Гражданский кодекс часть 1

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ивнянская центральная районная больница» (далее - ОГБУЗ «Ивнянская больница», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления территориального отдела (инспекции) по Белгородской области центрального межрегионального территориального управления (ЦМТУ Ростандарта) (далее - инспекция области ЦМТУ Росстандарта, территориальный отдел) от 28 ноября 2012 г. №028 о привлечении ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000руб.

Ивнянский районным судом Белгородской области (судья Сазыкина Л.А.) 12.02.2013 года вынесено определение о передаче жалобы по подведомственности в Арбитражный суд Белгородской области.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, полагает вина учреждения отсутствует, а также указал на несоблюдение территориальным отделом порядка вынесения оспариваемого постановления.

Представитель инспекция ЦМТУ Росстандарта, ccылаясь на выявленные нарушения, требования ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» не признал, пояснил, что в отношении учреждения 15.11.2012г. cоставлен протокол об административном правонарушении, в связи с необходимостью дополнительной проверки указанный протокол аннулирован, по результатам проверки составлен акт от 28.11.2012г., о дате составления протокола на 28.11.2012г. 14 час. 00 мин. общество извещено уведомлением, о рассмотрении административного дела представитель общества извещен при его рассмотрении.

Из материалов дела видно, инспекцией области ЦМТУ Росстандарта на основании приказа от 05.09.2012г. №207 в отношении ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» проведена проверка по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц, стандартным образцам, средствам измерений.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 15.11.2012 №207м, в котором должностными лицами территориального отдела (инспекции) области ЦМТУ Росстандарта выявлены нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности в области здравоохранения, установлено применение средств измерений в количестве 13-ти единиц, не прошедших в установленном порядке поверку. 15.11.2012г. территориальным отделом в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении. При рассмотрении протокола территориальным отделом предложено продолжить в отношении учреждения проверку.

Проверкой выявлены нарушения обязательных требований в ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» при осуществлении деятельности в области здравоохранения, установлено применение средств измерений в количестве 13-ти единиц, не прошедших в установленном порядке поверку, в том числе,

в период c 11.01.2012г. по 01.11.2012г. - дозаторов пипеточных «Колор», «BIOHIT», «Ленпипет» №№127572, BN16886, 112529, BN71444, BN17008, BN84570, 6112268, ВК 63007, 122340, 6129429, 6130405 (применяется при проведении лабораторных анализов);

в период c 11.01.2012г. по 01.11.2012г. - набор пробных очков линз НМ (применяется в кабинете окулиста) №83190;

в период с 11.01.2012г. по 13.08.2012г. электрокардиографы SchillerCаrdiovitAT-1 зав.№№190.29512, 190.57571-2 единицы (применяются для измерения биопотенциалов сердца); геомоглобинометр фотометрический портативный АГФ-03/540-«МИНИГЕМ» зав.№№4186, 302635-2 единицы; анализатор общего белка в моче фотометрический, АОБМФ-01-«НПП-ТМ» зав.№0968; фотометр фотоэлектрический КФК-3 зав.№9000280; фотометр биохимический полуавтоматический Сlima МС-15 зав.№161; анализатор глюкозы и лактата «SuperGLeasy» зав. №1841; фотометр для микропланшет мод.680 BioRad зав. №19745 в количестве 8-ми единиц;

в период с 11.01.2012г. по 22.11.2012г. анализатор СlinitekStatus б/н (для измерения биохимических показателей мочи).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 28.11.2012г. №207м.

28.11.2012г. в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении №050/1.

Постановлением территориального отдела от 28.11.2012г. №028 ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч.1 cт.19.19 КоАП РФ и наложен штраф в размере 50000руб.

Полагая оспариваемое постановление от 28.11.2012г. незаконным и подлежащим отмене ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Cогласно статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 cт.2.1 КоАП РФ).

В силу статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено административным органом 28.11.2012, о чем составлен акт проверки, в тот же день в 14 часов 00 минут был составлен протокол об административном правонарушении, в котором представитель учреждения указал о своем несогласии с протоколом, однако территориальным отделом в тот же день вынесено постановление о привлечении учреждения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Составив протокол об административном правонарушении и рассмотрев административное дело в один день, административный орган нарушил права юридического лица, которое не смогло в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, ознакомиться с материалами проверки, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.08.2004 N 5960/04.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, суд полагает оспариваемое постановление от 28.11.2012г. следует признать незаконным и отменить.

Заявление о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (cт.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление территориального отдела (инспекции) по Белгородской области центрального межрегионального территориального управления (ЦМТУ Росстандарта) от 28 ноября 2012г. №028 о привлечении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ивнянская центральная районная больница» к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.