АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В., путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Лычевой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» (ИНН 3128062655, ОГРН 3128004311 ) к Межрайонной ИФНС России № 2 по Белгородской области (ИНН 3102018002, ОГРН 1043100503654)

3-е лица: УФНС России по Белгородской области, ООО «Торговый дом Агроторг»,

Ассоциация добросовестных участников рынка агропромышленного комплекса,

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.12.2020, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 12.02.2021, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 18.09.2020 № 03-11/10793 сроком действия на один год, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение,

от третьих лиц: от ООО «Торговый дом Агроторг»: ФИО4, представитель по доверенности от 21.12.2020, паспорт, диплом.

от УФНС России по Белгородской области: не явился, извещен, надлежащим образом;

от Ассоциации добросовестных участников рынка агропромышленного комплекса: ФИО5, участвует в судебном заседании арбитражного суда с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание),

установил: ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в суд с уточненными, в порядке ст.49 АПК РФ, требованиями к Межрайонной ИФНС России № 2 по Белгородской области (далее - Инспекция, Налоговый орган) о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившееся в уклонении от отзыва информационных писем направленных в адрес ООО «Торговый дом Агроторг» от 28.05.2020 и № 15-17/06847 от 02.07.2020 о несформированном источнике НДС за 1 квартал 2020 года и обязании устранить допущенное нарушение свои прав и отозвать информационные письма, направленные в адрес ООО «Торговый дом Агроторг».           

Заявитель указал, что Межрайонной ИФНС России №2 по Белгородской области  в адрес ООО «Торговый дом Агроторг» были направлены информационные письма №15-17/05279 от 28.05.2020и № 15-17/06847 от 02.07.2020, в которых сообщено, что на основании анализа данных, содержащихся в информационных ресурсах налоговых органов, выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм НДС по взаимоотношениям с ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей», отраженного в налоговой декларации за 1 квартал 2020 года.

В соответствии с письмами ФНС России от 09.10.2018 №ЕД-4-2/19656@, от 12.12.2019 №ЕД-4-2/25672@ информировании налогоплательщиков о несформированных источниках по цепочке поставщиков для принятия к вычету сумм НДС только при наличии согласия самих налогоплательщиков и их поставщиков по утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2016  №ММВ-717/615@ форме.

В соответствии с утвержденным приказом ФНС России от 15.11.2016  №ММВ-717/615@ ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» дало согласие на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными.

Обществом 10.07.2020  в Межрайонную ИФНС № 4 по г. Старый Оскол представлена уточненная №1 налоговая декларация по НДС за 1 квартал 2020 года к доплате в бюджет сумм налога в размере 3 095 625 руб.

В связи с этим несформированный источник по цепочке поставщиков для принятия к вычету сумм НДС ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» отсутствует.

14.07.2020 Общество обратилось в Налоговый орган с просьбой в кратчайшие сроки направить в адрес ООО «Торговый дом Агроторг» ИНН <***> информационное письмо об урегулировании ситуации с несформированным источником вычетов по НДС за 1 квартал 2020 года.

При этом письма, направленные Инспекцией в адрес ООО «Торговый дом Агроторг» ИНН <***> №15-17/05279 от 28.05.2020 и № 15-17/06847 от 02.07.2020 не были отозваны.

ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» в адрес Управления ФНС России по Белгородской области направлена жалоба от 28.07.2020 №45 на действия Межрайонной ИФНС №2 по Белгородской области.

По результатам рассмотрения жалобы действия Инспекции признаны правомерными, в связи с тем, что 10.07.2020 Обществом представлена уточненная налоговая декларация №1 из книги покупок исключены счет-фактуры по проблемным контрагентам ООО «Графин», ООО «Асконатранс», ООО «Авангард», но уплата в бюджет не произведена.

Считает, что довод Управления ФНС России по Белгородской области не соответствует действительности, так как оплата произведена путем зачета имеющейся у ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» переплаты в соответствии со ст.78 Налогового кодекса РФ.

Предполагаемый Налоговым органом несформированный источник для применения вычета по НДС по цепочке поставщиков в декларации за 1 квартал 2020 года урегулирован.

До настоящего времени письма, направленные Инспекцией в адрес ООО «Торговый дом Агроторг» №15-17/05279 от 28.05.2020 и № 15-17/06847 от 02,07.2020 не отозваны.

