АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Барминовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  ООО фирма «Атава» (ИНН 3125006204, ОГРН 1023101652551 )  к Администрации города Белгорода (ИНН 3123023081, ОГРН 1033107000728)  о признании  действий незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.07.2020, удостоверение; ФИО2 представитель по доверенности от 05.03.2020, удостоверение;

от Администрации города Белгорода: ФИО3, представитель по доверенности от 05.11.2020 № 41-109, диплом, паспорт РФ,

установил:  ООО фирма «Атава» (далее - Заявитель, Общество)  к обратились в суд с уточненным, в порядке ст.49 АПК РФ, заявлением к  Администрации города Белгорода (далее - Администрация)  о признании  действий по проведению муниципального контроля в виде проведения проверок 07.07.2020, 09.07.2020,10.07.2020, 14.07.2020, 27.07.2020, 28.07.2020, 29.07.2020, 31.07.2020, 04.08.2020, 06.08.2020, 10.08.2020, 12.08.2020, 14.08.2020, 17.08.2020, 19.08.2020, 03.10.2020, 09.10.2020, 13.10.2020, 15.10.2020, 23.10.2020 незаконными.

Общество сослалось на то, что в отношении ООО фирма «Атава» Управлением потребительского рынка департамента экономического развития администрации города Белгорода проводились проверки, начиная с 07.07.2020.

Данные обстоятельства выяснились в виду направления в мировой суд Восточного округа материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО фирма «Атава», для привлечения к административной ответственности по ст. 5.1.13 Закона Белгородской области от 04.07.2002  № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» за нарушение порядка организации ярмарок на территории Белгородской области.

Считает действия Администрации незаконными в связи со следующим.

Проведение проверок регламентировано Постановлением администрации города Белгорода от 11.12.2018 № 201 (ред. от 10.06.2020) "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории городского округа "Город Белгород".

Указанный Административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории городского округа "Город Белгород" (далее - регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности в целях соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами Белгородской области и муниципальными правовыми актами.

Наименование вида муниципального контроля: осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории городского округа "Город Белгород" (далее - муниципальный контроль).

Муниципальный контроль осуществляет управление потребительского рынка департамента экономического развития администрации города Белгорода (далее - орган муниципального контроля).

Предметом муниципального контроля является проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (далее - обязательных требований) в процессе осуществления торговой деятельности, а именно соблюдение схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядка организации ярмарок, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

При осуществлении муниципального контроля муниципальные инспекторы имеют право:

1)осуществлять плановую или внеплановую выездную (документарную) проверку соблюдения требований действующего законодательства на основании приказа органа муниципального контроля;

2)посещать при предъявлении служебного удостоверения и приказа о проведении проверки организации и объекты, производить осмотр (фото- и видеосъемку) торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности (последнее - для ярмарок, проводимых на постоянной основе);

3)в пределах своей компетенции составлять по результатам проверок протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

4)составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения действующего законодательства;

При осуществлении муниципального контроля муниципальные инспекторы обязаны:

1)своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2)соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3)проводить проверку на основании приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному           представителю  юридического лица, индивидуальному предпринимателю,      его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

4)проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

5)предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному       представителю   юридического лица, индивидуальному предпринимателю,     его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

6)знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

7)знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

8)соблюдать сроки проведения проверки;

9)доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10)не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

11)осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя;

12)осуществлять внесение информации в государственную информационную систему "Единый реестр проверок" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 г. № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок";

13)учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

14)перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка.

1.8. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (далее - проверяемые лица) при осуществлении муниципального контроля, и защита их прав.

1.8.1. Проверяемые лица при проведении проверки имеют право:

1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2)получать от органа муниципального контроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;

3)знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органом муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

4)представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган муниципального контроля по собственной инициативе;

5)знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;

6)обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7)привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

Проверяемые лица при проведении проверки обязаны:

1)обеспечить свое присутствие или присутствие уполномоченных представителей;

2)не препятствовать должностным лицам уполномоченного органа при проведении проверок в допуске на территорию объекта торговой деятельности;

3)в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган муниципального контроля указанные в запросе документы (при проведении документарной проверки);

4)предоставить возможность ознакомиться должностным лицам органа муниципального контроля с имеющимися документами и сведениями, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;

5)выполнять предписания (требования) об устранении правонарушения.

