующих в 2006 году (отопление 1 кв.м. - 7 руб.15 коп., горячее водоснабжение – 57 руб.20 коп.). В нарушение вышеназванного решения в 1 полугодии 2007 года колледжем начисление платы за услуги отопления и горячего водоснабжения осуществлялось по тарифам, вступающим в действие с 01.07.07 г. (отопление 1 кв.м - 8 руб. 20 коп., горячее водоснабжение - 65 руб. 65 коп. с человека в месяц), сумма излишне предъявленная работникам колледжа и сторонним жильцам к оплате с учетом фактического потребления этих услуг по отоплению составила 1110 руб. 31 коп. по горячему водоснабжению 946 руб. 40 коп.

Общая лишая сумма, излишне предъявленная к оплате студентам и физическим лицам, составила 977090 руб. 86 коп.

В соответствии ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания ля составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, материалами дела доказано и заявителем не оспаривается, что плата за проживание в общежитии, взимаяемая ФГОУ СПО «Белгородский строительный колледж», превышает предельно установленные размеры для соответствующих категорий лиц, проживающий в общежитии.

При этом ссылку ФГОУ СПО «Белгородский строительный колледж» на то, что в соответствии с ЖК РФ с проживающими в общежитии лицами заключаются договоры социального найма жилых помещений в общежитии, и каких-либо ограничений предельной стоимости проживания в общежитии не предусмотрено, и колледж вправе самостоятельное ее установить, нельзя признать обоснованной.

Согласно ч.6 ст.156 ЖК РФ порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений.

Как видно из материалов дела, общежитие, расположенное по адресу : <...>, находится в оперативном управлении у ФГОУ СПО «Белгородский строительный колледж», т.е. собственником общежития является Российская Федерация, и именно и только она вправе определять порядок определения размера платы за жилое помещение в общежитии.

Довод заявителя о том, что протокол о привлечении к административной ответственности составлен в отношении должностного лица – директора заявителя, а, согласно тексту оспариваемого постановления, к административной ответственности привлечено юридическое лицо, не подтверждается материалами дела, протокол составлен в отношении юридического лица (л.д.16-21).

В соответствии с ч.ч.5-6 ст.28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, административным органом при производстве по делу был нарушен месячный срок составления протокола о привлечении к административной ответственности, так как определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 18.09.2008 г., а протокол Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области составлен 23.10.2008 г.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, суд считает допущенное административным органом нарушение процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в виде нарушения срока составления протокола на 5 дней не существенным, не могущим повлечь за собой отмену оспариваемого постановления.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Белгородский строительный колледж» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки.

Судья Е.В. Бутылин