Полагает, что указанные письма были направлены в адрес ООО «Торговый дом Агроторг» в нарушение пп. 1 п. 1 ст. 102 НК РФ, так как раскрытию подлежит информация о выявленных обстоятельствах, свидетельствующих о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм НДС. Для этого компании направляют согласие на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными по форме, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2016 N ММВ-7-17/615@, рекомендации по ее заполнению регламентированы письмом ФНС России от 09.10.2018 N ЕД-4-2/19656.

В связи с тем, что налоговые обязательства по НДС за 1 квартал 2020 года уточнены в сторону увеличения, суммы налога уплачены в полном объёме, несформированный источник отсутствует.

ООО «Торговый дом Агроторг» является одним из основных покупателей Общества, после получения им информационного письма от Налогового органа встал вопрос о разрыве договорных отношений между нами.

В соответствии со ст.33 НК должностные лица налоговых органов обязаны корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, не нарушать принципов деловой репутации, не унижать их честь и достоинство. В это непростое для бизнеса время, связанное с эпидемией и экономическим спадом, органами власти приняты меры по поддержке предприятий, а именно перенос сроков уплаты налогов, перенос сроков представления отчетности, предоставление отсрочек по уплате налоговых платежей, налоговые каникулы.

Для ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» разрыв договорных отношений означает - прекращение деятельности, а именно увольнение сотрудников, образование задолженности перед поставщиками и бюджетом, в конечном итоге - банкротство.

Вывод Инспекции о наличии несформированного источника вычета по НДС является необоснованным.

Исполнение должностными лицами налоговых органов возложенных на них служебных обязанностей не дает оснований для неисполнения обязанности по соблюдению законодательства о налогах и сборах (статьи 32, 33 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 33 НК РФ должностные лица налоговых органов обязаны действовать в строгом соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов.

В соответствии со ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны соблюдать законодательство о налогах и сборах, осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Эти требования закона Инспекцией, бездействовавшей в ответ на обращения ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» об отзыве писем, проигнорированы.

Считает, что, несмотря на наличие информации, свидетельствующей об отсутствии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров для принятия к вычету сумм НДС, Налоговый орган отказался предоставить достоверные сведения ООО «Торговый дом Агроторг» об урегулировании ситуации, тем самым, нарушил права и законные интересы налогоплательщика - ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей».

Вступление в отношения с хозяйствующим субъектом, обладающим экономическими, достаточными для исполнения сделки самостоятельно либо с привлечением третьих лиц, представление таким субъектом бухгалтерской и налоговой отчетности, отражающей наличие указанных ресурсов, дает разумно действующему налогоплательщику - покупателю основания ожидать, что сделка этим контрагентом будет исполнена надлежащим образом, а налоги при ее совершении - уплачены в бюджет.

В подобной ситуации предполагается, что выбор контрагента отвечал условиям делового оборота.

В судебном заседании представители после перерыва не обеспечили явку.

Инспекция в судебном заседании не признала заявленные требования. Указала, что письма №15-17/05279 от 28.05.2020и  № 15-17/06847 от 02.07.2020, ранее направлявшиеся в адрес ООО «ТД Агроторг» были отозваны. Полагает,  что не имеется предмета спора. Просит отказать в удовлетворении требований.

Привлеченное в качестве третьего лица по делу УФНС России по Белгородской области в судебное заседание не обеспечило явку своего представителя, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве просит суд в удовлетворении заявленных ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» требований отказать.

Привлеченное в качестве третьего лица ООО «ТД Агроторг» в судебном заседании подтвердило отзыв Налоговым органом писем №15-17/05279 от 28.05.2020 и  № 15-17/06847 от 02.07.2020.

Привлеченная в качестве третьего лица Ассоциация добросовестных участников рынка агропромышленного комплекса в судебном заседании не высказалась по существу заявленных требований.

Исследовав материалы дела,  выслушав представителей сторон, суд приходит к  следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, Федеральной налоговой службой с 01.07.2017 года разработан и проводится масштабный отраслевой проект по выявлению и пресечению необоснованной налоговой оптимизации в сельскохозяйственной сфере, в том числе схем незаконного возмещения сумм налога на добавленную стоимость с целью выполнения задач ФНС России по улучшению налогового администрирования и повышению собираемости налогов в отдельных отраслях экономики, утвержденных Протоколом заседания коллегии Министерства финансов Российской Федерации №1 от 27.02.2018, а также в целях поддержания инициатив бизнес-сообщества по внедрению на сельскохозяйственном рынке системы общественного контроля для обеспечения полноты исчисления и уплаты налоговых платежей в бюджет Российской Федерации.