Проверяемые лица, допустившие нарушение действующего законодательства в области торговой деятельности, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания (требования) уполномоченного органа муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Результатом осуществления муниципального контроля является:

-составление акта проверки органом муниципального контроля по результатам проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (приложение N 1 к настоящему регламенту).

1.10. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных правовыми актами, уполномоченные должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

-выдать предписание (требование) об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения (приложение N 2 к настоящему регламенту);

-в пределах компетенции составить протокол об административном правонарушении с дальнейшим направлением протокола в орган, уполномоченный на рассмотрение дела об административном правонарушении;

-принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан;

-направить в уполномоченный орган материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о привлечении лица, допустившего нарушение, к ответственности.

При этом, общий срок проведения проверки (документарной, выездной) не может превышать 20 рабочих дней (п. 2.3).

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов - для микропредприятия в год.

Согласно п. 3.1. Регламента при осуществлении муниципального контроля выполняются следующие административные процедуры:

1.Разработка и утверждение ежегодного плана проверок.

2.Организация и проведение плановых проверок.

3.Организация и проведение внеплановых проверок.

4.Оформление результатов проверки.

В соответствии с п. 3.2.1. Регламента плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок (далее - ежегодный план), утверждаемого руководителем уполномоченного органа муниципального контроля.

Основаниями для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1)государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2)окончания проведения последней плановой проверки, юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3)начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Кроме этого, в ежегодный план проверок включаются содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный строк его выполнения.

В ежегодных планах проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1)наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2)цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3)дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4)наименование уполномоченного органа, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Пунктом 3.4. Регламента установлены требования к организации и проведению внеплановых проверок, при этом:

Основанием для начала административной процедуры является:

1)истечение срока исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2)мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в орган муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а)            возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б)           причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В случае истечения срока исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями предписания об устранении ранее выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом проверки является только исполнение выданного уполномоченным органом предписания. Согласование органа прокуратуры в данном случае не требуется.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 3.4.1, органом муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 3.4.2. Регламента подготовка к проведению внеплановой проверки включает в себя:

-принятие решения руководителем (заместителем руководителя) органа муниципального контроля о проведении проверки;

-разработку и утверждение приказа руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля о проведении проверки;

-согласование проведения внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры при наступлении оснований для ее проведения в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.4.1 настоящего регламента;

-уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о проведении проверки.

При подготовке проекта приказа руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля о проведении проверки используется типовая форма приказа о проведении проверки, утвержденная Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являющаяся приложением № 4 к настоящему регламенту.

Сроки исполнения административного действия по подготовке к проведению внеплановой проверки составляют:

-не более 2 рабочих дней - принятие решения руководителем (заместителем руководителя) органа муниципального контроля о проведении проверки;

-не более 3 рабочих дней - разработка и утверждение приказа руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля о проведении проверки;

-не более 4 рабочих дней - согласование проведения проверки с органом прокуратуры (при необходимости согласования с органом прокуратуры);

-не менее 24 часов до начала проведения внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 3.4.1 настоящего регламента.

Пунктом 3.4.3. Регламента установлен порядок проведения внеплановой проверки.

Основанием для начала проведения внеплановой проверки является приказ руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля о проведении проверки.

Внеплановая проверка проводится в сроки и только уполномоченными должностными лицами, указанными в приказе руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля о проведении проверки.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящим регламентом.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 3.4.1 настоящего регламента, органа муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В день подписания приказа руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в целях согласования ее проведения орган муниципального контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Критерием принятия решения о проведении внеплановой проверки является наступление оснований для проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 3.4.1 настоящего регламента.

Результатом выполнения административной процедуры является установление факта наличия или отсутствия нарушений обязательных требований, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Фиксация результата выполнения административной процедуры осуществляется на бумажном носителе в журнале регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при его наличии.

Пунктом 3.5. Регламента установлены требования к оформлению результатов проверки.

Основанием для начала административной процедуры является установление факта наличия или отсутствия нарушений обязательных требований, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения.

По результатам проверки уполномоченными должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по форме, установленной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных

Акт проверки оформляется в день ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям с отметкой в акте проверки об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа сделать отметку в акте проверки об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.

В случае если проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, а также в случае выявления данных, указывающих на наличие признаков нарушений законодательства, к акту проверки прилагаются документы:

-фото- и (или) видеоматериалы;

-иная информация, полученная в процессе проведения проверки, подтверждающая или опровергающая наличие признаков нарушений законодательства.