Как видно из дела, Межрайонной ИФНС России №2 по Белгородской области проведен анализ данных, содержащихся в информационных системах налоговых органов в отношении представленной ООО «Торговый дом «Агроторг» ИНН <***> налоговой декларации по НДС за 1 кв.2020 года.

Налоговым органом по итогам проведенного анализа выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров для принятия к вычету сумм НДС по взаимоотношениям с ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» в 1 кв. 2020.

Согласно порядку информирования участников сельскохозяйственного рынка о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм НДС в адрес ООО «ТД Агроторг», по выявленным фактам, Инспекцией направлено информационное письмо от 28.05.2020 №15-17/05279 по взаимоотношениям с ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей».

В отношении ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» Межрайонной ИФНС России №4 по Белгородской области проведены мероприятия налогового контроля по налоговой декларации по НДС за 1 кв.2020, представленной 27.04.2020.

В результате проведенных мероприятий установлен несформированный источник по цепочке поставщиков товаров для принятия к вычету сумм НДС по взаимоотношениям с контрагентами-поставщиками, имеющими средний и высокий уровень риска (ООО «Графин», ООО «Асконатранс», ООО «Авангард», ООО «Урусагро»), который характеризуется следующими фактами: отсутствие объектов движимого и недвижимого имущества в собственности, минимальная численность, обороты по расчетным счетам минимальные или отсутствуют.

О выявленных фактах, установленных в результате мероприятий налогового контроля, Межрайонной ИФНС России №4 по Белгородской области 22.06.2020 в адрес ООО «Песчанский завод сухих кормовых дрожжей» направлены информационные письма №16-09/07397, №16-09/07398, и в соответствии со ст.93.1 НК РФ выставлены требования о предоставлении документов (информации) №6103, №6104, №6106, №6108 по взаимоотношениям с контрагентами: ООО «Графин» ИНН <***>, ООО «Авангард» ИНН <***>, ООО «Асконатранс» ИНН <***>, ООО «Урусагро» ИНН <***>.

Второе информационное письмо в адрес ООО «Агроторг» направлено Инспекцией 02.07.2020 №15-17/06847 с информацией о не урегулировании ситуации с выявленными обстоятельствами, свидетельствующими о наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм НДС по взаимоотношениям с ООО «Песчанский ЗСКД» за 1 квартал 2020 года.

Заявителем 10.07.2020 была представлена уточненная налоговая декларация (№1) по НДС за 1 квартал 2020, счета-фактуры по контрагентам ООО «Графин», ООО «Авангард», ООО «Асконатранс» исключены из книги покупок. Однако уплата в бюджет НДС не произведена.

Таким образом, информация, направленная Межрайонной ИФНС России №2 по Белгородской области в адрес ООО «ТД «Агроторг» является достоверной и корректной.

В соответствии с ч. 198 ст. АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае действия Инспекции следует считать законными, соответствующими положениям Налогового Кодекса РФ.

В свою очередь, направление Инспекцией информационных писем в адрес ООО «ТД Агроторг» не может нарушать прав заявителя.

Доводы Заявителя о нарушении Инспекцией положений пп.1 п.1 ст. 102 НК РФ является необоснованным.

16.10.2019 ООО «Песчанский ЗСКД» в Межрайонную ИФНС России №4 по Белгородской области представлено согласие на признание сведений составляющих налоговую тайну, общедоступными за период с 01.04.2019 по 01.04.2020.

Информационные письма направлены Инспекцией в адрес ООО «Агроторг» 28.05.2020 и 02.07.2020 за период 1 квартал 2020 года, уточненная налоговая декларация по НДС представлена Заявителем 10.07.2020, при этом сумма налога уплачена не была в связи с чем сведения, отраженные в спорных письмах о «наличии несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ, услуг) для принятия к вычету сумм НДС», соответствуют установленным обстоятельствам.

В соответствии с п. 1 ст. 35 НК РФ налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей.

Причиненные налогоплательщикам убытки в силу п. 2 ст. 103 НК РФ подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Ст. 1069 ГК РФ предусмотрена ответственность за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В заявлении ООО «Песчанский ЗСКД» не изложены доказательства, подтверждающие несение убытков, а также наличие причинно-следственной связи между убытками и действиями Инспекции. Более того, требования о взыскании убытков так же не заявлено.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.