По решению руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

Пунктом 3.5.2.2. установлен перечень принимаемых мер по результатам проведенной проверки, согласно которым:

В случае выявления при проведении проверки нарушений должностные лица:

-выдают предписание (требование) об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения (приложение N 2 к настоящему регламенту);

-в пределах компетенции составляют протокол об административном правонарушении с дальнейшим направлением протокола в орган, уполномоченный на рассмотрение дела об административном правонарушении;

-принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан;

-направляют в уполномоченный орган материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о привлечении лица, допустившего нарушением ответственности.

Согласно пункту 3.5.3. Регламента критерием принятия решения является наличие или отсутствие нарушений.

В соответствии с пунктом 3,5.4. Регламента результатом административной процедуры является выдача юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям акта проверки по результатам проверки.

Способ фиксации: на бумажном носителе или в электронной форме.

В журнале учета проверок должностными лицами органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания (требования) об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Заявитель полагает, что, исходя из  вышеизложенного, формами муниципального контроля являются плановые и внеплановые проверки.

В отношении ООО фирма «Атава» нет сведений о проведении в отношении нее какой-либо проверки, как плановой, так и внеплановой.

Порядком оформления результатов проверки установлено, что лицо, в отношении которого проводится проверка, должно быть уведомлено о начале такой проверки с целью реализации своих прав.

ООО фирму «Атава» никто не уведомлял о проведении какой-либо проверки, в присутствии представителей Общества она не проводилась, что лишило возможности предоставлять свои пояснения и возражения.

До начала проверки должен быть составлен План о проведении проверки, который согласовывается с Прокуратурой г. Белгорода. Перед началом проверки издается приказ о проведении проверки.

Сведений о соблюдении установленного порядка назначения и проведения проверки Администрацией не предоставлено.

На момент подготовки настоящего заявления на сайте www.beladm.ru отсутствует информация о наличии плана проверок муниципального контроля на 2020 год.

Аналогично отсутствует информация о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО фирма «Атава».

Проверка должна проводится в присутствии уполномоченного лица Общества и с его ведома, однако ООО фирма «Атава» не уведомлялось о проведении какой-либо проверки.

После проверки должны быть составлены акт проверки, предписание, которые доводятся до сведения проверяемого лица.

До сведения ООО фирма «Атава» не доводилась информация о составления какого-либо предписания и/или акта проверки.

Общество полагает, что для целей привлечения лица к административной ответственности органом муниципального контроля должны соблюдаться требования установленных ими же регламентами.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи, на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом,

Согласно ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В статье 13 ФЗ № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Таким образом, требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294- ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены четкие требования к порядку осуществления муниципального контроля в форме проведения проверок, которые нарушены Администрацией города Белгорода.

Считает, что незаконные действия Администрации по осуществлению муниципального контроля в отношении ООО фирма «Атава» проведены в 2020 году.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020  № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлены ограничения в части проведения проверок в форме муниципального контроля в отношении предприятий и индивидуальных предпринимателей малого и среднего бизнеса.

В частности пунктом 1 Постановления установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а)         внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б)         внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в)         внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с  указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г)         внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д)         внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

е)         внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;

(п. "е" введен Постановлением Правительства РФ от 13.06.2020 N 862)

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;

(п. "ж" введен Постановлением Правительства РФ от 13.06.2020 N 862)

з)         внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

(п. "з" введен Постановлением Правительства РФ от 13.06.2020 N 862)

и)        плановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 2 Постановления в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только:

а)         внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления;

б)     плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты

б)    плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего постановления;

в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-­бюджетной сфере.

ООО фирма «Атава», являясь предприятием малого бизнеса, и исходя из специфики своей деятельности, не подпадает под перечень оснований для проведения в отношении нее каких-либо проверок, как плановых и внеплановых.

Обществу стало известно, что в отношении организации составлено более 20 протоколов об            административном правонарушении, предоставлены фотоматериалы, что свидетельствует о проведении проверки (плановой, внеплановой).

Считает, что  органом муниципального контроля допущено грубое нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства от 03.04.2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 голу государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории городского округа "Город Белгород, утвержденного Постановлением администрации города Белгорода от 11.12.2018 № 201.

В судебном заседании представители Заявителя поддержали уточненные требования, указали, что количество вынесенных в отношении Общества протоколов увеличивается с каждым судебным заседанием.

В то же время, мировые судьи возвращают протоколы о привлечения Общества к административной ответственности по ст. 5.1.13 Закона Белгородской области от 04.07.2002  № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в адрес Администрации, постановления о привлечении к административной ответственности не выносились.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признали заявленные требования, по их мнению, проверочные мероприятия в отношении Общества не проводились.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон,  суд приходит к  выводу об  отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Указанная статья, в свою очередь, включена в г.24 АПК РФ.   

Предметом проверки по категории споров, рассматриваемых в порядке гл. 24 АПК РФ, выступают ненормативные правовые акты, решения, действия, а также бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, по смыслу гл. 24 АПК РФ, относится властное волеизъявление названных органов и лип, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению (действие либо бездействие).

Как уже указывалось исходя из  ст.ст. 198, 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, необходимо установление одновременного наличия двух условий: несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Само по себе осуществление уполномоченным органом обязанностей, возложенных на него законодательством, не носит властно-­распорядительный характер, не нарушает права общества и не влечет наступление неблагоприятных для него последствий.

Как видно из позиции заявителя, им в судебном порядке оспариваются  действия Администрации по проведению муниципального контроля в виде проведения проверок ООО фирма «Атава» 07.07.2020, 09.07.2020,10.07.2020, 14.07.2020, 27.07.2020, 28.07.2020, 29.07.2020, 31.07.2020, 04.08.2020, 06.08.2020, 10.08.2020, 12.08.2020, 14.08.2020, 17.08.2020, 19.08.2020, 03.10.2020, 09.10.2020, 13.10.2020, 15.10.2020, 23.10.2020.

Результаты указанных проверок, как полагает Заявитель, содержатся в протоколах об административном правонарушении и иных материалах дела об административном правонарушении, в частности, объяснениях, фотографиях.

Данные материалы направлялись Администрацией мировым судьям Восточного округа г. Белгорода для привлечения ООО фирма «Атава» к административной ответственности по ст. 5.1.13 Закона Белгородской области от 04.07.2002  № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» за нарушение порядка организации ярмарок на территории Белгородской области.

Согласно ст. 5.1.13 Закона Белгородской области от 04.07.2002  № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» нарушение установленного Правительством Белгородской области порядка организации ярмарок на территории Белгородской области, выразившееся в нарушении основных обязанностей организатора ярмарки, либо в проведении ярмарки без разрешения на право организации ярмарки, либо в нарушении срока организации ярмарки, предусмотренного разрешением на право организации ярмарки, либо в организации и предоставлении торговых мест, не предусмотренных схемой их размещения, или без заключения договора о предоставлении торговых мест при проведении ярмарок, либо в уклонении от ведения реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест, либо в передаче продавцом третьему лицу торгового места, предоставленного на ярмарке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных  лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

Те же деяния, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Выявление правонарушений, предусмотренных ст. 5.1.13 Закона Белгородской области от 04.07.2012 г. № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», относится к компетенции сотрудников управления потребительского рынка департамента экономического развития администрации города Белгорода и возможно при осуществлении указанными сотрудниками своих обязанностей вне проверочных мероприятий.

Ст.ст. 8.3 и 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прямо предусматривают мероприятия контроля, не являющиеся проверкой, это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п.3 ч.4 той же статьи КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента ... составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В то же время, положения ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  не содержат запрета на возбуждение должностным лицом, выявившим факт административного правонарушения, дела об административном правонарушении.

Указанная выше норма предусматривает право должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в случае выявления при проведении осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, принимать меры по пресечению таких нарушений, а также доводить в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, обнаружив факт, свидетельствующий не только о нарушении обязательных требований, а достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо, в компетенцию которого входит возбуждение дела об административном правонарушении, вправе вынести необходимое процессуальное решение по правилам КоАП РФ, в том числе возбудить дело.

При этом Заявитель, уточняя свои требования, указывает на нарушение его прав путем составления протоколов с целью привлечения его к административной ответственности за организацию ярмарки без разрешения.

При таких обстоятельствах,  способом нарушения своего права Общество считает именно составление протоколов об административном правонарушении, оценка, которым на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ должна быть осуществлена при их направлении в мировой суд.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, ввиду отсутствия факта проведения проверочных мероприятий в отношении Общества, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.